本刊記者 趙紅旗

糧食生產是河南省的一大優(yōu)勢、一張王牌，截至目前，河南糧食總產量連續(xù)8年穩(wěn)定在1300億斤以上，為鞏固和增強經濟回升向好態(tài)勢、推動高質量發(fā)展提供了有力支撐。

糧食安全生產的背后，有著河南政法機關強有力的保障。

保障農業(yè)“芯片”安全

“種地不選種，累死落個空”，種子是農業(yè)的“芯片”。優(yōu)質的種子是確保農業(yè)豐收、保障糧食安全的基石。2022年4月，河南省政府印發(fā)《“中原農谷”建設方案》，決定成立神農種業(yè)實驗室，聚焦國家種業(yè)、糧食安全重大需求，打造千億級種業(yè)和糧食產業(yè)集群，計劃到2035年將“中原農谷”打造成國家區(qū)域性農業(yè)創(chuàng)新核心力量。

為支持“中原農谷”建設，加大農業(yè)種業(yè)知識產權的司法保護力度，河南省高級人民法院印發(fā)了《關于服務和保障“中原農谷”建設的意見》。作為“中原農谷”所在地，新鄉(xiāng)中院立足知識產權審判職能，做實對科創(chuàng)企業(yè)、科研人員和科研成果的司法保護，指導兩個基層法院在“中原農谷”核心區(qū)，分別成立了“中原農谷核心區(qū)法官工作站”和“中原農谷核心區(qū)知識產權司法保護工作站”，向入駐企業(yè)提供法律咨詢、風險預警、維權指導以及矛盾糾紛化解等全方位、多層次的法律服務。

某科技學院教授歐某帶領團隊研發(fā)了一種小麥新品種，在該品種申請植物新品種期間，歐某以學院名義與某種子公司口頭協(xié)商經營許可事宜并收取前期費用。隨后，歐某以新鄉(xiāng)某種業(yè)公司名義與某種子公司簽訂書面協(xié)議，約定某種子公司在商丘地區(qū)獨占經營該小麥新品種。協(xié)議履行期間，該種業(yè)公司以種子公司存在違約行為為由，發(fā)函終止授權。該種子公司起訴至新鄉(xiāng)中院，請求判令歐某、種業(yè)公司及科技學院返還前期費用，并永久享有該小麥新品種在商丘地區(qū)的獨占經營權。法院審理后認為，雙方當事人并未對前期費用的性質進行明確約定，且該種子公司在實際取得獨占經營權并生產經營一定時間后，因違反協(xié)議約定事項被依約解除授權，符合協(xié)議約定及相關法律規(guī)定，遂駁回該種子公司的訴訟請求。

“植物新品種授權許可是推廣、應用植物新品種的重要途徑。在辦理此案中，我們注重加強對品種權人、科研機構、銷售者等主體的合法權益保護，維護不同市場主體間的利益平衡，有效保障了種業(yè)自主創(chuàng)新?！背修k法官說。

新鄉(xiāng)中院明確要求，兩級法院在審理涉“中原農谷”案件時，承辦法官要重點圍繞商標保護情況、“中原農谷”項目知識產權推廣路徑等撰寫調研報告。同時堅持上門調研，全面了解涉“中原農谷”企業(yè)、科研院校等機構的知識產權司法需求，妥善解決涉農知識產權保護問題，依法保障企業(yè)創(chuàng)新成果。

新鄉(xiāng)市檢察機關積極尋找檢察職能同“中原農谷”建設的結合點，將刑事、民事、行政和公益訴訟職能統(tǒng)一整合，出臺《服務保障中原農谷發(fā)展九項措施》，將檢察服務延伸到“中原農谷”整個產業(yè)鏈條中。

新鄉(xiāng)市司法局出臺《關于發(fā)揮司法行政職能 服務保障中原農谷建設的實施意見》，全面實施法治保障“中原農谷”建設十項措施，以“中原農谷”建設“需求側”牽引法治保障“供給側”，找準服務切入點、結合點、落腳點，組建“中原農谷”建設法律服務團，深入開展政策宣講、合同審查、法律咨詢等法律服務，進一步發(fā)揮市委依法治市辦等議事協(xié)調機構作用，發(fā)揮法治建設牽頭抓總、運籌謀劃、督促落實的職能，建立健全定期會議、信息通報、聯絡員等機制，全面加強與農業(yè)農村、發(fā)改、工信等部門的工作聯動，凝聚法治保障“中原農谷”建設的強大合力。

嚴格守護耕地“紅線”

耕地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎。我國制定了耕地總量動態(tài)平衡、土地用途管制、農用地轉用審批、占用耕地補償等一系列制度和政策，嚴格守護耕地“紅線”，但在各種利益的驅使下，耕地被侵占的情況時有發(fā)生。

楊某某以家庭承包的方式承包了村集體土地10.06畝(含7.51畝和2.55畝兩個地塊)，并依法取得農村土地承包經營權證，楊某軍、楊某華、馮某梅均系該戶家庭成員。楊某某將其承包的土地租賃給原告楊某菊耕種，租賃期限為三年。在土地租賃期間，某縣政府委托街道辦事處及村委會將楊某菊耕種土地上的莊稼予以鏟除。楊某某等人向法院提起行政訴訟，請求確認被告強制鏟除原告承包地上莊稼及強制占有原告承包地的行為違法，責令被告返還案涉土地、賠償原告經濟損失。

法院審理認為，原告楊某某等人作為土地承包經營權人和土地承租人，具備提起本案訴訟的原告主體資格。被告某縣政府委托相關單位強制占用案涉承包地并鏟除地上莊稼，但未提供能夠證明其行為合法的證據、依據，違法占地并強制鏟除地上莊稼的行為違法，給原告造成了財產損失，應依法進行行政賠償。由于莊稼已被鏟除，不具備返還或恢復原狀的條件，應參照相關規(guī)定賠償被毀莊稼當季及下季損失，應將土地恢復至能夠耕種的狀態(tài)并予以返還。法院判決后，各方均未提起上訴。

“劃定并守住永久基本農田控制線是確保國家糧食安全，加快推進農業(yè)農村現代化的根本保障。長期以來，我國通過制定基本農田保護條例等一系列法律法規(guī)和規(guī)范性文件，始終堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地‘紅線’?！背修k法官解釋說，本案是一起行政機關“未征先占”、侵犯農民土地承包經營權的典型案例。行政機關基于公共利益需要，可以對農村集體土地實施征收，但應當遵循土地征收與補償程序。個別行政機關不按程序和規(guī)定進行征收和補償，在沒有合法征地手續(xù)的情況下強行損毀農民耕地上的農作物，法院應依法確認該行為違法。

湯陰縣某農村專業(yè)合作社未經批準非法占用基本農田建設養(yǎng)殖場，占地面積2196平方米，養(yǎng)殖場對部分地面進行硬化，使基本農田喪失耕種條件。湯陰縣檢察院在開展監(jiān)督活動中發(fā)現后，經依法立案調查，向法院提起行政公益訴訟，請求判令某鎮(zhèn)政府依法全面履行基本農田保護管理職責。法院經審理，支持了檢察機關的訴訟請求，判決某鎮(zhèn)政府在判決生效后二十日內履行職責。判決生效后，湯陰縣檢察院持續(xù)跟進，某鎮(zhèn)政府對違建養(yǎng)殖場進行了拆除并完成復耕。

湯陰縣檢察院結合案件辦理情況，對全縣非法占用耕地情況進行調研，撰寫的調研報告呈報縣委、縣政府主要領導引起重視，成立了耕地“非糧化”專項治理督導工作組，督促復耕基本農田300余畝。

“我們檢察機關立足耕地資源保護，有效銜接行政檢察和公益訴訟檢察職能，以‘訴’的形式推進檢察建議‘剛性落地’，破解‘裁執(zhí)分離’難題，督促行政機關依法履職。”河南省人民檢察院公益訴訟檢察部負責人說。

助力打造糧食品牌

信陽市淮濱縣被譽為“中國弱筋小麥第一縣”，年產優(yōu)質弱筋小麥超32萬噸，有力促進了農民增產增收。近年來，當地大力推進“弱麥強縣”戰(zhàn)略，持續(xù)打造“中國弱筋小麥第一縣”品牌，讓淮濱弱筋小麥聲名大振。

淮濱縣馬集鎮(zhèn)是弱筋小麥主產區(qū)，涉及糧農、糧企、土地流轉的糾紛時有發(fā)生?；礊I縣人民法院馬集法庭對所受理的案件進行分析研判，從個案、類案中發(fā)現基層社會治理中的問題，及時向當地黨委、政府和有關部門發(fā)送司法建議、白皮書，提出治本之策，精準服務科學決策，打造“弱筋小麥+耕地保護”兩張名片，為弱筋小麥主產區(qū)經濟高質量發(fā)展提供法律支撐和服務，并先后成立由法庭、派出所、司法所聯合的“矛盾糾紛預防化解辦公室”、由退休村干部參與調解的“老村長調解室”、由人大代表參與的“人大代表調解室”，助力轄區(qū)農業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。

2003年，“原陽大米”被認定為中國國家地理標志產品。原陽縣內有26家大米加工企業(yè)獲準使用“原陽大米”地理標志產品專用標志。平原示范區(qū)作為原陽大米的重要產區(qū)，因2010年行政區(qū)劃調整，轄區(qū)內大米加工企業(yè)面臨無法使用該地理標志問題，給當地農戶帶來困擾。為此，2024年7月，原陽縣檢察院向縣市場監(jiān)管局發(fā)出檢察建議，督促其加強“原陽大米”地理標志產品的市場保護，建立健全長效機制，指導符合條件的企業(yè)規(guī)范申請和使用地理標志，充分發(fā)揮地理標志的品牌效應。