□ 兩會(huì)關(guān)注

□ 本報(bào)記者 蒲曉磊 王婧

政府工作報(bào)告提出，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和管理，深化網(wǎng)絡(luò)綜合治理，推進(jìn)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)。

近年來，未成年人使用社交媒體現(xiàn)象備受關(guān)注。全國兩會(huì)期間，代表委員從保護(hù)路徑優(yōu)化、提升網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)等角度建言獻(xiàn)策，讓“清朗”成為網(wǎng)絡(luò)空間常態(tài)，推動(dòng)筑牢未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)屏障。

秉持審慎態(tài)度杜絕“一刀切”

網(wǎng)絡(luò)空間既是未成年人的求知載體，又暗藏風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，對未成年人成長生態(tài)影響深遠(yuǎn)。當(dāng)前，未成年人用網(wǎng)呈現(xiàn)低齡化趨勢，如何規(guī)范未成年人使用社交媒體已成為世界難題。

澳大利亞《2024網(wǎng)絡(luò)安全（社交媒體最低年齡）修正案》于2025年12月10日正式生效，該法案要求特定社交媒體必須采取“合理措施”阻止未滿16歲的人在其平臺(tái)擁有賬戶。自此，澳大利亞成為全球首個(gè)禁止16歲以下未成年人使用社交媒體的國家。

全國人大代表、北京金誠同達(dá)（西安）律師事務(wù)所主任方燕認(rèn)為，國外優(yōu)先保護(hù)未成年人的立法初衷值得肯定，但簡單“一刀切”的禁令模式不符合我國國情與網(wǎng)絡(luò)治理實(shí)際，必須秉持審慎態(tài)度。

方燕認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)是未成年人認(rèn)知世界、獲取知識(shí)、開展社交的重要渠道，封禁會(huì)剝奪他們的發(fā)展權(quán)和參與權(quán)，甚至?xí)l(fā)未成年人的逆反心理，背離保護(hù)初衷。

“我們要做的是‘建好圍墻’，而不是‘關(guān)上門’將未成年人隔絕于網(wǎng)絡(luò)世界之外?！狈窖嗾f。

方燕提出，防止繞開監(jiān)管等潛在問題的發(fā)生，可以采取“技術(shù)+法律+教育”三位一體的防控思路：壓實(shí)平臺(tái)主體責(zé)任，細(xì)化平臺(tái)“合理措施”標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)防冒用他人證件、黑灰產(chǎn)工具規(guī)避防護(hù)；強(qiáng)化技術(shù)賦能，依托AI審核、大數(shù)據(jù)分析實(shí)現(xiàn)內(nèi)容精準(zhǔn)防護(hù)，引導(dǎo)未成年人留在合規(guī)主流平臺(tái)；加大執(zhí)法力度，多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)打擊破解工具等黑灰產(chǎn)業(yè)鏈，斬?cái)喾欠ɡ@過通道。

提升未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)

如何在開放與保護(hù)、自由與安全之間找到平衡點(diǎn)，是全社會(huì)共同面對的挑戰(zhàn)。

“互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)全面、深度介入人們的社會(huì)日常生活，幾乎成為生活剛需。要讓互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用和未成年人成長雙向奔赴，互促共進(jìn)。”全國政協(xié)委員、中國作家協(xié)會(huì)副主席閻晶明認(rèn)為，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作必須順應(yīng)數(shù)字生活全面普及的現(xiàn)實(shí)，從“被動(dòng)堵漏、簡單限制”向“主動(dòng)引導(dǎo)、數(shù)字賦能”轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持“保護(hù)”與“發(fā)展”并重。

全國政協(xié)委員、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)特大城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究院副院長郭媛媛認(rèn)為，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)需要從“被動(dòng)合規(guī)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)創(chuàng)新”，開展精準(zhǔn)化、個(gè)性化引導(dǎo)，將技術(shù)能力與人文關(guān)懷相結(jié)合，既要守住安全底線，也要充分尊重家庭差異化教育選擇。

“要構(gòu)建‘外部管控+內(nèi)部自律’雙重體系?！比珖舜蟠怼⒅貞c市九龍坡區(qū)謝家灣學(xué)校黨委書記劉希婭認(rèn)為，一方面需加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)分級(jí)治理，另一方面要提升未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。

方燕稱，我國目前探索的“分級(jí)管理、強(qiáng)化防護(hù)、協(xié)同共治”路徑，傾向于“共建共治共享”的社會(huì)治理理念，通過精細(xì)化的管理、明晰責(zé)任劃分和技術(shù)創(chuàng)新，在開放環(huán)境中構(gòu)筑保護(hù)網(wǎng)、劃出安全區(qū)，為未成年人營造健康清朗的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。

健全家校社協(xié)同機(jī)制

未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作是一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性工程，需要國家、社會(huì)、學(xué)校、家庭等各方協(xié)同發(fā)力。

“以法治為引領(lǐng)，以素養(yǎng)為核心，以技術(shù)為支撐，以共治為抓手?！比珖舜蟠?、浙江省杭州市人大常委會(huì)副主任羅衛(wèi)紅說，營造未成年人清朗安全的網(wǎng)絡(luò)空間、護(hù)航未成年人在數(shù)字時(shí)代健康成長，既是法定責(zé)任，也是全社會(huì)共同使命。

閻晶明提出，健全家校社協(xié)同機(jī)制，凝聚多方保護(hù)合力。其中，校園是未成年人成長的主陣地，需要將網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育納入中小學(xué)課程體系，開發(fā)分齡配套教材并開展系統(tǒng)授課。建議由政府牽頭組建家校社網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育協(xié)同中心，統(tǒng)籌各方資源，建立常態(tài)化聯(lián)動(dòng)與落地機(jī)制，形成多方協(xié)同育人的新格局。

多位代表委員指出，推動(dòng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)要承擔(dān)起更大責(zé)任。

一方面，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為未成年人提供優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)資源。

郭媛媛建議，持續(xù)優(yōu)化未成年人模式內(nèi)容生態(tài)，不斷豐富優(yōu)質(zhì)內(nèi)容供給，精準(zhǔn)適配未成年人成長需求，以優(yōu)質(zhì)、健康、適齡的內(nèi)容豐富未成年人精神世界。

閻晶明建議，鼓勵(lì)平臺(tái)加大知識(shí)類視頻生產(chǎn)，搭建系統(tǒng)化知識(shí)框架；深化與出版機(jī)構(gòu)合作，拓展數(shù)字閱讀資源；專項(xiàng)扶持專家學(xué)者、非遺傳承人等優(yōu)質(zhì)創(chuàng)作者，提升科普、人文、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等正向內(nèi)容供給量。平臺(tái)還可依托人工智能技術(shù)迭代保護(hù)工具，完善線上學(xué)習(xí)閉環(huán)，平衡家長監(jiān)護(hù)與未成年人自主探索需求。

另一方面，要進(jìn)一步壓實(shí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的主體責(zé)任。

全國政協(xié)委員、湖南省岳陽市岳陽樓區(qū)東風(fēng)湖學(xué)校高級(jí)教師柳玲玲調(diào)研發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)盤、瀏覽器等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)已經(jīng)成為違法、盜版內(nèi)容公開傳播的溫床，對未成年人的身心健康與價(jià)值觀養(yǎng)成造成直接且深遠(yuǎn)的危害。對此，柳玲玲建議，要拿出治理色情網(wǎng)站的同等決心、力度與標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)壓實(shí)相關(guān)平臺(tái)主體責(zé)任，強(qiáng)化主動(dòng)防控要求。

劉希婭建議，要持續(xù)加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)違法違規(guī)行為的打擊力度。要嚴(yán)格清理有害信息，通過大數(shù)據(jù)、人工智能，提高對網(wǎng)絡(luò)違法行為的監(jiān)測和處理能力。