□ 本報(bào)記者 蒲曉磊

來自長江上游生態(tài)屏障區(qū)的全國人大代表、南方電網(wǎng)貴州銅仁供電局變電智能作業(yè)班副班長周敬余，長期關(guān)注流域生態(tài)保護(hù)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題。

近年來，我國先后出臺(tái)《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》等相關(guān)政策，明確提出健全橫向補(bǔ)償機(jī)制。

2024年6月1日開始施行的《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》第十四條明確規(guī)定：“國家鼓勵(lì)、指導(dǎo)、推動(dòng)生態(tài)受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)人民政府通過協(xié)商等方式建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，開展地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。根據(jù)生態(tài)保護(hù)實(shí)際需要，上級(jí)人民政府可以組織、協(xié)調(diào)下級(jí)人民政府之間開展地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。”

“然而，在跨省層面，橫向生態(tài)補(bǔ)償仍處于探索階段，缺乏穩(wěn)定、規(guī)范、可操作的實(shí)施機(jī)制?！敝芫从嗾f。

在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，周敬余提出相關(guān)建議：一是加大縱向補(bǔ)償力度。在中央水利發(fā)展資金中安排生態(tài)補(bǔ)償資金用于水資源保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)等支持貴州改善生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目。二是建立跨省流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。從國家層面推動(dòng)跨省流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制研究，特別是跨省、跨流域?qū)嵤┧Y源調(diào)度的河流，以現(xiàn)行國家流域水行政管理機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，協(xié)調(diào)流域內(nèi)各省市相關(guān)利益和責(zé)任，采取流域上下游“雙向補(bǔ)償”模式，充分調(diào)動(dòng)流域上下游?。▍^(qū)、市）的積極性，全面保障流域水安全、改善水生態(tài)。

2025年5月，財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、水利部、國家林草局聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》充分吸收了周敬余的相關(guān)建議，這讓他真切感受到，人民群眾的意見和呼聲得到有效回應(yīng)。

《意見》在“總體要求”中提出，“到2035年，流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)深入推進(jìn)，全面覆蓋長江、黃河等重點(diǎn)流域干流及其重要支流，并向更廣范圍、更深內(nèi)涵、更豐富形式拓展”，充分回應(yīng)了周敬余提出的跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制要向重要支流延展的建議。

《意見》“重點(diǎn)任務(wù)”的第二條至第七條，從“地方層面自主深化重點(diǎn)流域補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)”“拓展補(bǔ)償領(lǐng)域”“豐富補(bǔ)償要素”“完善補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”“創(chuàng)新補(bǔ)償形式”“夯實(shí)平臺(tái)支撐”等方面，對(duì)周敬余提出的加大縱向補(bǔ)償力度和建立跨省流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制作出回應(yīng)。

周敬余了解到，目前貴州省正在積極推動(dòng)貴州、云南與廣東、廣西西江流域等跨?。▍^(qū)）流域補(bǔ)償協(xié)議的簽訂。

“推動(dòng)建立跨省橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求。我將以更加飽滿的熱情，守護(hù)這一江清水悠悠向南流?！敝芫从嗾f。