□ 議案追蹤 

本報(bào)訊 記者朱寧寧 旅游法（修改）已列入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃。記者近日從全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會獲悉，該委已于2024年5月召開旅游法（修改）起草組成立暨第一次全體會議，部署啟動旅游法修改工作，成立了旅游法（修改）起草組，并赴多地深入開展修法調(diào)研。下一步，全國人大財(cái)經(jīng)委將認(rèn)真總結(jié)旅游業(yè)改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，深入研究吸收議案所提建議，按照起草工作計(jì)劃安排，加快旅游法修法工作進(jìn)程，爭取盡快提請全國人大常委會會議審議。

2013年4月25日，十二屆全國人大常委會第二次會議表決通過了我國旅游行業(yè)首部旅游法。旅游法自施行以來，為規(guī)范旅游市場、保障旅游者權(quán)益、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但與此同時(shí)，隨著旅游產(chǎn)業(yè)升級、消費(fèi)需求迭代、國際競爭加劇，尤其是“互聯(lián)網(wǎng)+”“旅游+”的深入推進(jìn)，新業(yè)態(tài)、新場景、新技術(shù)、新模式不斷涌現(xiàn)，我國旅游市場不少問題不容忽視。比如，零負(fù)團(tuán)費(fèi)問題至今沒有很好解決、一些地方景區(qū)門票價(jià)格太貴被老百姓吐槽、一些“驢友”野游遇險(xiǎn)對自身安全和救援者安全帶來挑戰(zhàn)、在線旅游平臺無法有效保護(hù)旅游者合法權(quán)益等，這些問題亟待在旅游法修改中予以回應(yīng)。

2025年十三屆全國人大三次會議期間，王洪斌等30名代表、馬玉紅等31名代表分別提出議案，認(rèn)為現(xiàn)行旅游法的監(jiān)管框架已無法適配當(dāng)前旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，建議盡快修法。議案指出，修改旅游法，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確旅游者的權(quán)利范圍，規(guī)范旅游經(jīng)營者的義務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)對旅游者合法權(quán)益的保護(hù)力度；通過細(xì)化旅游市場中的不正當(dāng)競爭行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)管機(jī)制，維護(hù)市場秩序；加強(qiáng)對新業(yè)態(tài)的法律規(guī)制，明確平臺責(zé)任，推動旅游行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新；推動導(dǎo)游執(zhí)業(yè)模式改革，賦予導(dǎo)游更多自主權(quán)，同時(shí)保障其合法權(quán)益；強(qiáng)化平臺責(zé)任，構(gòu)建“平臺+經(jīng)營者”的共治機(jī)制，推動旅游市場健康有序發(fā)展。

議案提出了多方面具體建議，包括引導(dǎo)行業(yè)服務(wù)升級，鼓勵(lì)旅行社提供自主購物、個(gè)性化、高品質(zhì)旅游服務(wù)；細(xì)化低價(jià)游與強(qiáng)制購物界定，將“不合理低價(jià)”修訂為“低于成本價(jià)”，明確禁止變相強(qiáng)制購物行為；創(chuàng)新導(dǎo)游執(zhí)業(yè)模式，將導(dǎo)游執(zhí)業(yè)從傳統(tǒng)的單一接受旅行社委派，擴(kuò)充至接受“在線導(dǎo)游服務(wù)平臺”委派；嚴(yán)打回扣與強(qiáng)制購物，明確禁止導(dǎo)游收受“傭金”、回扣等內(nèi)容，增加對導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)和旅行社、購物場所經(jīng)營者的欺騙、強(qiáng)迫旅游購物行為的認(rèn)定規(guī)則；強(qiáng)化在線平臺責(zé)任，明確網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者未及時(shí)處理違規(guī)信息的連帶責(zé)任，構(gòu)建“平臺+經(jīng)營者”共治機(jī)制；完善和規(guī)范合同管理，明確要求向旅游者公示“傭金”的來源和標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)使用電子合同，強(qiáng)制將旅游合同上傳至全國監(jiān)管平臺；加大違法處罰力度，新增對導(dǎo)游、旅行社、購物場所經(jīng)營者等市場主體實(shí)施強(qiáng)制購物的行為設(shè)定法律責(zé)任，實(shí)施行政處罰。