圖為廣西壯族自治區(qū)南寧市人大常委會通過“智慧南寧人大”系統(tǒng)向人大代表聯(lián)絡(luò)站與基層立法聯(lián)系點視頻連線征求對國防教育法草案的意見建議。 南寧市人大常委會供圖

□ 本報記者 吳良藝

□ 本報通訊員 陸淳楣

“立法建議被寫入國家法律，我們的聲音被聽見了。”2025年5月，在廣西壯族自治區(qū)南寧市良慶區(qū)大沙田街道三疊石社區(qū)，葉昌紅等基層人大代表興奮地傳閱著剛剛施行的民營經(jīng)濟促進法單行本，急切地尋找采納自己建議的相應(yīng)條款。

這一幕，是南寧市人大常委會基層立法聯(lián)系點十年深耕民主法治實踐的縮影。

這十年，對于南寧市人大常委會基層立法聯(lián)系點建設(shè)而言，是一段砥礪奮進、勇毅前行的征程。自2015年在廣西率先啟動基層立法聯(lián)系點建設(shè)以來，南寧市人大常委會將立法工作的根基深深扎進基層土壤，讓萬縷民聲通過立法“直通車”，從田間地頭、社區(qū)小巷、企業(yè)車間匯聚，最終融入國家法律和地方性法規(guī)中，繪就了一幅踐行全過程人民民主的鮮活畫卷。

夯實民主“主陣地”

時針撥回2015年。為了連通立法機關(guān)與民眾的心聲，南寧市人大常委會提出“雙軌”布局的破題之策。

一軌通向“專業(yè)高地”——南寧市人大常委會在高校、科研院所、法律服務(wù)機構(gòu)設(shè)立30個專業(yè)聯(lián)系點。這些“智庫”般的聯(lián)系點，憑借深厚的專業(yè)素養(yǎng)，不僅對法律法規(guī)草案提出精準的意見，更承擔(dān)起解讀法律法規(guī)、培訓(xùn)骨干的重任，為立法工作提供了堅實的智力支撐。

另一軌深入“基層沃土”——將全市734個已建成的“人大代表之家”（2020年升級為人大代表聯(lián)絡(luò)站）全部同步掛牌為基層立法聯(lián)系點，讓立法成為群眾身邊的民主。

“‘一個場所、一套設(shè)備、兩塊牌子、兩種職能’，看似簡單整合卻產(chǎn)生了1＋1＞2的化學(xué)反應(yīng)?！蹦蠈幨腥舜蟪Ｎ瘯ㄖ乒ぷ魑瘑T會辦公室主任王雨介紹，人大代表聯(lián)絡(luò)站本就扎根基層、聯(lián)系群眾，加上立法聯(lián)系點的功能，瞬間讓遍布城鄉(xiāng)的站點變成了立法民意的“前沿哨所”和“采集基站”，實現(xiàn)了立法工作聯(lián)系群眾從“最后一公里”到“零距離”的跨越。

十年間，南寧市人大常委會基層立法聯(lián)系點從最初的30個“專業(yè)點”布局設(shè)想，發(fā)展為如今擁有1個“國字號”、6個“桂字號”、716個“邕字號”基層立法聯(lián)系點的龐大網(wǎng)絡(luò)，形成了獨具特色的“點多面廣、資源共享、全面互動、有序高效”的“南寧模式”。

暢通機制“激活力”

十年來，南寧市人大常委會以一套日趨嚴密、層層遞進的制度體系，為基層立法聯(lián)系點行穩(wěn)致遠護航。

2015年，《南寧市人大常委會基層立法聯(lián)系點工作規(guī)定》出臺，解決了“為何建、怎么建”的基礎(chǔ)問題。

此后，制度建設(shè)伴隨著實踐發(fā)展同步推進：2016年，南寧市人大常委會印發(fā)《關(guān)于進一步加強基層立法聯(lián)系點建設(shè)的通知》，針對初期問題予以糾偏強化；2020年，《人大代表聯(lián)絡(luò)站與基層立法聯(lián)系點深度融合標(biāo)準化建設(shè)方案》出臺，標(biāo)志著“站點融合”進入規(guī)范化、標(biāo)準化新階段；2023年，《關(guān)于建設(shè)南寧市人大常委會踐行全過程人民民主基層實踐基地的決定》推動示范站點內(nèi)涵升華……

一步一個腳印，一年一個臺階，南寧市人大常委會關(guān)于基層立法聯(lián)系點制度建設(shè)的制度根基日益穩(wěn)固。

南寧市著力打造了一支以人大代表為主體，多方力量協(xié)同參與的骨干隊伍，實現(xiàn)每個聯(lián)系點都明確了一名負責(zé)人和一名聯(lián)絡(luò)員，同時廣泛組建了信息員隊伍，人大代表、社區(qū)網(wǎng)格員、企業(yè)代表、熱心群眾成為其主力軍。

為激發(fā)各聯(lián)系點和參與人員的內(nèi)生動力，南寧市人大常委會積極探索激勵機制，將人大代表參加站點活動、提出立法建議情況納入代表履職積分管理。

從2022年起，南寧市人大常委會對獲得采納的立法意見建議，通過制發(fā)《意見反饋函》等方式，向提出者進行專門、定向反饋。

“這份函，讓我感受到了全過程人民民主就在身邊?！瘪R山縣古零鎮(zhèn)村民潘流飛接到反饋函時激動不已。

提升建言“含金量”

南寧市各基層立法聯(lián)系點立足本地實際，不斷探索創(chuàng)新工作方法，讓民意表達更暢通、更有效，實現(xiàn)了立法機關(guān)與人民群眾的“雙向奔赴”。

針對民族地區(qū)特點，馬山縣、隆安縣等地充分發(fā)揮人大代表與本地干部的雙語優(yōu)勢，將專業(yè)嚴謹?shù)姆蓷l文“翻譯”成壯話、瑤話等方言，用“百姓語言”講解“法言法語”。

在征求民族團結(jié)進步促進法草案意見時，瑤族繡娘藍雪梅用織錦講述文化傳承的價值，壯族歌圩傳承人黃志強用“三月三”闡釋文化紐帶的作用，他們的鮮活訴求被原汁原味地記錄下來，轉(zhuǎn)化為專業(yè)的立法建議。

南寧市人大常委會敏銳把握信息化浪潮，打造“智慧南寧人大”平臺，為基層立法聯(lián)系點插上“數(shù)字翅膀”。群眾掃碼即可登錄，隨時隨地將意見建議“秒傳”至聯(lián)系點；立法機關(guān)則可通過視頻系統(tǒng)，“屏對屏”同時與多個遠在百里之外的基層立法聯(lián)系點互動，召開征求意見座談會、培訓(xùn)會。

十年耕耘，碩果累累。南寧市各級基層立法聯(lián)系點累計參與了170多件法律法規(guī)草案的征求意見工作，提出意見建議1.52萬余條。僅近兩年，獲得已公布國家法律吸收采納的意見建議就有63條。數(shù)字背后，是無數(shù)代表和群眾的智慧從基層涌流，最終匯入了國家法治的長河。

“立法‘直通車’，滿載的是民意，駛向的是法治，通達的是民心。”南寧市人大常委會法工委主任陸沾鵬表示，這輛“直通車”正動力充沛、方向清晰，滿載首府人民的共同意志，向著民主法治更加成熟定型的目標(biāo)前進。