□ 新法解讀　　

□ 本報記者 趙晨熙

校園欺凌絕不是同學間的“小打小鬧”。1月1日起施行的新修訂的治安管理處罰法向校園欺凌“亮劍”，首次將校園欺凌納入治安管理處罰范疇。

北京市京師律師事務(wù)所律師孔嘉琦近日在接受《法治日報》記者采訪時指出，新修訂的治安管理處罰法針對校園欺凌的治理，呈現(xiàn)了“明確界定、強化干預(yù)、落實責任、注重挽救”的鮮明特征，初步構(gòu)建了事前預(yù)防、事中處置、事后矯治與記錄保護的制度閉環(huán)，標志著我國在未成年人保護與校園秩序法治化層面邁出關(guān)鍵一步。

明晰違法界定

校園欺凌是不少學生的噩夢，不僅嚴重影響被欺凌者的身心健康，對于整個校園環(huán)境和社會都會造成巨大的負面影響。長期以來，校園欺凌事件因法律界定模糊，使得受害者往往面臨舉證困難、無法證明因果關(guān)系等維權(quán)困境，導(dǎo)致許多欺凌行為未能得到及時有效制止和懲戒。

新修訂的治安管理處罰法第六十條明確規(guī)定，以毆打、侮辱、恐嚇等方式實施學生欺凌，違反治安管理的，公安機關(guān)應(yīng)當依照本法、預(yù)防未成年人犯罪法的規(guī)定，給予治安管理處罰、采取相應(yīng)矯治教育等措施。

孔嘉琦分析指出，這一條款首次在治安管理處罰法中明確將“學生欺凌”列為獨立違法行為，清晰劃分了學生打鬧與違法欺凌的界限，并直接明確公安機關(guān)應(yīng)當介入處置，從源頭上解決了“無法可依”與“介入無據(jù)”的難題，顯著提升了治理校園欺凌的權(quán)威性與時效性。

北京浩天律師事務(wù)所合伙人劉凌補充指出，未成年人保護法第三十九條雖然提及了學生欺凌相關(guān)內(nèi)容，但由于未成年人保護法屬于綜合性保護立法，缺乏直接、具體的行政處罰手段。治安管理處罰法則直接賦予公安機關(guān)對違法行為的行政處罰權(quán)。

調(diào)整處罰規(guī)則

曾幾何時，“他還是個孩子”這句話成了校園欺凌的免責擋箭牌。根據(jù)此前治安管理處罰法的規(guī)定，已滿十四周歲不滿十六周歲，或已滿十六周歲不滿十八周歲且初次違反治安管理的未成年人，不執(zhí)行行政拘留處罰。

法律作出相關(guān)規(guī)定的初衷，是考慮到該年齡段未成年人心智發(fā)育尚不成熟，體現(xiàn)出對未成年人“教育為主、懲罰為輔”的原則。然而，隨著未成年人違法犯罪低齡化的現(xiàn)象日益得到重視，加之一些欺凌者惡意濫用“年齡保護期”，此前的規(guī)定已缺乏有效震懾力。

新修訂的治安管理處罰法對此作出重要調(diào)整，規(guī)定對于已滿十四周歲不滿十六周歲的未成年人，若其違反治安管理情節(jié)嚴重、影響惡劣，或一年內(nèi)實施兩次以上違反治安管理行為，可以依法執(zhí)行行政拘留處罰。同時，對于已滿十六周歲不滿十八周歲，初次違反治安管理的未成年人，若情節(jié)嚴重、影響惡劣，亦可執(zhí)行行政拘留。對于依法不執(zhí)行拘留的，明確公安機關(guān)要采取相應(yīng)矯治教育等措施。

“這一修訂科學下調(diào)了特定嚴重行為的處罰年齡門檻，既體現(xiàn)了法律對惡性欺凌的嚴厲態(tài)度，又通過‘處罰與教育相結(jié)合’的原則，兼顧了懲戒力度與挽救目的，有助于構(gòu)建更具層次的行為約束與矯治體系?！笨准午⒁獾?，新修訂的治安管理處罰法明確了違反治安管理的記錄應(yīng)當予以封存，不得向任何單位和個人提供或者公開，有關(guān)國家機關(guān)為辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國家規(guī)定進行查詢的除外。這一規(guī)定對于涉事未成年人而言，能夠避免“標簽效應(yīng)”，體現(xiàn)了立法在維護社會秩序與保護未成年人未來發(fā)展之間的審慎平衡。

壓實校方責任

校園欺凌的有效防治，關(guān)鍵在于早發(fā)現(xiàn)、早報告、早干預(yù)。然而，在此前曝出的一些案例中，部分學校卻存在息事寧人、淡化處理甚至隱瞞事實等情況，不僅縱容了欺凌行為，更嚴重損害了受害學生的合法權(quán)益。

為了壓實學校責任，新修訂的治安管理處罰法明確了學校的強制報告與及時處置義務(wù)，規(guī)定學校明知發(fā)生嚴重的學生欺凌或者明知發(fā)生其他侵害未成年學生的犯罪，不按規(guī)定報告或者處置的，將面臨責令改正等法律后果，直接負責的主管人員和其他直接責任人員還可能被給予處分。

孔嘉琦認為，這一條款為學校設(shè)定了明確的法律責任，將有力督促其履行主體責任，并主動建立預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、處置和報告的全流程機制，將防治關(guān)口前移，使學校真正成為學生安全的第一責任人。

新修訂的治安管理處罰法從多個維度強化了針對校園欺凌的治理。孔嘉琦認為，要想根除校園欺凌這一社會頑疾，還需要形成合力，公安機關(guān)應(yīng)嚴格規(guī)范執(zhí)法，教育行政部門及學校要切實履行主體責任，家庭要承擔起教育監(jiān)護職責，要將法治精神融入校園日常，從根本上營造安全、健康、友善的成長環(huán)境。