□ 在十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議上

□ 本報(bào)記者 蒲曉磊

12月23日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查節(jié)約能源法實(shí)施情況的報(bào)告進(jìn)行分組審議。

全國(guó)人大常委會(huì)委員在分組審議時(shí)普遍認(rèn)為，報(bào)告梳理法律實(shí)施的成效，分析存在的問(wèn)題，提出意見建議，內(nèi)容全面、重點(diǎn)突出，針對(duì)性強(qiáng)。對(duì)于報(bào)告中提出的一些問(wèn)題和困難，圍繞進(jìn)一步推動(dòng)節(jié)約能源法的貫徹實(shí)施，全國(guó)人大常委會(huì)委員提出建議。

譚天星委員指出，節(jié)約能源法實(shí)施取得顯著成效的同時(shí)，在節(jié)能意識(shí)、工作力度、技術(shù)推廣、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、激勵(lì)措施、制度體系等方面還存在一些問(wèn)題和困難，也包括認(rèn)識(shí)不到位、對(duì)“兩高”項(xiàng)目管控力度不夠、責(zé)任不落實(shí)、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象。建議有關(guān)部門抓好執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改。同時(shí)，從法律實(shí)施和完善的角度來(lái)看，建議盡快修訂節(jié)約能源法，增強(qiáng)法律剛性約束，加強(qiáng)普法教育，強(qiáng)化法律實(shí)施的嚴(yán)肅性和責(zé)任，處理好發(fā)展與節(jié)約的關(guān)系，提升節(jié)能能力和水平，統(tǒng)籌推進(jìn)節(jié)約能源與綠色低碳發(fā)展，充分發(fā)揮節(jié)約能源在高質(zhì)量發(fā)展中的基礎(chǔ)性支撐作用。

湯維建委員指出，數(shù)字技術(shù)具有驅(qū)動(dòng)能源節(jié)約型技術(shù)進(jìn)步的作用、提升相關(guān)企業(yè)行業(yè)節(jié)約能源的綜合能力。為了更好地發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在節(jié)約能源方面的效用，需要從三方面采取必要的措施：在政策協(xié)同方面，政策部門應(yīng)當(dāng)建立數(shù)字化、生態(tài)化和工業(yè)化相互協(xié)調(diào)的發(fā)展模式，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展；同時(shí)，建立政策協(xié)同動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，通過(guò)運(yùn)用數(shù)字技術(shù)及時(shí)、精準(zhǔn)調(diào)控相關(guān)政策。在市場(chǎng)機(jī)制方面，政府和金融部門應(yīng)當(dāng)將企業(yè)社會(huì)責(zé)任與融資激勵(lì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)掛鉤，鼓勵(lì)企業(yè)推進(jìn)節(jié)能技術(shù)的研發(fā)，為相關(guān)企業(yè)提供數(shù)字金融產(chǎn)品、稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼。在技術(shù)發(fā)展方面，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在節(jié)約能源方面的關(guān)鍵作用，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)建立智慧型生態(tài)工業(yè)園區(qū)，通過(guò)數(shù)字紅利助推節(jié)約能源工作，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色轉(zhuǎn)型。

杜家毫委員指出，各級(jí)政府和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)節(jié)能意識(shí)，帶頭節(jié)約能源。目前，一些地方互相攀比誰(shuí)的城市更漂亮、燈光更亮，由此帶來(lái)城市亮化工程投資大、能耗高、光污染和維護(hù)負(fù)擔(dān)重等問(wèn)題。還有的地方對(duì)大量住宅、高層住宅進(jìn)行亮化，產(chǎn)生很大能耗。雖然國(guó)務(wù)院對(duì)此有相關(guān)規(guī)定，但約束力還不強(qiáng)，建議落實(shí)相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)城市亮化工程進(jìn)行嚴(yán)格控制。

“無(wú)障礙舊有改造應(yīng)一步到位，避免一改再改，除經(jīng)濟(jì)效益打折扣、增加成本、影響社會(huì)形象外，還與節(jié)約能源緊密相連。減碳、排放、達(dá)標(biāo)是節(jié)約，成本加大是無(wú)形浪費(fèi)。無(wú)障礙、適老化改造要量力而行、盡量達(dá)標(biāo)、一次成活，新建設(shè)施要杜絕障礙再生、遏制障礙新生?！眳问烂魑瘑T說(shuō)。

楊振武委員指出，近年來(lái)，我國(guó)為實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)出臺(tái)了一系列政策措施，取得了顯著成效，但也存在部分調(diào)控措施設(shè)計(jì)不夠合理、力度偏弱、效果不及預(yù)期等問(wèn)題。因此，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能市場(chǎng)體系的建設(shè)。建議適當(dāng)調(diào)整供水、供電等資源能源服務(wù)的收費(fèi)機(jī)制，優(yōu)化價(jià)格形成和階梯用量設(shè)計(jì)，調(diào)控成本，引導(dǎo)節(jié)能行為。充分發(fā)揮貨幣和財(cái)政政策工具的支持作用，推動(dòng)綠色債券等金融產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)主體與規(guī)模的雙重?cái)U(kuò)展，進(jìn)一步提高市場(chǎng)主體綠色轉(zhuǎn)型積極性。

“同時(shí)，要強(qiáng)化科技創(chuàng)新對(duì)節(jié)能的引領(lǐng)支撐作用。現(xiàn)階段，我國(guó)能源領(lǐng)域面臨關(guān)鍵項(xiàng)目研發(fā)有待突破、現(xiàn)有技術(shù)供需對(duì)接不暢、技術(shù)推廣應(yīng)用速度緩慢等問(wèn)題，科技轉(zhuǎn)化與賦能程度還有待提升。建議鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)加大對(duì)能源循環(huán)使用技術(shù)的研究，探索拓展水、風(fēng)、光、核等可再生能源的替代場(chǎng)景，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。做好綠色技術(shù)轉(zhuǎn)化的服務(wù)工作，完善支持科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)制度，構(gòu)建節(jié)能技術(shù)應(yīng)用推廣平臺(tái)，降低用能單位技術(shù)獲取與更新門檻，進(jìn)一步增強(qiáng)科技賦能效果、支撐節(jié)能減排?！睏钫裎湔f(shuō)。

張嘉極委員指出，我國(guó)節(jié)能減排已發(fā)展到清潔能源有望基本替代化石能源階段，因技術(shù)進(jìn)步，清潔能源成本甚至比化石能源更便宜、更有競(jìng)爭(zhēng)力。用清潔能源取代化石能源不僅有減碳的意義，更主要的是它自主可控，可大大減少能源戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)，因此，國(guó)家應(yīng)全力發(fā)展清潔能源。

鹿心社委員提出，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，開展節(jié)能降碳改造。我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域能源消費(fèi)量約占全社會(huì)能源消費(fèi)的三分之二，推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳是實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。建議結(jié)合“兩新”政策的深入實(shí)施，以節(jié)能為抓手，加快淘汰落后低效設(shè)備，推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。同時(shí)，進(jìn)一步激發(fā)節(jié)能的內(nèi)生動(dòng)力，完善價(jià)格、財(cái)稅、金融等政策工具，通過(guò)深化階梯電價(jià)制度、落實(shí)資源綜合利用稅收優(yōu)惠、豐富綠色金融產(chǎn)品等，讓節(jié)能降碳在經(jīng)濟(jì)上“得實(shí)惠”。加強(qiáng)節(jié)能宣傳教育，營(yíng)造全社會(huì)崇尚節(jié)約、綠色低碳的新風(fēng)尚。

鹿心社建議，要進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能法治建設(shè)。節(jié)約能源法于2007年全面修訂，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，節(jié)約能源工作面臨著新的形勢(shì)任務(wù)。報(bào)告第四部分分析了節(jié)能工作面臨的新形勢(shì)。其中，從源頭治理的要求看，節(jié)能是實(shí)現(xiàn)源頭降碳最直接、最有效、最經(jīng)濟(jì)的途徑。節(jié)約能源法修改已經(jīng)列入十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。建議結(jié)合這次執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，深入研究論證，加快修法進(jìn)程。