□ 本報記者 朱寧寧

地方性法規(guī)是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分。地方立法通過法定程序使黨的政策、中央精神、國家法律落地生根，解決好法治通達群眾、通達基層的“最后一公里”問題。

全國人大常委會高度重視地方立法質(zhì)量，于今年9月在黑龍江哈爾濱召開全國地方立法工作座談會，對提高立法質(zhì)量、以高質(zhì)量立法服務(wù)和保障改革發(fā)展提出要求。近日，全國人大常委會法制工作委員會在京舉辦2025年第二期地方立法培訓(xùn)班，通過主題授課、專題交流、小組討論及學(xué)員講壇等形式，圍繞提高地方立法質(zhì)量開展培訓(xùn)。

《法治日報》記者從培訓(xùn)班上獲悉，近年來，地方人大及其常委會不斷積極探索，豐富立法形式，穩(wěn)中求進提高立法質(zhì)量，充分發(fā)揮地方立法的實施性、補充性、探索性功能，制定和修改了一大批服務(wù)國家大局、適應(yīng)時代要求、體現(xiàn)地方特色、解決實際問題的地方性法規(guī)，形成諸多可圈可點的實踐經(jīng)驗。

護航新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

當(dāng)前和今后一個時期，我國加快構(gòu)建新發(fā)展格局、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，對立法提出許多新要求。各地因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，地方立法尤其要下功夫促進創(chuàng)新發(fā)展。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，既包括技術(shù)和業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，也包括管理和制度創(chuàng)新。新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能往往從某些地方行業(yè)和領(lǐng)域率先實現(xiàn)突破和發(fā)展。近年來，一些地方結(jié)合本地實際、遵循法定權(quán)限，在人工智能、數(shù)字經(jīng)濟、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域開展立法，取得明顯成果。

作為中國經(jīng)濟活力與開放度的標(biāo)桿城市，上海近年來在專項立法、條款融入、環(huán)境優(yōu)化等方面發(fā)力。第一方面，在專項立法層面，聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力關(guān)鍵要素與應(yīng)用場景精準(zhǔn)發(fā)力。《上海市數(shù)據(jù)條例》平衡數(shù)據(jù)創(chuàng)新與安全，推動數(shù)據(jù)要素市場化配置；《上海市促進人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》明確“鼓勵創(chuàng)新+安全保障”導(dǎo)向，為AI產(chǎn)業(yè)松綁賦能；《上海市浦東新區(qū)促進無駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新應(yīng)用規(guī)定》為自動駕駛技術(shù)落地提供規(guī)范，加速AI與實體經(jīng)濟融合。第二方面，注重在相關(guān)立法中嵌入新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展條款。在《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》修訂時，將培育新質(zhì)生產(chǎn)力與構(gòu)建高端產(chǎn)業(yè)集群、推進新型工業(yè)化等發(fā)展目標(biāo)并列，通過制度型開放讓“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)。第三方面，為營造良好發(fā)展環(huán)境，上海持續(xù)優(yōu)化配套立法?！渡虾Ｊ袃?yōu)化營商環(huán)境條例》幾次修訂，為新質(zhì)生產(chǎn)力培育掃清障礙；《上海市民營經(jīng)濟促進條例》以公平競爭為核心，支持民營企業(yè)布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元化融資體系，激發(fā)民營經(jīng)濟創(chuàng)新活力。

構(gòu)筑紅色文化保護屏障

近年來，多地人大常委會立足地方紅色資源，以精準(zhǔn)立法、系統(tǒng)施策、強化執(zhí)行構(gòu)建紅色文化保護法治體系，讓紅色基因在法治護航下代代相傳。

山東臨沂積極推動社會主義核心價值觀入法入規(guī)，制定《臨沂市紅色文化保護與傳承條例》，參與《山東省傳承弘揚沂蒙精神條例》立法并出臺實施決定。將社會主義核心價值觀融入立法全鏈條，體現(xiàn)在規(guī)劃編制、法規(guī)條款及備案審查中，建立協(xié)調(diào)機制，結(jié)合本地實際，讓社會主義核心價值觀從“軟性要求”變?yōu)椤皠傂砸?guī)范”。

以“小切口”破解保護難題。陜西延安構(gòu)建“省級條例+市級辦法+專項法規(guī)”三級體系，出臺《延安市寶塔山保護條例》，劃定三級保護區(qū)，還通過安塞腰鼓、陜北民歌專項立法實現(xiàn)紅色文化與非遺協(xié)同保護。甘肅隴南聚焦哈達鋪紅軍長征舊址，制定《隴南市哈達鋪紅軍長征舊址保護條例》，厘清部門權(quán)責(zé)，破解產(chǎn)權(quán)復(fù)雜、建設(shè)管控難等問題。湖北荊州針對湘鄂西蘇區(qū)574處革命遺存，出臺《荊州市湘鄂西蘇區(qū)革命遺存保護條例》，以“蘇區(qū)”冠名，創(chuàng)新名錄保護等制度。湖南懷化制定的《懷化市革命文物保護利用若干規(guī)定》僅12條，以“小快靈”立法精準(zhǔn)解決非國有革命文物修繕難、村民住宅類革命文物居住矛盾等問題。

在傳承利用上，各地立法注重創(chuàng)新路徑，激活紅色資源活力。上海制定《上海市紅色資源傳承弘揚和保護利用條例》，將“傳承弘揚”置于“保護管理”之前，涵蓋廣播、文藝作品等多元傳播方式，還設(shè)“長三角區(qū)域協(xié)作”專章，推動區(qū)域紅色資源共享。隴南鼓勵紅色教育與旅游結(jié)合，哈達鋪年均接待研學(xué)團隊超200批次；延安通過“小小講解員”活動讓青少年成為紅色文化與法治精神的傳播者；荊州推動革命遺存納入學(xué)校教學(xué)，開發(fā)特色紅色旅游線路。

為確保法規(guī)落地，各地強化監(jiān)督執(zhí)行與協(xié)同發(fā)力。延安公安、文物、生態(tài)環(huán)境等部門聯(lián)合執(zhí)法，寶塔區(qū)人民法院成立陜西省首個革命文物保護巡回法庭，檢察機關(guān)通過跨區(qū)域協(xié)作機制，共同守護陜甘寧革命老區(qū)的紅色遺產(chǎn)。上海建立市、區(qū)兩級聯(lián)席會議機制，明確黨委宣傳部門牽頭，統(tǒng)籌各方力量推進保護。懷化規(guī)定檢察機關(guān)與文物部門協(xié)作，對損害革命文物的行為依法提起公益訴訟，筑牢司法保障防線。

筑牢民生福祉制度根基

做好新時代立法工作，必須堅持人民主體地位，堅持立法為了人民、依靠人民。地方立法的一個獨特作用，就是解決人民群眾急難愁盼，做到“民有所呼、我有所應(yīng)”“民有所需、法有所為”。

近年來，地方人大及其常委會緊扣群眾急難愁盼，以“小快靈”立法為抓手解決突出民生問題，用法治力量破解民生痛點，讓法規(guī)成為守護群眾福祉的“定心丸”，以務(wù)實管用的立法提升人民群眾幸福感。

在立法選題上，各地堅持“靶向治療”，以“小切口”撬動“大民生”。海南三亞聚焦電梯安全、基礎(chǔ)教育等痛點，2024年出臺《三亞市電梯安全管理規(guī)定》保障群眾“乘梯安全”，2025年制定《三亞市中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》，通過動態(tài)平衡學(xué)位資源回應(yīng)“入學(xué)難”。湖北武漢圍繞“一老一小”與居住品質(zhì)發(fā)力，2024年制定《武漢市托育服務(wù)促進條例》，緩解雙職工家庭“帶娃難”，2025年施行《武漢市養(yǎng)老服務(wù)條例》，破解居家養(yǎng)老“最后一公里”難題，同時以《武漢市住房租賃條例》《武漢市既有住宅加裝電梯條例》保障新市民“住有所居”、老舊小區(qū)居民“上下樓自由”。

只有重視調(diào)研和聽取民意呼聲，才能增強立法的科學(xué)性與民主性，確保法律法規(guī)符合人民的利益和需求。如何讓群眾從“旁觀者”變?yōu)椤皡⑴c者”，也是地方人大立法的發(fā)力點。多地人大及其常委會深耕全過程人民民主，例如，湖南永州將基層立法聯(lián)系點建在代表聯(lián)絡(luò)站，整合網(wǎng)格與群團力量，將部分意見直接轉(zhuǎn)化為法規(guī)條文；三亞建成10個基層立法聯(lián)系點，通過媒體公告、網(wǎng)上討論區(qū)、第三方問卷等渠道廣納民意；武漢依托21個基層立法聯(lián)系點與300余個信息采集點，建立“意見征集—反饋—激勵”閉環(huán)。

通過精準(zhǔn)立法、民主立法，法治成為解決群眾急難愁盼的“金鑰匙”，為推進基層治理現(xiàn)代化筑牢民生根基。