近日，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作片會(huì)在廣東深圳舉辦。圖為與會(huì)的28個(gè)“國(guó)字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)代表及其他參會(huì)人員在福田區(qū)人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研。

□ 本報(bào)記者 朱寧寧 文／圖

一年前，全國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市首個(gè)、廣東深圳唯一的“國(guó)字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)——福田區(qū)人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)福田聯(lián)系點(diǎn)）正式設(shè)立。自此，這一地處粵港澳大灣區(qū)核心的立法“直通車(chē)”，開(kāi)啟了基層民意與國(guó)家立法深度對(duì)接的新征程。

一年間，福田聯(lián)系點(diǎn)緊扣“服務(wù)規(guī)則銜接、服務(wù)灣區(qū)立法、講好民主故事”三大定位，充分發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將深港融合的生動(dòng)實(shí)踐、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展訴求，化作國(guó)家立法的“源頭活水”。

近日，《法治日?qǐng)?bào)》記者走進(jìn)福田聯(lián)系點(diǎn)，親身感受“國(guó)字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)新生力量的勃勃生機(jī)。

傾聽(tīng)“灣區(qū)聲音”

李智鴻，香港國(guó)際社會(huì)服務(wù)社（中國(guó)香港）廣東辦事處負(fù)責(zé)人，長(zhǎng)期致力于服務(wù)在內(nèi)地居住的香港人、涉外家庭以及赴內(nèi)地交流的香港青年等群體。除此之外，李智鴻還有一個(gè)身份——福田聯(lián)系點(diǎn)涉外立法信息員。

在工作中，李智鴻發(fā)現(xiàn)，部分跨境到香港上學(xué)的學(xué)生居住在深圳，在香港接受教育，對(duì)內(nèi)地法治缺乏了解，許多移居深圳的香港老年人也因缺乏獲取內(nèi)地法治資訊的有效途徑而面臨諸多不便。

2025年1月，剛設(shè)立不久的福田聯(lián)系點(diǎn)積極主動(dòng)開(kāi)展工作，針對(duì)法治宣傳教育法草案廣泛征求意見(jiàn)。在福田區(qū)福田街道福民社區(qū)立法意見(jiàn)征詢(xún)座談會(huì)上，李智鴻提出：“希望能加強(qiáng)對(duì)香港居民的普法工作，特別是針對(duì)在內(nèi)地居住的香港老年人及深港跨境學(xué)童等群體，進(jìn)一步強(qiáng)化法治宣傳教育。”

令他驚喜的是，這一建議最終被法治宣傳教育法所采納。該法第十四條明確規(guī)定，國(guó)家加強(qiáng)憲法和特別行政區(qū)基本法宣傳教育，增強(qiáng)香港特別行政區(qū)同胞、澳門(mén)特別行政區(qū)同胞維護(hù)憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序的意識(shí)。

李智鴻的這一經(jīng)歷，不僅極大激發(fā)了更多港澳同胞參與國(guó)家立法的熱情，更進(jìn)一步增強(qiáng)了他們的認(rèn)同感，讓在深港人深切感受到“立法有溫度，融合有底氣”。

可以說(shuō)，更好傾聽(tīng)“灣區(qū)民意”一直是福田聯(lián)系點(diǎn)的核心著力點(diǎn)之一。

1月，福田聯(lián)系點(diǎn)接到全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)派發(fā)的首個(gè)任務(wù)——對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案進(jìn)行意見(jiàn)征集。福田聯(lián)系點(diǎn)迅速行動(dòng)，不僅組織了14場(chǎng)座談會(huì)廣泛收集本地民營(yíng)企業(yè)的訴求，還特別在河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)舉辦專(zhuān)場(chǎng)座談會(huì)。該合作區(qū)匯聚了大量深港合資科創(chuàng)企業(yè)和港籍創(chuàng)業(yè)者，他們提出的“跨境數(shù)據(jù)安全保護(hù)”“多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法檢查優(yōu)化”等建議，精準(zhǔn)切中了深港企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的痛點(diǎn)與難點(diǎn)。最終，福田聯(lián)系點(diǎn)整理上報(bào)了346條極具灣區(qū)特色的意見(jiàn)建議，其中15條被法律采納，為跨境經(jīng)營(yíng)的民營(yíng)企業(yè)吃下“定心丸”。

貢獻(xiàn)“福田智慧”

除了暢通灣區(qū)民意直達(dá)立法機(jī)關(guān)的渠道，福田聯(lián)系點(diǎn)還充分結(jié)合自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)特色，為人工智能等新興領(lǐng)域立法貢獻(xiàn)獨(dú)特的“福田智慧”。

深圳國(guó)際量子研究院研究員、量子精密測(cè)量研究所所長(zhǎng)劉駿秋，擁有海外科研與創(chuàng)業(yè)的雙重豐富經(jīng)歷。在4月福田聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)展的人工智能和機(jī)器人立法保障專(zhuān)題調(diào)研中，劉駿秋敏銳地發(fā)現(xiàn)，年輕科研人員普遍存在“重技術(shù)、輕合規(guī)”的問(wèn)題。結(jié)合國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，劉駿秋提出三方面建議：通過(guò)立法有效應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)偏見(jiàn)、算法黑箱等風(fēng)險(xiǎn)；采取“前期放活、后期管好”的階段性監(jiān)管原則，為創(chuàng)新預(yù)留充足空間；進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)專(zhuān)家在立法過(guò)程中的參與度。這些建議被福田聯(lián)系點(diǎn)詳細(xì)寫(xiě)入調(diào)研報(bào)告，并直接上報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)法工委，為國(guó)家新興領(lǐng)域立法提供了“產(chǎn)學(xué)研用”深度融合的寶貴實(shí)踐參考。

福田聯(lián)系點(diǎn)還深入云天勵(lì)飛等頭部企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，廣泛收集產(chǎn)業(yè)支持、風(fēng)險(xiǎn)管控、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面意見(jiàn)共86條。其中，“建立人工智能算法備案制度”“明確數(shù)據(jù)隱私保護(hù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”等建議，既呼應(yīng)了企業(yè)對(duì)規(guī)范發(fā)展的迫切需求，也為國(guó)家在平衡“創(chuàng)新活力”與“安全底線(xiàn)”方面提供了生動(dòng)的基層樣本。

正如劉駿秋所說(shuō)：“福田的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)在于，能在第一時(shí)間將產(chǎn)業(yè)一線(xiàn)的‘真問(wèn)題’轉(zhuǎn)化為立法建議的‘好點(diǎn)子’，讓國(guó)家立法既能緊跟技術(shù)發(fā)展的步伐，又能有力保障行業(yè)的未來(lái)發(fā)展?！?/p>

創(chuàng)新機(jī)制舉措

“立法絕非坐在辦公室里閉門(mén)造車(chē)寫(xiě)條文，而是要深入群眾之中傾聽(tīng)心聲。”福田區(qū)人大常委會(huì)主任馬宏介紹說(shuō)，福田聯(lián)系點(diǎn)自成立以來(lái)，始終致力于打破立法工作的“神秘感”，通過(guò)構(gòu)建“1＋8”制度體系、打造“4N”工作矩陣，讓立法征詢(xún)、調(diào)研、反饋的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循、有據(jù)可依。

這些創(chuàng)新舉措如同敏銳的觸角，將立法征詢(xún)的范圍延伸至社會(huì)的各個(gè)角落：精心遴選50名相關(guān)人大代表、港籍居民、涉港企業(yè)代表?yè)?dān)任涉外立法信息員，常態(tài)化收集深港規(guī)則銜接方面的訴求；在行業(yè)發(fā)展、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)立“聯(lián)系單位＋信息采集點(diǎn)”，精準(zhǔn)收集各行各業(yè)的意見(jiàn)建議；聯(lián)動(dòng)7個(gè)市、區(qū)人大代表行業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點(diǎn)，確保金融、時(shí)尚、生命科學(xué)等領(lǐng)域的“專(zhuān)業(yè)聲音”不被忽視、不被遺漏……“點(diǎn)面結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)”的工作網(wǎng)絡(luò)，將立法流程從“專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域”拓展至“大眾視野”，讓普通群眾從立法的“旁觀(guān)者”轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的“參與者”。2025年以來(lái)，福田聯(lián)系點(diǎn)已征集立法建議1000余條，覆蓋民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、對(duì)外貿(mào)易、人工智能與機(jī)器人、海洋經(jīng)濟(jì)等多個(gè)重要領(lǐng)域。

福田聯(lián)系點(diǎn)“接地氣”的普法與意見(jiàn)征集形式，讓群眾倍感親切。福民社區(qū)黨委書(shū)記、立法聯(lián)系點(diǎn)議事會(huì)會(huì)長(zhǎng)羅思妮通過(guò)打造“福民社區(qū)議事茶咖”，將立法征詢(xún)搬進(jìn)了社區(qū)咖啡館，如今，“議事茶咖”已成為福民社區(qū)一張亮麗的“法治名片”。福田區(qū)人大常委會(huì)委員楊華蘭手繪了多幅與立法意見(jiàn)征詢(xún)相關(guān)的漫畫(huà)，以此方式與老百姓溝通，使立法意見(jiàn)征集變得直觀(guān)易懂。居民看到這些漫畫(huà)，往往都會(huì)主動(dòng)上前交流和討論。這些貼心的舉措，在立法機(jī)關(guān)與普通民眾之間架起了一座堅(jiān)固的“連心橋”，讓大家真切地感受到“立法離自己很近”。

福田聯(lián)系點(diǎn)還率先引入AI技術(shù)底座，打造數(shù)智員工“福小立”，實(shí)現(xiàn)立法建議匯總、比對(duì)和反饋，并探索建立“民意速辦＋立法觀(guān)察”工作機(jī)制，通過(guò)AI輔助，高效地從“送上門(mén)來(lái)的群眾訴求”中識(shí)別出立法需求，為立法調(diào)研提供方向。

聯(lián)動(dòng)備案審查

基層立法聯(lián)系點(diǎn)不僅“聽(tīng)民意”，還能“解民憂(yōu)”。

福田聯(lián)系點(diǎn)創(chuàng)新性地將備案審查與聯(lián)系點(diǎn)工作緊密結(jié)合，將“上連國(guó)家立法”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為“下護(hù)群眾權(quán)益”的實(shí)際成效，使群眾的急難愁盼問(wèn)題真正能夠通過(guò)民主法治的途徑得到妥善解決。

2023年以來(lái)，福田區(qū)人大常委會(huì)依托基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作網(wǎng)絡(luò)，收集群眾對(duì)民生領(lǐng)域規(guī)范性文件的意見(jiàn)建議。比如，對(duì)一份關(guān)于社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)范性文件，組織在益田社區(qū)立法聯(lián)系點(diǎn)召開(kāi)專(zhuān)場(chǎng)座談會(huì)。會(huì)上，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)代表提出“希望簡(jiǎn)化養(yǎng)老補(bǔ)貼申請(qǐng)流程”、社區(qū)老年人建議“增加居家養(yǎng)老上門(mén)服務(wù)項(xiàng)目”、律師從法律專(zhuān)業(yè)層面建議“明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全責(zé)任邊界”，這些意見(jiàn)被充分吸收到文件修訂中，修訂后的政策出臺(tái)便廣受好評(píng)，落地實(shí)施后迅速見(jiàn)效。

如今，政府在制定規(guī)范性文件時(shí)主動(dòng)“問(wèn)計(jì)于民”，已成為福田區(qū)的工作常態(tài)。區(qū)政府在起草涉及群眾切身利益的文件之前，都會(huì)前往福田聯(lián)系點(diǎn)召開(kāi)座談會(huì)，邀請(qǐng)居民、企業(yè)代表、律師等共同參與討論，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)。

以制度創(chuàng)新為筆、以專(zhuān)業(yè)力量為墨、以數(shù)字賦能為翼。在福田聯(lián)系點(diǎn)，基層聲音、特區(qū)實(shí)踐、灣區(qū)智慧源源涌入，深圳這座奇跡之城的“源頭活水”不斷匯入國(guó)家法治建設(shè)的“壯闊江河”。