□ 本報(bào)記者 趙晨熙

“十四屆全國人大三次會(huì)議期間，代表們依照法定程序提出對各方面工作的建議9160件，這些建議交由211家承辦單位研究辦理，現(xiàn)已全部辦理完畢并答復(fù)代表?！痹谌珖舜蟪Ｎ瘯?huì)代表工作委員會(huì)近日召開的2025年全國人大代表建議辦理工作座談會(huì)上，全國人大常委會(huì)代表工委負(fù)責(zé)人說。

這位負(fù)責(zé)人指出，代表建議工作責(zé)任重大、使命光榮，要緊緊圍繞“國之大者”和“民之關(guān)切”高質(zhì)量提出建議，把高質(zhì)量建議和高質(zhì)量辦理結(jié)合起來，同題共答、同向發(fā)力，充分發(fā)揮人大代表作用，推動(dòng)解決人民群眾急難愁盼問題。

代表建議總體質(zhì)量有所提高

十四屆全國人大三次會(huì)議期間提出的代表建議總數(shù)量相比二次會(huì)議減少75件，代表建議的總體質(zhì)量有所提高。

全國人大常委會(huì)代表工委負(fù)責(zé)人介紹，十四屆全國人大三次會(huì)議的代表建議整體呈現(xiàn)三大特點(diǎn)：一是聚焦“國之大者”提出建議，比如，涉及發(fā)展規(guī)劃和綜合經(jīng)濟(jì)的建議1370件，較二次會(huì)議增長了3.2個(gè)百分點(diǎn)。涉及推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的建議2481件，占建議總數(shù)量的27%。二是圍繞“民之關(guān)切”提出建議，比如農(nóng)民、工人等來自基層一線的代表共提出建議5572件，占比60.8%。三是經(jīng)過深入調(diào)研，發(fā)揮專業(yè)特長提出建議，代表們在調(diào)研視察、座談走訪等基礎(chǔ)上提出的建議占比近70%，代表結(jié)合專業(yè)領(lǐng)域和本職工作提出的建議占比近40%。

高質(zhì)量代表建議的背后，離不開全國人大代表和各選舉單位的共同努力。服務(wù)保障好全國人大代表，協(xié)助代表提出高質(zhì)量建議，是地方人大常委會(huì)代表工委的重要職責(zé)。

例如，河南省人大常委會(huì)代表工委在今年全國人大會(huì)議召開前，組織代表深入學(xué)習(xí)黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，確保代表建言獻(xiàn)策與黨中央決策部署同頻共振。同時(shí)，完善代表建議提出前與部門溝通機(jī)制，提前與“一府一委兩院”等部門溝通對接，征集代表建議素材，整理完善建議素材庫，為代表精準(zhǔn)選題、提出高質(zhì)量建議提供有力參考。

加強(qiáng)審核把關(guān)是提高代表建議質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。河南省人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人全程參與指導(dǎo)代表建議的核改工作，要求代表工委組織專門力量對代表建議進(jìn)行初審篩選，嚴(yán)把“政治關(guān)、法律關(guān)、質(zhì)量關(guān)”，在充分尊重代表權(quán)利的基礎(chǔ)上，對建議初稿的標(biāo)題、內(nèi)容、聯(lián)名等情況，與代表深入溝通交流，倡導(dǎo)代表既聽取人民群眾意見，又立足自身專業(yè)優(yōu)勢，努力提高建議質(zhì)量。十四屆全國人大三次會(huì)議期間，河南代表團(tuán)共提出建議、批評和意見458件，代表建議質(zhì)量得到明顯提升。

建議辦理從辦結(jié)向辦優(yōu)轉(zhuǎn)變

各承辦單位以實(shí)施修改后的全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法為契機(jī)，推動(dòng)建議辦理從“辦結(jié)”向“辦優(yōu)”轉(zhuǎn)變，是今年代表建議辦理工作的一大亮點(diǎn)。

新修改的代表法進(jìn)一步健全了“兩個(gè)聯(lián)系”制度機(jī)制。自然資源部嚴(yán)格落實(shí)全過程溝通交流機(jī)制，堅(jiān)持辦前問需、辦中互商、辦后問效，將深化溝通交流作為了解情況、形成共識(shí)、解決問題的著力點(diǎn)。

自然資源部今年從三個(gè)方面進(jìn)一步強(qiáng)化了與代表的溝通聯(lián)系。第一個(gè)方面是“前置化”，在代表提出建議前積極提供服務(wù)，協(xié)助代表了解現(xiàn)行法律政策規(guī)定、工作進(jìn)展情況等，以便代表提出高質(zhì)量建議。第二個(gè)方面是“常態(tài)化”，與代表溝通聯(lián)系從“有來有往”到“常來常往”，積極運(yùn)用政務(wù)微信與代表加強(qiáng)溝通，除及時(shí)向代表報(bào)告建議辦理進(jìn)展，還經(jīng)常向代表推送新出臺(tái)的政策，便于代表將最新政策帶到基層。第三個(gè)方面是“面對面”，利用出差等時(shí)機(jī)主動(dòng)上門向代表通報(bào)代表建議辦理進(jìn)展，召開座談會(huì)研討推進(jìn)建議辦理。同時(shí)，邀請代表利用來京機(jī)會(huì)到部里進(jìn)行交流，得到代表的充分肯定。

推動(dòng)代表建議辦理由“答復(fù)型”向“落實(shí)型”轉(zhuǎn)變，是今年代表建議辦理工作的另一大亮點(diǎn)。

財(cái)政部今年結(jié)合辦理吉林代表團(tuán)關(guān)于落實(shí)糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償資金的建議，推進(jìn)建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動(dòng)地方重農(nóng)抓糧積極性，強(qiáng)化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。目前，已會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)實(shí)施方案，明確了“誰補(bǔ)償、補(bǔ)償誰、補(bǔ)多少、怎么補(bǔ)”等要求，推動(dòng)主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)共同落實(shí)好保障糧食安全責(zé)任，全面夯實(shí)糧食安全根基。

多措并舉提升重點(diǎn)督辦成效

重點(diǎn)督辦建議是推動(dòng)代表建議辦理落實(shí)的制度性安排，是發(fā)揮代表建議服務(wù)大局功效的重要抓手。今年全國人大常委會(huì)確定了23項(xiàng)重點(diǎn)督辦建議，涉及具體建議231件，交由20家承辦單位牽頭辦理，首次實(shí)現(xiàn)35個(gè)代表團(tuán)和10個(gè)專門委員會(huì)全覆蓋。

10個(gè)專門委員會(huì)進(jìn)一步提升“督”的效能。全國人大憲法和法律委員會(huì)、環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)負(fù)責(zé)同志分別組織督辦座談和專題調(diào)研；監(jiān)察和司法委員會(huì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)、社會(huì)建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)同志多次實(shí)地調(diào)研、加強(qiáng)督辦，督促有關(guān)部門扎實(shí)辦理，提高質(zhì)效；財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)分類施策，有針對性地推動(dòng)重點(diǎn)建議落實(shí)落地；華僑委員會(huì)召開督辦推進(jìn)會(huì)；民族委員會(huì)、外事委員會(huì)高標(biāo)準(zhǔn)制定督辦方案，以多種方式提升督辦成效。

通過辦理重點(diǎn)督辦建議，推動(dòng)相關(guān)部門完善了一批法律制度。以全國人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)為例，推動(dòng)應(yīng)急管理部牽頭修訂了《應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫建設(shè)與管理規(guī)范》；民政部修改完善養(yǎng)老服務(wù)法（文本建議稿）；人力資源社會(huì)保障部擴(kuò)大職業(yè)傷害保障試點(diǎn)范圍，超過2300萬名新就業(yè)形態(tài)人員參保，有效發(fā)揮對重大傷亡事故的兜底保障功能。

在建議辦理工作中，全國人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)始終注重同立法、監(jiān)督工作結(jié)合起來。比如，在修改城市居民委員會(huì)組織法、村民委員會(huì)組織法過程中，吸收代表建議，推進(jìn)立法進(jìn)程，兩部法律的修訂草案和修正案，已經(jīng)十四屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議通過。在制定見義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保障法過程中，吸收代表建議，赴地方開展實(shí)地調(diào)研，目前已形成法律草案初稿。在開展工會(huì)法執(zhí)法檢查中，全面研究、吸收代表提出的意見建議，認(rèn)真查找法律規(guī)定的缺失和不足、法律執(zhí)行中的難點(diǎn)堵點(diǎn)，提出改進(jìn)意見建議。