□ 本報記者 朱寧寧

近年來，山東省煙臺市人大常委會深刻把握新時代備案審查工作的核心要義，以系統(tǒng)思維謀全局，以創(chuàng)新舉措破難題，在構(gòu)建協(xié)同機制、延伸監(jiān)督觸角、強化執(zhí)行效能、匯聚專業(yè)力量等方面持續(xù)發(fā)力，構(gòu)建起“市級統(tǒng)籌、縣級聯(lián)動、鎮(zhèn)街延伸”的全域工作格局。

截至目前，煙臺錄入山東省法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫的規(guī)范性文件有916件，多項工作指標位居全省前列。

近日，《法治日報》記者走進煙臺，探尋這座城市如何以備案審查創(chuàng)新實踐，為新時代地方法治建設(shè)注入鮮活動能。

下好“共治一盤棋”

“備案審查不是人大的‘獨角戲’，而是需要黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、‘一府一委兩院’協(xié)同的‘大合唱’?！睙熍_市人大常委會相關(guān)負責(zé)人介紹說，近年來，煙臺始終將備案審查工作置于法治建設(shè)全局考量，以制度為綱，推動形成上下貫通、左右協(xié)同的工作合力。

在頂層設(shè)計上，煙臺市委主動將備案審查納入全面依法治市委員會工作范疇，與法治政府示范市創(chuàng)建同部署、同推進，為工作開展提供堅強政治保障。

為解決報備文件出現(xiàn)格式不統(tǒng)一、內(nèi)容不規(guī)范等問題，煙臺市人大常委會2023年修訂完善《煙臺市人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查辦法》，從范圍、程序、時限到責(zé)任主體，構(gòu)建起權(quán)責(zé)清晰的工作框架；同時，推動煙臺市政府于2024年出臺《煙臺市行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》，為行政規(guī)范性文件制定、報備提供標準化指引。

有了明確的制度要求，煙臺備案審查工作效率和質(zhì)量明顯提高。煙臺市“一委兩院”及11個區(qū)（市）人大常委會均將備案審查納入年度重點工作，實現(xiàn)了從“要我報備”到“我要報備”的轉(zhuǎn)變，形成全域協(xié)同的工作格局。

打通“最后一公里”

針對基層備案審查力量薄弱、覆蓋不足的問題，煙臺以“試點先行、全域推廣”為路徑，推動備案審查向鎮(zhèn)街延伸，讓法治監(jiān)督直達基層。

2024年，煙臺市選取牟平區(qū)、招遠市作為試點，成立專項領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實施方案，通過專題培訓(xùn)、現(xiàn)場督導(dǎo)等方式，推動鎮(zhèn)街規(guī)范性文件“應(yīng)納盡納”。試點期間，兩地累計報備規(guī)范性文件170余件，為全市推廣積累了寶貴經(jīng)驗。今年6月，煙臺市召開備案審查向鎮(zhèn)街延伸工作部署會，將試點經(jīng)驗在全市149個鎮(zhèn)（街道）全面推開。

從“頂層統(tǒng)籌”到“精準賦能”，從“試點探索”到“全域覆蓋”，如今，在煙臺，鎮(zhèn)街報備的規(guī)范性文件從最初的“零散報送”變?yōu)椤耙?guī)范提交”，從“被動審查”轉(zhuǎn)為“主動自查”。

筑牢執(zhí)行“防火墻”

近年來，煙臺通過強化備案、審查、糾正三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的閉環(huán)管理，切實提升備案審查工作質(zhì)效。

在備案環(huán)節(jié)，嚴格落實“有件必備”要求，依托山東省備案審查綜合信息平臺，實現(xiàn)市縣兩級文件電子化報備。在審查環(huán)節(jié)，實行“雙軌制”審查機制，煙臺市人大常委會法制工作委員會與專門委員會同步審查，對照合憲性、合法性、適當性標準逐項核查。

在糾正環(huán)節(jié)，建立問題臺賬，對審查中發(fā)現(xiàn)的問題與制定機關(guān)面對面溝通，限期整改。此外，自2021年起，煙臺實現(xiàn)市、區(qū)（市）人大常委會會議每年定期聽取和審議備案審查工作情況報告，主動接受監(jiān)督，推動問題整改落地見效。

激活智庫“新引擎”

基層審查人員專業(yè)能力有限，如何確保審查質(zhì)量？這是煙臺市人大常委會推進備案審查工作中面臨的現(xiàn)實難題。為此，煙臺創(chuàng)新“校地協(xié)同”模式，與煙臺大學(xué)共建全省首個市級地方立法研究院，并設(shè)立備案審查研究中心，實現(xiàn)“理論研究＋實務(wù)操作”深度融合。

研究中心組建了6個專業(yè)團隊，全程參與市縣兩級文件審查，為基層提供“一對一”法律支持。截至目前，團隊已參與審查文件200余件，提出修改建議130余條，有效解決了基層“不會審、審不準”的難題。

為推動成果轉(zhuǎn)化，煙臺市舉辦“新時代備案審查理論與實踐”研討會，邀請中國法學(xué)會專家、省市縣人大代表共商發(fā)展路徑，形成理論成果20余篇。探索將備案審查課程納入煙臺大學(xué)本科及研究生教學(xué)體系，建設(shè)“教學(xué)—實踐—案例”一體化平臺。同時，依托大學(xué)資源建設(shè)地方立法與備案審查實踐基地。

據(jù)了解，煙臺市人大常委會將持續(xù)深化備案審查制度、機制和方法創(chuàng)新，推動備案審查與法治建設(shè)同頻共振。