原標題：建立預算審查聯(lián)系代表機制?看緊“國家賬本”

習近平總書記在中央人大工作會議重要講話中指出：“我們要繼續(xù)推進全過程人民民主建設(shè)，把人民當家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨和國家機關(guān)各個方面各個層級工作上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到實現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來。”

深入學習領(lǐng)會、認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重要論斷和講話要求，全國人大常委會預算工委積極踐行全過程人民民主要求，不斷健全全國人大預算審查聯(lián)系代表工作機制，充分發(fā)揮人大代表在預算審查監(jiān)督中的重要作用。

在預算審查監(jiān)督中

踐行全過程人民民主

堅持黨的全面領(lǐng)導這一最高政治原則，堅決貫徹黨中央重要改革決策部署。黨的十八屆三中全會提出“加強人大預算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能”改革部署要求，按照中央深改委統(tǒng)一部署和全國人大常委會統(tǒng)一安排，全國人大常委會預算工委牽頭承擔研究起草改革方案稿和報經(jīng)批準后的具體組織實施工作。報經(jīng)中央深改委批準，建立全國人大預算審查聯(lián)系代表工作機制、健全完善預算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議機制，是貫徹落實黨中央改革部署的一項重要內(nèi)容和重要措施。全國人大及其常委會始終堅持在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導下開展工作，制定“關(guān)于加強和改進全國人大代表工作的具體措施”，把黨的領(lǐng)導貫穿于建立預算審查聯(lián)系代表工作機制方案設(shè)計、內(nèi)容出臺、工作落實的各方面全過程。預算工委在實施改革具體工作中遇有重要事項、重要工作，都及時向全國人大常委會黨組請示報告，及時組織全國人大代表全面學習領(lǐng)會黨中央大政方針，緊緊圍繞黨中央改革決策部署履職盡責，做到黨和國家工作重心在哪里，人大預算審查監(jiān)督就跟進落實到哪里，預算審查聯(lián)系代表的作用就發(fā)揮到哪里。

堅持人民民主原則，充分聽取代表意見建議，保障代表對預算的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。審查批準預算決算、監(jiān)督預算執(zhí)行，是憲法和法律賦予各級人大及其常委會的重要職權(quán)，是全國人大代表履行預算審查和批準權(quán)的主要方式。但以往許多代表反映，在每年代表大會會議召開前或代表大會閉會期間，代表參與或了解預算情況的渠道少、手段少、信息少；預算草案編制和預算報告起草過程中，聽取代表意見建議不夠經(jīng)常、也不夠深入；代表參與預算審查監(jiān)督相關(guān)工作的廣度和深度不夠；預算草案和預算報告專業(yè)性強，審查時間短，存在看不懂、難以審等問題。貫徹落實黨的十八屆三中全會“加強人大預算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能”改革部署要求，2018年3月，全國人大常委會辦公廳印發(fā)《全國人大預算審查聯(lián)系代表工作辦法》，在35個代表團、近3000名代表中，選取有相關(guān)專業(yè)背景和工作經(jīng)驗的代表152名，確定為全國人大預算審查聯(lián)系代表，建立了預算審查聯(lián)系代表工作機制。這一做法是首次對全國人大代表按照專業(yè)類別分組，推進預算審查監(jiān)督工作與代表工作融合發(fā)展，進一步保障代表對預算的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。因此，建立預算審查聯(lián)系代表機制的初衷和目的，就是要在預算編制、預算執(zhí)行和預算審查監(jiān)督工作中，聽取代表意見建議，更好發(fā)揮代表的重要作用。

認真答復代表提出的預算編制和預算審查監(jiān)督意見建議（全國人大常委會預算工委供圖）

堅持全過程原則，保障代表對預算審查監(jiān)督工作的全方位參與，支持和保證人民當家作主、人民當家理財。通過建立預算編制工作通報機制、聽取部門預算意見建議機制、完善預算草案和預算報告通報工作機制、完善代表參加預算初步審查會議機制、建立聽取代表意見建議網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺機制，通過明確預算審查聯(lián)系代表在代表大會會議前、會議期間、閉會期間的職責任務(wù)，通過邀請代表參加重點支出和政策調(diào)研座談、審計查出問題整改跟蹤監(jiān)督、運用預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)及手機App等途徑手段方法，強化代表對預算編制和重要支出政策的“事前”審查，發(fā)揮代表對預算執(zhí)行和重要支出政策實施的“事中”過程監(jiān)督，做實代表對決算審查和審計查出問題整改的“事后”結(jié)果績效監(jiān)督，保障代表對預算審查監(jiān)督的全過程、全方位參與。同時，按照栗戰(zhàn)書委員長關(guān)于“增加應用型知識、人大工作基礎(chǔ)知識的培訓，分領(lǐng)域開展專題培訓”指示批示精神，預算工委積極會同常委會辦公廳認真組織好代表學習培訓工作，重點是學習掌握黨中央加強人大預算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能重大改革舉措和預算法、財政政策、財稅改革等知識內(nèi)容，支持和保障代表依法履職。

2018年11月，全國人大預算審查聯(lián)系代表暨預算審查監(jiān)督干部學習班在廈門舉辦。

這些機制的建立和完善，目的就是要使預算審查聯(lián)系代表成為學習宣傳黨中央方針政策的“宣傳員”，成為傳遞群眾聲音和訴求的“代言人”，成為講好人大故事的“播報員”，成為預算審查監(jiān)督工作的重要“參與者”。因此，通過人民代表大會制度這一主要民主渠道，能夠保證在預算編制、預算執(zhí)行和預算審查監(jiān)督過程中，實現(xiàn)人民當家作主、人民當家理財。

聚焦“事前”“事中”“事后”

全過程發(fā)揮代表作用

按照全過程人民民主要求，在貫徹落實黨中央關(guān)于人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展改革舉措的過程中，圍繞預算編制審查、預算執(zhí)行監(jiān)督，決算審查和審計查出問題整改監(jiān)督工作，預算審查聯(lián)系代表具體地現(xiàn)實地、全過程全方位地參與到預算審查監(jiān)督工作中來。

在強化代表對預算編制和重要支出政策的“事前”審查上，踐行全過程人民民主。在代表大會會議召開前，從預算審查監(jiān)督工作的提前介入環(huán)節(jié)開始，預算工委書面發(fā)函給每一位預算審查聯(lián)系代表，征求關(guān)于預算編制和預算審查監(jiān)督工作的意見建議；召開年度預算編制工作代表通報會、部門預算意見建議座談會、預算初步審查會議等，在重要時間節(jié)點，充分聽取和吸收代表提出的意見建議；常態(tài)化向代表寄送相關(guān)工作和政策信息等。通過不斷創(chuàng)新方式方法，拓寬渠道途徑，增強代表獲取信息的對稱性，把代表和人民群眾的意見建議反映上來，推動在預算草案編制和財稅改革工作中吸收采納代表意見建議。在代表大會舉行會議期間，預算工委為代表編寫政府預算解讀參閱資料，開發(fā)預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)手機App，打造服務(wù)代表審查預算“掌中寶”。對代表提出的疑惑和問題，預算工委及時作出解釋說明；對代表提出的意見和建議，預算工委認真研究辦理并推動有關(guān)方面積極采納，不斷完善財稅政策、健全預算制度、加強改進財政工作。

2018—2021年政府預算解讀封面（全國人大常委會預算工委供圖）

在發(fā)揮代表對預算執(zhí)行和重要支出政策實施的“事中”過程監(jiān)督中，踐行全過程人民民主。聚焦代表關(guān)心的預算執(zhí)行問題，預算工委邀請代表參與專題調(diào)研，充分運用預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)等手段方式，加強預算執(zhí)行和重要支出政策實施的監(jiān)督，聽取代表意見建議，跟蹤推動代表關(guān)心問題的解決。如，針對代表反映有些部門預算執(zhí)行與預算偏離度大、有些項目存在較多結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)問題，預算工委通過預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)“線上”監(jiān)測與“線下”調(diào)研分析相結(jié)合，邀請代表對科技部、生態(tài)環(huán)境部等部門的預算執(zhí)行情況進行重點調(diào)研，分析指出問題，提出意見建議。財政部會同相關(guān)部門制定具體措施辦法，及時解決了存在的問題。又如，圍繞代表關(guān)心的中央財政直達資金要惠企利民問題，預算工委通過將預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)與財政直達資金監(jiān)控系統(tǒng)有效對接、委托地方人大協(xié)同開展監(jiān)督、到預算工委五個基層聯(lián)系點深入調(diào)研等，持續(xù)跟蹤中央財政直達資金下達和使用情況，及時將發(fā)現(xiàn)的情況問題反饋給財政部門，推動代表關(guān)心的“錢等項目”、考核機制缺失等問題得到有效解決。

在做實代表對決算審查和審計查出問題整改的“事后”監(jiān)督上，踐行全過程人民民主。在決算審查中，預算工委在持續(xù)深入做好邀請代表參加部門決算審查、財政決算初步審查工作的同時，還圍繞代表關(guān)心的預算績效等問題，推動政府財政部門增加報送全國人大常委會審查的重點項目績效評價報告，加強人大對政策實施效果和預算績效的審查監(jiān)督。2018年至2020年，全國人大常委會在審查年度中央決算時，委員、代表先后審查了財政部提交的20個、25個、29個重點項目績效評價報告，提出許多針對性意見建議，不斷推動建立績效評價結(jié)果與完善政策、安排預算的掛鉤機制。在審計查出突出問題整改工作中，2015年至2020年，全國人大常委會每年選擇代表關(guān)心的4—5個“屢審屢犯”“屢改屢有”突出問題進行跟蹤監(jiān)督。預算工委具體組織相關(guān)代表參加了28個審計查出突出問題整改情況跟蹤調(diào)研。代表積極參加和提出意見建議，對推動建立健全審計查出問題整改長效機制，發(fā)揮了重要作用。

在廣泛征求、充分聽取和認真研究反饋代表意見建議上，踐行全過程人民民主。2018年建立預算審查聯(lián)系代表工作機制以來，共有344人次全國人大代表（其中預算審查聯(lián)系代表285人次）參加預算決算審查監(jiān)督工作。代表對修改完善預算草案和預算報告、改進財政預算管理和人大預算審查監(jiān)督工作等，累計提出意見建議438條，大部分都得到吸收采納。

在對代表有關(guān)意見建議開展重點督辦和持續(xù)跟蹤中，踐行全過程人民民主。2021年，預算工委圍繞代表提出的完善財政直達資金管理、加大基礎(chǔ)研究投入、深化稅收制度改革、防范化解地方政府債務(wù)風險、擴大預算績效評價廣度和深度等意見建議，進行重點督辦，持續(xù)推動政府財政等部門更好落實代表提出的重要意見建議。

全國人大預算審查

聯(lián)系代表工作機制成效明顯

全國人大代表在2021年預算編制工作通報會上聽取通報并作審議發(fā)言（全國人大常委會預算工委供圖）

全國人大預算審查聯(lián)系代表工作機制建立以來，持續(xù)深入貫徹落實全過程人民民主要求，內(nèi)容不斷豐富，路徑不斷拓展，方法不斷創(chuàng)新，機制不斷完善，取得了積極成效。

代表依法履行預算審查監(jiān)督職責的責任感明顯增強、主動性不斷提升，履職能力水平不斷提高。預算審查聯(lián)系代表工作機制的建立，為代表依法履行預算審查監(jiān)督職責提供了規(guī)范的制度辦法，為代表履職、發(fā)揮重要作用開拓了新的具體路徑、方式和方法。代表主動開展調(diào)查研究，了解掌握實際情況；積極聽取各方面意見建議，認真研究提出議案和建議，不斷增強意見建議的針對性、可行性和有效性。

探索了人民當家作主、人民當家理財?shù)木唧w實現(xiàn)機制、途徑和方式。在人民代表大會制度這個重要制度載體上，代表通過代表大會舉行會議前參加預算編制工作通報會、部門預算審查和財政預算初步審查會、提出書面或口頭意見建議，通過代表大會會議期間參加團組審查預算并提出審查意見、提出預算相關(guān)議案和建議，通過代表大會閉會期間參加預算審查監(jiān)督專題調(diào)研座談、參與政府部門預算績效項目評審等途徑和方式，使人民當家作主、人民當家理財?shù)睦砟詈鸵笤谡A算編制、人大預算審查監(jiān)督工作中得到具體落實并不斷深化。

督促了支出政策的落細落地落實，人民群眾更有獲得感、幸福感、安全感。緊貼代表和人民群眾關(guān)切，持續(xù)加強對有關(guān)重要財稅政策、重點專項資金等的審查監(jiān)督。持續(xù)跟蹤監(jiān)督減稅降費政策的落實情況，積極推動解決中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、拖欠民營企業(yè)賬款等突出問題?！笆濉逼陂g減稅降費超過7.6萬億元，有效減輕了市場主體負擔，切實增強了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

推動了政府及其財政部門完善預算編報、規(guī)范預算管理。政府及其財政等部門依法接受人大監(jiān)督，認真研究辦理代表提出的議案和建議，積極回應代表關(guān)切，完善預算編報，豐富和細化預算內(nèi)容，增強預算透明度，提升了預算草案和預算報告的科學性、合理性和可讀性、可審性。

提升了人大預算審查監(jiān)督質(zhì)量和水平。代表對代表大會會議召開前和閉會期間的預算審查、預算執(zhí)行監(jiān)督、決算審查、審計查出問題整改監(jiān)督的全過程參與，拓寬了監(jiān)督視野，豐富了監(jiān)督內(nèi)容；代表專業(yè)特點和優(yōu)勢的發(fā)揮，拓展了監(jiān)督深度、加大了監(jiān)督力度，增強了預算審查監(jiān)督的權(quán)威性，代表在預算審查監(jiān)督中的重要作用進一步落細落實落地。