原標題：寧夏人大常委會審議公證法執(zhí)法檢查報告 

建議適時修訂自治區(qū)公證條例 

寧夏回族自治區(qū)十二屆人大常委會第二十三次會議近日審議了自治區(qū)人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查《中華人民共和國公證法》實施情況的報告。常委會組成人員認為，公證法自2006年實施以來，全區(qū)各級司法行政機關以及公證機構認真貫徹實施，服務全區(qū)經濟社會發(fā)展，特別是在預防矛盾糾紛、維護社會誠信體系、保障當事人合法權益等方面取得了積極成效。同時，積極推進公證體制改革，創(chuàng)新便民公證服務模式，進一步加強監(jiān)督管理，公證執(zhí)業(yè)行為不斷規(guī)范。但是，也存在一些不容忽視的問題，一些公證機構自我發(fā)展能力嚴重不足、公證法的宣傳普及不夠、社會對公證工作的認識有待提高、公證機構隊伍建設還需進一步加強。

10月26日至28日，自治區(qū)人大常委會副主任左軍帶領執(zhí)法檢查組，對公證法貫徹實施情況進行了檢查，檢查組實地查看了銀川市、吳忠市、固原市7家公證處，并深入金融機構、扶貧企業(yè)、城市社區(qū)了解公證工作服務經濟社會發(fā)展、服務保障民生、助力脫貧攻堅、發(fā)揮公證公益職能等情況及存在的問題。

公證行業(yè)精準服務脫貧攻堅

公證法自2006年3月1日實施以來，寧夏各級司法行政機關和各公證機構緊緊圍繞司法行政工作大局，認真貫徹實施公證法，依法履行職責，服務經濟社會發(fā)展，預防矛盾糾紛，維護社會誠信體系，保障當事人合法權益，取得了積極效果。目前，全區(qū)共有公證處21家，其中設區(qū)的市級公證處6家，縣級公證處15家。全區(qū)現(xiàn)有執(zhí)業(yè)公證員133名，公證輔助人員200余名，實現(xiàn)了全區(qū)公證業(yè)務的全覆蓋。

近年來，寧夏公證行業(yè)堅持圍繞中心、服務大局，充分發(fā)揮公證在市場經濟中的服務、溝通、證明、監(jiān)督作用，保護各行為主體的合法權益。2019年，全區(qū)公證機構承辦抵押貸款合同、福利彩票、票據背書、拍賣、招標投標、證據保全等公證事項67643件，為寧夏經濟健康發(fā)展起到了保駕護航作用。

執(zhí)法檢查報告指出，公證行業(yè)近年來精準服務脫貧攻堅，深入鄉(xiāng)村開展與生態(tài)移民相關的公證法律服務，2018年以來免費辦理涉及移民搬遷、土地流轉、安置房分配等公證事項11427件；積極探索公證業(yè)務與脫貧攻堅精準對接，在培育農村合作社、養(yǎng)殖大戶等新型農業(yè)經營主體領域發(fā)揮公證職能，累計辦理脫貧攻堅類公證4158件。銀川市國信公證處為某農牧場農民因購買假種子所形成的不良秧苗進行證據保全，為農民挽回經濟損失30余萬元。平羅縣公證處免費為農村低收入群眾辦理繼承權公證495件，為農村創(chuàng)業(yè)人員辦理購買牛羊、小麥、化肥等養(yǎng)殖和農作物生產小額借款合同公證254件，減免公證費用約15萬元。固原市原州區(qū)公證處三年來為農戶和建檔立卡戶辦理農村一本通存折小額繼承公證近2000件，為經濟困難的農村居民減免公證費32200元。

推進公證體制改革激發(fā)活力

執(zhí)法檢查報告指出，寧夏司法行政部門積極推進公證體制改革工作，2017年全區(qū)行政體制公證機構全部改為事業(yè)體制，2018年，按照司法部意見，銀川國安、中衛(wèi)市公證處改為合作制公證處進行試點。積極響應行政機構“放管服”改革決策，出臺七項便民公證措施，打破公證執(zhí)業(yè)地域限制，將現(xiàn)行縣級公證執(zhí)業(yè)區(qū)域調整為設區(qū)的市級，把公證服務窗口延伸到市民大廳、金融機構，方便群眾可選擇、就近辦理公證事項。

同時，全區(qū)各級司法行政機關結合“雙隨機一公開”執(zhí)法檢查和“公證質量提升年”活動，通過定期自查、巡查、抽查、門戶網站通報檢查結果等形式，查找漏洞，規(guī)范行為。通報區(qū)外公證涉“套路貸”等刑事案件、全區(qū)公證行業(yè)違法違紀案例，對掃黑除惡專項斗爭以及涉公證投訴事項中暴露出的問題，認真查找執(zhí)業(yè)活動中的風險點、內部管理中的差錯點、影響公證質量的不足點。截至目前，對1家公證處和3名公證員的違法違紀問題依照法律規(guī)定作出了行政處罰。

公證機構隊伍建設有待加強

執(zhí)法檢查報告還指出，寧夏公證業(yè)務不僅總體規(guī)模小，公證機構業(yè)務發(fā)展也不平衡，部分公證機構隊伍建設有待進一步加強。

常委會組成人員審議報告時提出，各級司法行政部門以及公證機構要加大公證法及公證工作的宣傳，將其作為全區(qū)法治宣傳教育工作的重要內容，納入法律“八進”活動；要加大對公證人員執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)管，堅決制止和嚴厲處罰壓價競爭等不正當競爭行為，確保公證行業(yè)內部之間的競爭規(guī)范有序；要統(tǒng)籌做好公證體制改革。抓好《關于推進全區(qū)公證機構體制改革機制創(chuàng)新工作的實施意見》的落實，做好公證體制改革相關配套制度機制建設，完善財稅支持政策，妥善解決編制、經費、人員管理等問題；要進一步加強公證機構隊伍建設，切實提升公證員隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。

同時，《寧夏回族自治區(qū)公證條例》已經頒布實施25年，且早于公證法實施10年，隨著寧夏經濟社會不斷發(fā)展，這一條例的部分內容與公證法、現(xiàn)階段寧夏公證工作需要和司法部有關要求已不相適應，建議適時對條例進行修訂。（申東）