法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 李光明

“行政復(fù)議不是簡單的‘案結(jié)’，更要追求‘事了’，要讓群眾感受到法治的溫度?！边@是席前進(jìn)常掛在嘴邊的話，也是他推行“一杯茶”調(diào)解法和“三心”工作法的初心。

記者見到席前進(jìn)的時(shí)候，他剛剛從“一杯茶”調(diào)解法的發(fā)源地安徽省淮北市濉溪縣臨渙鎮(zhèn)學(xué)習(xí)回來。只要有空，席前進(jìn)就要去臨渙鎮(zhèn)學(xué)習(xí)琢磨“一杯茶”調(diào)解法的精髓要義，以便運(yùn)用到行政復(fù)議工作中，高效化解群眾行政爭議。

席前進(jìn)是淮北市人民政府行政復(fù)議應(yīng)訴服務(wù)中心副主任。他2005年從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)以來，就一心撲在行政復(fù)議工作崗位上，超過20年的辦案生涯里，他經(jīng)手的案件千余件，始終保持案件受理率、按時(shí)辦結(jié)率、復(fù)議決定履行率“三個(gè)100%”的過硬實(shí)績。

圖為席前進(jìn)（左三）正在主持行政復(fù)議聽證會(huì)。張?chǎng)蚊?攝

一杯清茶解心結(jié)

2025年3月18日，市民徐某因不服某行政機(jī)關(guān)行政不作為，向淮北市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。受理此案后，席前進(jìn)嚴(yán)格遵循“公正高效、復(fù)議為民”原則，全面審閱案卷材料，并充分聽取申請(qǐng)人意見。

此案涉及徐某為其房屋辦理所有權(quán)證書，案涉不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題，時(shí)間跨度長、案情較為復(fù)雜?？紤]到本案核心是解決歷史遺留的登記障礙，為從根源上化解矛盾、切實(shí)解決群眾急難愁盼問題，席前進(jìn)確立“調(diào)解優(yōu)先、實(shí)質(zhì)化解”的工作思路，在征得申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人雙方同意后，將該起爭議納入行政復(fù)議前調(diào)解案件范疇。經(jīng)耐心細(xì)致的溝通協(xié)調(diào)和多方不懈努力，這起始于1991年、歷時(shí)30余年的不動(dòng)產(chǎn)登記糾紛，最終在行政復(fù)議程序前端圓滿調(diào)解解決。

“本案的成功調(diào)解，不僅有效維護(hù)了申請(qǐng)人的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)了案結(jié)事了、政通人和的良好社會(huì)效果，更是我們運(yùn)用‘一杯茶’調(diào)解法化解矛盾的成功案例，是將行政爭議實(shí)質(zhì)性化解在萌芽、化解在初始階段的一次生動(dòng)實(shí)踐。”席前進(jìn)說。

這也是淮北市人民政府行政復(fù)議工作踐行“以人民為中心”理念的生動(dòng)縮影。

“我沏上一杯茶，陪當(dāng)事人喝茶聊家常，用一杯茶說人生，用一杯茶述糾紛，穩(wěn)定當(dāng)事人情緒，然后再講事實(shí)、擺道理、明政策、尋法律，從中找準(zhǔn)解決問題的支點(diǎn)，進(jìn)而促成互諒互解，最后達(dá)成書面協(xié)議，確保案件成功化解?！毕斑M(jìn)運(yùn)用“一杯茶”調(diào)解法，讓當(dāng)事人在氤氳茶香中平復(fù)情緒，在“耐心”傾聽中打開心扉，在“公心”審理中明辨是非，在“暖心”舉措中化解心結(jié)，以行政復(fù)議“三心”工作法為群眾排憂解難，努力讓人民群眾在每一起行政復(fù)議案件中感受到公平正義。

近年來，淮北市持續(xù)發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用，通過優(yōu)化受理流程、強(qiáng)化案件審查、堅(jiān)持有錯(cuò)必糾等舉措，推動(dòng)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解。全市行政復(fù)議調(diào)撤率從2022年的19.8%穩(wěn)步提升至2025年的33.03%。

深耕源頭治未病

在淮北市政府行政復(fù)議應(yīng)訴服務(wù)中心，席前進(jìn)的辦公桌永遠(yuǎn)收拾得整潔有序，案頭堆疊的案卷旁，放著一本寫滿批注的業(yè)務(wù)筆記，扉頁上“復(fù)議為民”四個(gè)字被反復(fù)圈畫，見證著這位轉(zhuǎn)業(yè)軍人二十載的堅(jiān)守與擔(dān)當(dāng)。

在這些案卷中，有一起行政復(fù)議案件讓席前進(jìn)印象十分深刻。

2016年12月14日，某區(qū)政府下發(fā)《房屋征收決定》及《房屋征收補(bǔ)償方案》，明確征收范圍，某飯店坐落在該次征收范圍內(nèi)。該案是一起典型的行政征收類案件，歷經(jīng)8年三次訴訟仍未能解決。由于時(shí)間跨度長，案情復(fù)雜，涉及法律問題多且爭議較大，尤其是涉及金額大，嚴(yán)重影響當(dāng)事人權(quán)益。2023年6月11日，在被申請(qǐng)人作出案涉《補(bǔ)償決定書》，并對(duì)案涉地面附屬物等作出補(bǔ)償并送達(dá)某飯店后，某飯店不服該補(bǔ)償決定書，向淮北市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，要求撤銷被申請(qǐng)人作出的《補(bǔ)償決定書》。

席前進(jìn)承辦此案后，深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)、逐一面談走訪當(dāng)事人、組織召開案件協(xié)調(diào)會(huì)、多方征求專家專業(yè)意見，在查清案件事實(shí)的基礎(chǔ)上，巧用調(diào)解手段實(shí)質(zhì)化解行政爭議，最終促成雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

“調(diào)解協(xié)議送達(dá)后，我們的復(fù)議工作并未止步。履行期滿后，復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)函被申請(qǐng)人，要求被申請(qǐng)人在指定期限內(nèi)完全履行調(diào)解協(xié)議，既確保申請(qǐng)人合法權(quán)益得到及時(shí)保障，也貫徹落實(shí)了新修訂的行政復(fù)議法有關(guān)責(zé)令履行的規(guī)定。正是這份執(zhí)著，讓‘案結(jié)事了、政通人和’成為常態(tài)?！毕斑M(jìn)說。該案行政復(fù)議文書在首屆“行政復(fù)議主渠道建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展”優(yōu)秀法律文書評(píng)審活動(dòng)中獲得一等獎(jiǎng)。

創(chuàng)新機(jī)制提質(zhì)效

“在化解行政爭議時(shí)，既要事后糾錯(cuò)，更要事前預(yù)防，將調(diào)解作為辦理行政復(fù)議案件的‘潤滑劑’，深化行政爭議源頭治理，提高行政復(fù)議案結(jié)事了率，切實(shí)發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用?！毕斑M(jìn)說。

帶著這樣的理念，席前進(jìn)勇于探索創(chuàng)新，牽頭制定《淮北市行政復(fù)議員管理辦法（試行）》，在全省率先推動(dòng)建立行政復(fù)議員制度，明確行政復(fù)議員的任職條件、任命程序、權(quán)責(zé)規(guī)范，通過統(tǒng)一培訓(xùn)考核、憲法宣誓、持證履職等舉措，打造專業(yè)化職業(yè)化的行政復(fù)議隊(duì)伍。同時(shí)，席前進(jìn)還推動(dòng)在市、縣法援中心，鎮(zhèn)（街）司法所設(shè)立36個(gè)行政復(fù)議便民點(diǎn)，讓群眾在家門口就能表達(dá)訴求。

針對(duì)行政應(yīng)訴案件糾錯(cuò)率偏高的問題，席前進(jìn)牽頭開展“行政爭議實(shí)質(zhì)性化解年”活動(dòng)，設(shè)立“六率”指標(biāo)體系，推動(dòng)建立健全行政爭議化解與糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制，構(gòu)建多元協(xié)同的行政爭議化解格局。通過一系列舉措，一審行政應(yīng)訴案件糾錯(cuò)率從2022年的33%下降至2025年的7%。

“我針對(duì)復(fù)議中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法共性問題，累計(jì)制發(fā)行政復(fù)議意見書18份，推動(dòng)執(zhí)法部門完善流程、規(guī)范行為，從源頭減少行政爭議的發(fā)生?！毕斑M(jìn)說。

以忠誠踐行初心、以擔(dān)當(dāng)履行使命、以創(chuàng)新破解難題、以清廉恪守底線。席前進(jìn)用堅(jiān)守收獲了諸多榮譽(yù)，先后榮獲2019年全國法治政府建設(shè)先進(jìn)個(gè)人、2021年淮北市市直機(jī)關(guān)優(yōu)秀黨務(wù)工作者、2023年淮北市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展先進(jìn)個(gè)人，2025年榮獲“全國行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作表現(xiàn)突出個(gè)人”稱號(hào)。

“行政復(fù)議是法治政府建設(shè)的重要抓手，我只是千千萬萬復(fù)議工作者中的一員?！毕斑M(jìn)表示，將繼續(xù)帶著對(duì)法治的信仰與對(duì)群眾的熱忱，扎根一線、深耕細(xì)作，用扎實(shí)的工作守護(hù)公平正義，當(dāng)好法治建設(shè)的“實(shí)干排頭兵”，為法治淮北建設(shè)貢獻(xiàn)更多力量。

圖為席前進(jìn)。