法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 馬利民

雪山綿綿、草原遼闊，在川西北阿壩藏族羌族自治州，有一位將法治信仰融入血脈的藏族女兒——阿壩州司法局行政復(fù)議與應(yīng)訴二科科長(zhǎng)石美。

從事行政復(fù)議工作近十年來(lái)，石美默默扎根藏寨羌鄉(xiāng)，將復(fù)議為民的故事寫(xiě)遍雪山草地。其間，她累計(jì)經(jīng)手辦理復(fù)議訴訟案件500余件，無(wú)一錯(cuò)案，群眾滿意度高達(dá)98%，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失近1億元，獲評(píng)2025年四川省“年度法治人物（提名）”、“四川省法治政府建設(shè)工作先進(jìn)個(gè)人”、阿壩州“法律政策七進(jìn)”先進(jìn)個(gè)人。

現(xiàn)在，當(dāng)?shù)氐娜罕娪龅叫姓?zhēng)議時(shí)，最先想到的就是問(wèn)上一句：“這個(gè)問(wèn)題，能不能申請(qǐng)行政復(fù)議？”這個(gè)可喜的變化，也成為行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用在民族地區(qū)的生動(dòng)注解。

圖為石美在處理相關(guān)案件材料。受訪者供圖

捍衛(wèi)農(nóng)牧民群眾合法權(quán)益

在從事行政復(fù)議工作前，石美曾在阿壩州人社局工作14年。正是長(zhǎng)期與群眾面對(duì)面打交道，石美學(xué)會(huì)了從嘆息聲中辨明訴求，在欲言又止里聽(tīng)出隱憂，也為她從事行政復(fù)議工作奠定了良好的共情能力。

2016年初，石美調(diào)崗接手行政復(fù)議工作。剛一上班，一份沉甸甸的復(fù)議材料就送到了她的案頭：農(nóng)民工曹某在工地高空墜落，全身癱瘓。用工單位矢口否認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系，拒絕賠償。曹某的妻子跪地哭訴：“錢花光了，以后該怎么辦，我們真的活不下去了?！笔赖男谋缓莺菥咀?。在曹某簡(jiǎn)陋的家里，曹某無(wú)助的眼神深深刺痛了她?；貞浧甬?dāng)時(shí)的情景，石美再一次紅了眼眶。

取證過(guò)程異常艱難，用工單位態(tài)度蠻橫甚至言語(yǔ)威脅：“高原上意外多，你少管閑事！”石美毫無(wú)懼色，通過(guò)細(xì)致調(diào)查鎖定關(guān)鍵證據(jù)，最終為當(dāng)事人爭(zhēng)取到及時(shí)的醫(yī)療費(fèi)用和法定工傷賠償。

“每一份復(fù)議申請(qǐng)書(shū)背后，都藏著一個(gè)家庭的冷暖悲歡，我們辦的不僅是案子，還是別人的人生。”石美說(shuō)。

此后，為了讓工傷保險(xiǎn)法律制度護(hù)佑更多農(nóng)牧民，石美牽頭制定阿壩州工傷認(rèn)定工作規(guī)程，全面規(guī)范工傷認(rèn)定流程和標(biāo)準(zhǔn)，使得全州工傷認(rèn)定類案件占復(fù)議案件的比例從34%下降至1%。

在石美的辦公室，她將行政復(fù)議法攤在辦公桌最順手的位置，方便查閱，頻繁地翻動(dòng)使得書(shū)的邊角已經(jīng)卷曲。在書(shū)的旁邊，30多本案件復(fù)盤(pán)記錄見(jiàn)證了她從“生手”到“行家里手”的蛻變。

護(hù)航民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

在平均海拔3000米的川西北高原，凜冽的風(fēng)雪常伴四季，但法治的溫度卻能融化最堅(jiān)硬的冰霜。

2025年5月22日，因一景區(qū)廁所標(biāo)識(shí)不規(guī)范及工作人員態(tài)度問(wèn)題，游客多次投訴并申請(qǐng)行政復(fù)議。石美受理該案后，耐心溝通，推動(dòng)主管部門(mén)核實(shí)整改、提升服務(wù)并誠(chéng)懇致歉。申請(qǐng)人李某深受觸動(dòng)：“你說(shuō)服打動(dòng)了我。如果都是你這個(gè)態(tài)度，我不會(huì)提出復(fù)議申請(qǐng)。”

在石美看來(lái)，行政復(fù)議是撬動(dòng)阿壩州高質(zhì)量發(fā)展的法治支點(diǎn)。她深刻認(rèn)識(shí)到，行政復(fù)議作為法治政府建設(shè)的重要抓手和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵一環(huán)，其效能不僅在于解決個(gè)案爭(zhēng)議，更在于服務(wù)大局，助推民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

2023年4月，某牦牛乳企業(yè)因資金周轉(zhuǎn)困難，未能如期開(kāi)發(fā)建設(shè)，當(dāng)?shù)卣兰s收回其建設(shè)用地使用權(quán)，企業(yè)不服遂申請(qǐng)行政復(fù)議。如何維護(hù)政府權(quán)威？同時(shí)最大程度減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力，還要考慮項(xiàng)目對(duì)地方發(fā)展和牧民增收的潛在影響。石美輾轉(zhuǎn)政府、企業(yè)、牧民之間，試圖尋找破題的關(guān)鍵。經(jīng)過(guò)苦苦思索，她創(chuàng)新提出“政企合作”調(diào)解思路，促成政府與企業(yè)共同投資發(fā)展高原特色牦牛乳深加工產(chǎn)業(yè)。最終，不僅化解了行政爭(zhēng)議，并在當(dāng)年為地方財(cái)政貢獻(xiàn)730余萬(wàn)元收入，解決就業(yè)150余人，帶動(dòng)周邊牧民創(chuàng)收2000余萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了政府、企業(yè)、牧民“三方共贏”。

“行政復(fù)議工作不應(yīng)僅僅停留在紙面上，而應(yīng)成為推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力?！?025年5月，石美還牽頭制定阿壩州深化行政復(fù)議助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“六項(xiàng)措施”，暢通涉企行政復(fù)議“綠色通道”。

近三年來(lái)，石美共參與辦理145件涉企復(fù)議案件，調(diào)解和解51件，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失近1億元，有效增強(qiáng)了企業(yè)在阿壩州投資興業(yè)的信心，真正將行政復(fù)議的“軟實(shí)力”轉(zhuǎn)化為推動(dòng)涉藏地區(qū)長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展的“硬支撐”。

澆灌民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步之花

阿壩州作為一個(gè)藏、羌、回、漢等多民族大家庭，于2025年開(kāi)始實(shí)施群眾工作“石榴籽”工程，開(kāi)創(chuàng)了新形勢(shì)下涉藏地區(qū)做好群眾工作的全新路徑。石美深刻認(rèn)識(shí)到民族團(tuán)結(jié)和群眾工作是發(fā)展的基石、穩(wěn)定的前提。

一直以來(lái)，在處理涉及多民族的復(fù)雜案件時(shí)，石美堅(jiān)持平等保護(hù)、一體對(duì)待，既維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，又充分尊重民族文化和生活習(xí)慣，用“聽(tīng)得懂、能接受、信得過(guò)”的方式定分止?fàn)帯?/p>

曾經(jīng)有個(gè)案子涉及藏族和回族的土地爭(zhēng)議糾紛，為了查清事實(shí)，她多次走訪海拔三千多米的村寨，到田間地頭把專業(yè)法律條款和復(fù)雜的實(shí)際情況轉(zhuǎn)變成基層群眾能夠聽(tīng)懂的“大白話”，并反復(fù)向各方當(dāng)事人進(jìn)行講解。石美告訴記者：“坐在辦公室里碰到的全是問(wèn)題，深入基層看到的全是辦法?！蓖ㄟ^(guò)“背對(duì)背調(diào)解+面對(duì)面釋法”，她引導(dǎo)群眾正確地認(rèn)識(shí)相關(guān)法律法規(guī)。當(dāng)作出行政復(fù)議決定時(shí)，當(dāng)事人握著她的手說(shuō)：“原來(lái)政府是這么講道理的。”

2024年1月1日，新修訂的行政復(fù)議法正式實(shí)施后，石美積極推動(dòng)“線上復(fù)議”“掌上復(fù)議”走進(jìn)藏寨羌鄉(xiāng)，將法治服務(wù)送到雪山牧場(chǎng)，努力打通法治服務(wù)在涉藏地區(qū)的“最后一米”。同時(shí)，她還推動(dòng)阿壩州行政復(fù)議工作從“坐堂問(wèn)案”到“上門(mén)服務(wù)”的轉(zhuǎn)變、從“機(jī)械審材料”到“實(shí)質(zhì)解糾紛”的轉(zhuǎn)型，承辦的復(fù)議案件調(diào)解成功率同比提升35%，阿壩州行政復(fù)議調(diào)解和解率位列全省民族地區(qū)第一。

圖為石美。