法治日報全媒體記者 徐偉倫

采訪蔡小鳳，總被電話打斷。她一邊接著當事人的電話，一邊奮筆疾書記錄著?！拔业脙?yōu)先讓當事人找到我，聊透細節(jié)，才能看見真相和原貌?！彼Z速快而堅定。

在北京市司法局行政復議一處，蔡小鳳桌上摞著高高的案卷和密密麻麻的筆記，一旁的柜子里更是分門別類地列滿了各種案卷，無聲述說著她工作的繁重與專注。

今年36歲的蔡小鳳，在經(jīng)手千余個案件后，愈發(fā)覺得行政復議案件定分止爭的基礎(chǔ)是還原真相。“這不僅需要有一雙善于發(fā)現(xiàn)問題的眼睛，也需要讓當事人愿意坦誠地告訴你真實訴求是什么，更要在查清真相后當好依法行政的監(jiān)督員，對行政機關(guān)的違法或不當行為堅決糾錯?！?/p>

蔡小鳳常對同事們說：“行政復議不能只看書面材料，要像‘做CT’一樣穿透表象。”也正是她對“穿透式審理”的堅持，讓許多復雜案件迎來了轉(zhuǎn)機。

李某工作時突發(fā)中毒癥狀，后被人社部門認定為工傷。對此認定結(jié)果，企業(yè)不服，申請了行政復議。拿到案卷的蔡小鳳發(fā)現(xiàn)，鑒定機構(gòu)對李某中毒原因的鑒定結(jié)論不明確，導致雙方各執(zhí)一詞。但她沒有停留于案卷的紙面爭執(zhí)，而是帶隊前往李某工作的地方實地調(diào)查，盡可能細致地掌握案件事實。在此基礎(chǔ)上，她主持召開聽證會，讓復議雙方圍繞“是否因工作原因中毒”這一核心爭議充分陳述，并在會后邀請行政復議委員會的專家作了論證。經(jīng)過扎實的案件調(diào)查和專業(yè)的法律論證，企業(yè)方最終認可了工傷認定的結(jié)果。

案件得到了圓滿解決，可對蔡小鳳來說，事情還沒完結(jié)。她敏銳洞察到，案件表面是公司對人社部門的復議，核心問題卻是李某與公司的賠償矛盾。為了實質(zhì)解決爭議，蔡小鳳主動將審理“穿透”至勞動關(guān)系末端，搭建調(diào)解平臺，多次與公司溝通，進一步促成雙方達成賠償協(xié)議，從而讓李某免于陷入漫長的仲裁和訴訟。就這樣，一起看似陷入僵局的復議，因她的堅持，實現(xiàn)了案結(jié)事了。

圖為蔡小鳳（中）在組織各方進行復議調(diào)解。受訪者供圖

蔡小鳳的“穿透式審理”到了這里，依舊沒有止步。定分止爭的同時，她把目光延伸到更為復雜的源頭治理領(lǐng)域。

“辦理上千件行政復議案件后，我發(fā)現(xiàn)化解行政爭議的關(guān)鍵在于前端規(guī)范和源頭預防?！痹谶@樣的理念下，蔡小鳳和同事們不斷探索行政復議監(jiān)督方式，對于案件中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題，創(chuàng)設(shè)了行政復議案件問題提示單，及時指導行政機關(guān)規(guī)范執(zhí)法行為，從根源上減少行政爭議的發(fā)生。

“行政復議是法治建設(shè)的‘晴雨表’，通過辦案可以及時發(fā)現(xiàn)相關(guān)短板和弱項。”蔡小鳳說。

2025年，蔡小鳳在辦理一起復議案件中發(fā)現(xiàn)，申請人反映的事項本應通過行政履職程序辦理，但受理的政府部門直接按照信訪“屬地管理，分級負責”的處理原則轉(zhuǎn)到區(qū)級部門辦理，混淆了行政履職申請與信訪事項的處理流程。為此，她向該部門制發(fā)問題提示單，指出辦理流程中的問題，給出完善建議。該部門修改完善了依法分類處理信訪事項工作規(guī)則，進一步明確了信訪中申訴求決類事項市區(qū)兩級的行政職權(quán)分工和辦理程序。

講述這段故事時，蔡小鳳的眼里有光、語氣堅定。近年來，她在直接糾錯的同時，已累計向相關(guān)部門制發(fā)20多份行政復議意見書、建議書，指出違法或不當行政執(zhí)法中的普遍性問題，提出改進意見。其中，針對因政策變化導致養(yǎng)殖場騰退補償標準不一的問題，規(guī)范行政機關(guān)制定完備的調(diào)查流程和統(tǒng)一的答復口徑，用公平公正的調(diào)查答復向養(yǎng)殖戶做好解釋工作，從源頭減少爭議的發(fā)生；針對某些領(lǐng)域存在的重復處理投訴舉報的問題，指導相關(guān)部門建立案件登記識別規(guī)則，完善合并查處制度，減少對企業(yè)的重復檢查，助力優(yōu)化營商環(huán)境。

“辦結(jié)一案、規(guī)范一片、治理一域”，已成為蔡小鳳從事行政復議工作的新目標，她始終在努力。

作為一線辦案人員，蔡小鳳從事行政復議工作的十年里，累計辦理了1000多個案件。2025年，蔡小鳳被評為北京市第二屆行政復議辦案標兵、第三屆“北京榜樣·最美法律服務人”。這一年，她還作為全國兩萬多名行政復議工作者中的一員，在國務院新聞辦公室舉辦的“新征程上的奮斗者”中外記者見面會上，講述牢記初心使命、堅守化解矛盾糾紛一線的復議故事。

站在“十五五”的新起點，蔡小鳳說：“我將帶著赤誠之心，堅守法治的信仰，踐行新時代‘楓橋經(jīng)驗’，通過公正辦案、復議為民，為法治中國建設(shè)作出行政復議人應有的貢獻。”

圖為蔡小鳳。