史全增

執(zhí)法辦案管理中心（以下簡稱中心）是我國公安機(jī)關(guān)自主創(chuàng)建的一種綜合性執(zhí)法辦案保障平臺，具備“一站式辦案、合成化作戰(zhàn)、智能化管理、全流程監(jiān)督”的核心功能。自2015年在北京公安率先建立以來，歷經(jīng)多年發(fā)展與實(shí)踐迭代，執(zhí)法辦案管理中心已成為推動公安執(zhí)法規(guī)范化、提升執(zhí)法質(zhì)效的重要載體，被譽(yù)為彰顯法治公安建設(shè)成果的一張金名片。

執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)的法治成效

執(zhí)法辦案管理中心在人權(quán)保障、辦案效率和公平正義三個關(guān)鍵領(lǐng)域取得顯著成效，已成為深入推進(jìn)法治公安建設(shè)的有力支撐。

執(zhí)法全程可視化監(jiān)督，強(qiáng)化人權(quán)保障機(jī)制。依托全流程、全時空的智能化監(jiān)控環(huán)境，中心將信息采集、訊問（詢問）、辨認(rèn)、看管等執(zhí)法環(huán)節(jié)集中進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)了對執(zhí)法行為的全程可視化監(jiān)督。此舉從空間與程序上有效遏制了刑訊逼供、程序違法等風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障了違法犯罪嫌疑人合法權(quán)益。各地實(shí)踐表明，自中心建成運(yùn)行以來，執(zhí)法安全事故發(fā)生率顯著降低，人權(quán)保障水平得到實(shí)質(zhì)性提升。

辦案流程閉環(huán)管理，提升執(zhí)法辦案效率。中心整合辦案資源，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)案件、人員、物品、卷宗等在中心內(nèi)的閉環(huán)流轉(zhuǎn)。通過“專業(yè)+機(jī)制+大數(shù)據(jù)”的協(xié)同模式，提供快速審批、信息支持和合成作戰(zhàn)服務(wù)，大幅壓縮辦案時間。以北京市公安局西城分局為例，中心建設(shè)完成后，平均辦案時長由13小時縮短至5小時以內(nèi)，輕微刑事案件可通過“48小時速裁程序”一站式辦結(jié)，執(zhí)法資源利用效率顯著提高，極大降低了人力、物力和時間等方面的成本投入。

構(gòu)建內(nèi)外協(xié)同監(jiān)督體系，促進(jìn)執(zhí)法公平正義。在“以審判為中心”的刑事訴訟制度改革背景下，中心通過內(nèi)部流程再造與外部監(jiān)督引入，構(gòu)建了規(guī)范、透明、協(xié)作的執(zhí)法新生態(tài)。內(nèi)部依托智慧辦案系統(tǒng)強(qiáng)化程序及實(shí)體管控；外部通過派駐檢察機(jī)制，實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)對公安執(zhí)法活動的實(shí)時動態(tài)監(jiān)督。內(nèi)外監(jiān)督合力，有效提升了執(zhí)法公信力與規(guī)范化水平，有力促進(jìn)了公平正義的實(shí)現(xiàn)。

推動執(zhí)法辦案管理中心提質(zhì)增效的發(fā)展方向

為實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)更高質(zhì)量發(fā)展，建議重點(diǎn)圍繞標(biāo)準(zhǔn)體系建構(gòu)、模式凝練與校局合作等方面持續(xù)發(fā)力，進(jìn)一步擦亮法治公安建設(shè)這張“金名片”。

建構(gòu)科學(xué)的執(zhí)法辦案管理中心標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行管理、監(jiān)測評價等環(huán)節(jié)，建立層次清晰、內(nèi)容完備的標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)體系設(shè)計(jì)應(yīng)兼顧統(tǒng)一規(guī)范與地方差異，既明確基礎(chǔ)性配置要求，也為各地結(jié)合實(shí)際開展特色建設(shè)提供彈性空間，助推中心建設(shè)向標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化方向發(fā)展。

凝練多元的執(zhí)法辦案管理中心模式。在現(xiàn)有實(shí)踐基礎(chǔ)上，系統(tǒng)梳理不同地域、不同層級公安機(jī)關(guān)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，凝練形成可復(fù)制、可推廣的多元模式。例如，北京公安西城分局“小而精”的城區(qū)模式與海淀分局“大而全”的園區(qū)模式，以及江蘇“一中心多分點(diǎn)”的架構(gòu)模式等，為各地區(qū)提供了有針對性的參考樣本。下一步，可對各地多樣化的執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，持續(xù)推動中心建設(shè)應(yīng)用的因地制宜、分類發(fā)展。

加強(qiáng)執(zhí)法辦案管理中心研究的校局合作。針對當(dāng)前中心建設(shè)理論研究相對滯后的問題，應(yīng)加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)與公安院校的合作，吸收學(xué)者深入?yún)⑴c標(biāo)準(zhǔn)制定、模式總結(jié)與實(shí)證研究。通過設(shè)立專項(xiàng)課題、建立調(diào)研基地等方式，促進(jìn)學(xué)術(shù)研究與執(zhí)法實(shí)踐深度融合，為執(zhí)法辦案管理中心的高質(zhì)量發(fā)展和國際交流提供學(xué)理支撐。

（作者系中國人民公安大學(xué)副教授）