□ 深化綜治中心規(guī)范化建設(shè)

□ 本報(bào)記者 張國強(qiáng) 韓宇

基層是社會(huì)治安綜合治理的“最后一公里”，也是群眾感受治理溫度最直接的“神經(jīng)末梢”。

2025年，遼寧啟動(dòng)社會(huì)治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)以來，沈陽市立足社會(huì)治安綜合治理痛點(diǎn)、難點(diǎn)，以市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)綜治中心為核心樞紐，通過資源整合“拆壁壘”、機(jī)制創(chuàng)新“破梗阻”、數(shù)字賦能“提效率”，全力打造“一站式”矛盾糾紛化解平臺(tái)。這一探索推動(dòng)打造“只進(jìn)一扇門、最多跑一地”的新格局，形成具有沈陽特色的實(shí)踐模式。

機(jī)制創(chuàng)新打破部門壁壘

“以前遇到糾紛，找完街道找派出所，跑了三四趟還沒個(gè)準(zhǔn)信；現(xiàn)在到綜治中心，各部門都在這里，當(dāng)天就有解決方案。”家住沈河區(qū)東塔街道的貨車司機(jī)王師傅，提起不久前被化解的欠薪糾紛，仍感慨不已。

這一變化，得益于沈河區(qū)綜治中心“常駐+輪駐+隨駐”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)“部門聯(lián)調(diào)破梗阻，群眾訴求不推諉”。

2025年4月，沈河區(qū)綜治中心通過非警務(wù)警情研判發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)一家小型物流公司因資金周轉(zhuǎn)困難，拖欠包括王師傅在內(nèi)的12名貨車司機(jī)近3個(gè)月工資，部分司機(jī)來到公司門口討薪。

“這類糾紛涉及勞動(dòng)權(quán)益、企業(yè)經(jīng)營等多重問題，單靠一個(gè)部門很難徹底解決?！鄙蚝訁^(qū)綜治中心主任張迅雷介紹說，中心啟動(dòng)“綜治吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制，對(duì)接屬地東塔街道、新東派出所、東塔司法所，同時(shí)聯(lián)系區(qū)人社局勞動(dòng)監(jiān)察科、法律援助中心輪駐人員，30分鐘內(nèi)就組建了專項(xiàng)調(diào)解專班，最終促成企業(yè)與司機(jī)當(dāng)天簽訂調(diào)解協(xié)議，1個(gè)月后首批欠款全部發(fā)放到位。

“以前部門之間是‘各管一攤’，現(xiàn)在是‘攥指成拳’。”沈陽市綜治中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在市委政法委統(tǒng)籌指導(dǎo)下，各區(qū)、縣（市）級(jí)綜治中心均設(shè)立“一站式”服務(wù)大廳，整合政法、信訪、人社、住建等20余個(gè)部門力量，劃分“引導(dǎo)受理區(qū)”“多元化解區(qū)”“指揮調(diào)度區(qū)”等功能板塊，打造矛盾糾紛“全科門診”。

2025年前三個(gè)季度，沈陽市社會(huì)治安綜合治理信息平臺(tái)累計(jì)錄入矛盾糾紛線索85499條，已化解81044件。全市13個(gè)縣級(jí)綜治中心累計(jì)接待群眾來訪3901件，已化解2578件，化解率66.1%。全市信訪總量下降8.07%，刑事立案、治安受案同比分別下降25.91%、9.98%，全市命案發(fā)案數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降30.3%、34.21%。

據(jù)介紹，從“多頭跑”到“一站辦”，從“久拖不決”到“高效化解”，全市13個(gè)縣級(jí)綜治中心以機(jī)制創(chuàng)新破解基層社會(huì)治安綜合治理“碎片化”難題。

依法調(diào)解堅(jiān)守法律底線

基層糾紛往往因“情理交織、對(duì)錯(cuò)難辨”陷入僵局，而和平區(qū)綜治中心始終堅(jiān)持“依法調(diào)解為核心”，在法律框架下分清是非、化解矛盾，讓每一起糾紛的解決都經(jīng)得起檢驗(yàn)。

“樓上裝修噪聲太大，孩子根本沒法寫作業(yè)，我找了好幾次，問題依舊沒有解決。”2025年5月，市民張女士來到和平區(qū)綜治中心求助。

“這類鄰里糾紛若只講‘人情’不講‘法理’，很容易反復(fù)?！焙推絽^(qū)綜治中心主任孫立介紹說。接到求助后，和平區(qū)綜治中心隨即組織南湖街道平安辦、南湖派出所、南湖司法所工作人員、社區(qū)人民調(diào)解員組成聯(lián)合調(diào)解組，分兩步推進(jìn)化解。

第一步，由派出所民警對(duì)張女士鄰居李先生進(jìn)行普法教育，告知其行為可能承擔(dān)的法律責(zé)任；第二步，司法所工作人員結(jié)合民法典中相鄰權(quán)相關(guān)規(guī)定，向雙方解讀“鄰里之間應(yīng)相互尊重、合理行使權(quán)利”的法律義務(wù)；同時(shí)，調(diào)解員從情感角度出發(fā)，引導(dǎo)雙方換位思考。最終，李先生承諾調(diào)整裝修時(shí)間并向張女士道歉。

“以前總覺得‘清官難斷家務(wù)事’，沒想到綜治中心既講法又講情，徹底化解了我們的矛盾?！睆埮繉ｉT給和平區(qū)綜治中心送來感謝信。

長效治理壓實(shí)部門責(zé)任

社會(huì)治安綜合治理不僅要“解決眼前事”，更要“守住長久安”。大東區(qū)綜治中心通過“壓實(shí)部門責(zé)任+建立長效機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)從“應(yīng)急處置”向“常態(tài)管理”轉(zhuǎn)變。

“過去地鐵口全是擺攤的，你擠我、我搶你，經(jīng)常吵架報(bào)警；現(xiàn)在大家都按劃定的區(qū)域擺，晚上逛夜市也舒心多了?！碧峒按髺|區(qū)滂江街地鐵口的變化，商販劉師傅的語氣里滿是認(rèn)可。

2025年3月，大東區(qū)綜治中心通過“110警情聯(lián)動(dòng)分析系統(tǒng)”發(fā)現(xiàn)，滂江街地鐵口周邊因商販爭搶攤位引發(fā)的涉警糾紛，每周平均有五六起。

“這類問題若只靠‘清理一次、反彈一次’的突擊整治，根本解決不了?！贝髺|區(qū)綜治中心主任趙倩影介紹說。中心啟動(dòng)“多部門協(xié)同治理”機(jī)制，統(tǒng)籌大東公安分局、區(qū)城管局、區(qū)市場監(jiān)管局及滂江街道，組建專班，不僅約談涉事商販，組織大家共同商議攤位劃分方案，推動(dòng)各部門協(xié)同開展集中清理，更關(guān)鍵的是，區(qū)綜治中心還督促滂江街道建立長效管理機(jī)制，徹底解決了長期存在的搶攤位影響秩序問題。

“現(xiàn)在不僅秩序好了，生意也比以前好做了?！眲煾嫡f，規(guī)范經(jīng)營后，他的小吃攤?cè)站杖氡纫郧霸黾?00多元。

從“無序爭搶”到“有序經(jīng)營”、從“頻繁報(bào)警”到“自主管理”，大東區(qū)綜治中心通過壓實(shí)職能部門責(zé)任、調(diào)動(dòng)群眾參與積極性，實(shí)現(xiàn)“治理效果可持續(xù)、群眾利益有保障”的雙贏。

“綜治中心是實(shí)實(shí)在在為群眾解決問題的‘服務(wù)站’?！鄙蜿柺形ㄎ嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，沈陽市將繼續(xù)深化三級(jí)綜治中心建設(shè)，完善“線上+線下”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，讓群眾足不出戶就能提交訴求、參與調(diào)解，真正實(shí)現(xiàn)小事不出社區(qū)（村）、大事不出區(qū)、矛盾不上交。