□ 深化綜治中心規(guī)范化建設(shè)

□ 本報記者 董凡超

冬日寒風凜凜，走進位于北京市房山區(qū)長陽鎮(zhèn)的房山區(qū)社會治安綜合治理中心（以下簡稱房山區(qū)綜治中心），卻是一片暖意融融的景象：上午九點半，中心大廳已有序運轉(zhuǎn)起來，身著不同制服的工作人員在各功能區(qū)之間穿梭，電話應(yīng)答聲與鍵盤敲擊聲此起彼伏，群眾經(jīng)分區(qū)引導(dǎo)有序前往對應(yīng)窗口辦理業(yè)務(wù)。

刑事、治安案件同比呈下降趨勢；信訪總量扭轉(zhuǎn)攀升態(tài)勢，實現(xiàn)“止升轉(zhuǎn)降”；矛盾風險化解成功率和群眾滿意率顯著提升……實踐中，房山區(qū)委政法委堅持以推進場所設(shè)置、部門入駐、運行機制、督辦落實、信息化建設(shè)五方面規(guī)范化為抓手，對人民群眾訴求“一站式”受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決，在法治軌道上實現(xiàn)定分止爭，切實把矛盾糾紛化解在基層。

“進了這扇門，矛盾不帶走”

“以前遇到糾紛，要跑好幾個部門，現(xiàn)在到綜治中心，所有問題都能一次性解決，太方便了?！辈痪们埃诜可絽^(qū)綜治中心完成房產(chǎn)糾紛調(diào)解的于女士感慨道。

房山區(qū)綜治中心建筑面積3200平方米，分上下兩層，設(shè)有引導(dǎo)受理、多元化解和指揮調(diào)度區(qū)。針對群眾反映的辦事“不知往哪跑、來回跑、反復(fù)跑”的痛點，房山區(qū)委政法委著力推動綜治中心發(fā)揮樞紐作用，通過“常駐+輪駐+輪值+輪訓(xùn)”四種模式，統(tǒng)籌21個職能部門和11個調(diào)解組織入駐，將分散各處的資源力量“握指成拳”，最大化釋放“一站式”解紛效能。

為實現(xiàn)規(guī)范、高效運行，房山區(qū)綜治中心系統(tǒng)構(gòu)建了指揮調(diào)度、風險預(yù)警、應(yīng)急處置、質(zhì)效評估、督辦落實等一系列工作機制，并配套實施值班長制度及入駐人員日?？己思殑t。通過明確分級化解、研判預(yù)警、協(xié)調(diào)調(diào)度與閉環(huán)運行等流程，并靈活運用“工作提示函”“風險預(yù)警函”等工具，持續(xù)強化實質(zhì)性化解矛盾糾紛能力，推動規(guī)范化建設(shè)水平不斷提升。

“進了這扇門，矛盾不帶走?！狈可絽^(qū)委常委、政法委書記李進偉介紹說，房山區(qū)綜治中心還完善了矛盾糾紛閉環(huán)管理機制，制定詳細的入駐安排表，明確人員、崗位與時間，并嚴格執(zhí)行，推動入駐部門“既坐班、也解題”。

從“物理整合”到“化學(xué)聚合”

從勞動仲裁到法院審理，從確認勞動關(guān)系到完成工傷認定，老張的維權(quán)之路走得一波三折：2021年8月，他在房山某工地受傷，被認定為工傷十級傷殘，后經(jīng)仲裁及兩級法院審理均確認其與總包單位存在勞動關(guān)系。企業(yè)雖屢次敗訴，卻以“業(yè)務(wù)已分包”為由拒不履行，致使老張陷入“贏了官司卻拿不到錢”的困境。

今年9月，老張抱著試一試的心態(tài)，來房山區(qū)綜治中心求助，他的訴求隨即被經(jīng)驗豐富的“丁俊宏調(diào)解工作室”受理。

調(diào)解員堅持從法、理、責多角度耐心溝通，逐步化解老張與企業(yè)間的對立情緒。鑒于雙方分處江蘇、山東兩省，調(diào)解員通過電話聯(lián)系開展跨省調(diào)解，并聯(lián)動區(qū)法院和區(qū)人保局同步介入，推動雙方就賠償金額達成共識。

4年糾紛，化解僅用7天時間。房山區(qū)綜治中心通過統(tǒng)籌各部門協(xié)同作戰(zhàn)、聯(lián)動發(fā)力，成功將老張的問題清單轉(zhuǎn)化為和解方案，找到了案結(jié)事了人和的最優(yōu)路徑，實現(xiàn)了“只進一扇門、最多跑一地”的服務(wù)承諾。

“過去各部門各自為戰(zhàn)，群眾辦事多頭跑，現(xiàn)在綜治中心成了‘解紛超市’，群眾進門就能找到‘對口’服務(wù)?！狈可絽^(qū)綜治中心負責人趙放介紹說，中心按照“重點部門常駐、一般部門輪駐、涉事部門隨駐”原則，整合重點部門和各行業(yè)調(diào)解組織資源力量，合力為群眾排憂解紛。

從“物理整合”到“化學(xué)聚合”，房山區(qū)綜治中心逐步探索出訴調(diào)“互聯(lián)互動、雙向運行”模式，實現(xiàn)了矛盾糾紛“調(diào)解訴訟雙向銜接、受理分流全程閉環(huán)”，逐步構(gòu)建起“職能部門心無旁騖抓發(fā)展、綜治中心集中力量解糾紛”的治理格局。

“目前，公安交管、衛(wèi)生健康、住房建設(shè)、退役軍人事務(wù)等多個部門已強烈表達入駐需求。”李進偉告訴記者，房山區(qū)綜治中心將進一步拓展辦公空間，匯聚更多治理合力，以高水平運轉(zhuǎn)持續(xù)護航全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

“屏對屏”與“面對面”

“與此案相關(guān)的勞動爭議法律法規(guī)有6條”“勞動合同法第三條的通用條款可為依據(jù)”……在房山區(qū)綜治中心的調(diào)解室，調(diào)解員蘇媛媛正借助法律知識服務(wù)賦能社會治安綜合治理系統(tǒng)處理一起勞動爭議案件。系統(tǒng)界面實時推送著相關(guān)法律條文和判例參考，隨著她輕點“文書生成”選項，僅幾秒鐘，一份包含事實認定、法律依據(jù)及初步結(jié)論的調(diào)解分析報告初稿便自動生成，完成度超過90%。

“這套系統(tǒng)助力提升了調(diào)解效率，切實減輕了當事人的奔波之累?！碧K媛媛說，該平臺集成了法條智能推送、咨詢自動答疑、類案精準匹配等功能，實現(xiàn)了多維度法律支持的一鍵直達。

隨著最高人民法院法律知識服務(wù)賦能社會治安綜合治理系統(tǒng)的引入，房山區(qū)綜治中心民商事糾紛調(diào)解工作質(zhì)效得到了較大提升。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近37%的此類糾紛在訴訟前端便得以高效化解，科技賦能正在讓公平正義更快地抵達群眾身邊。

在科技為調(diào)解工作注入高效動能的同時，“人”的專業(yè)與溫度仍是調(diào)解工作的核心。

正如李進偉所言：“大數(shù)據(jù)時代，‘屏對屏’代替不了‘面對面’，化解矛盾關(guān)鍵還是在于當事雙方坐下來誠懇溝通?！?/p>

為此，房山區(qū)綜治中心堅持“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，整合行政、司法與社會調(diào)解力量，打造了“李剛調(diào)解工作室”“丁俊宏調(diào)解工作室”“劉宏調(diào)解工作室”等一系列專業(yè)化調(diào)解品牌，形成分層遞進、多方協(xié)同的解紛合力。

走進“李剛調(diào)解工作室”，寫有“時代調(diào)解人”的手書牌匾格外醒目。這5個字，來自一位案件當事人，也成為李剛和團隊自我激勵的座右銘。

工作室墻上還懸掛著“中國政法大學(xué)教學(xué)實訓(xùn)基地”銘牌，承載著他作為碩士研究生課外導(dǎo)師“傳幫帶”的責任——讓調(diào)解智慧與為民情懷薪火相傳、調(diào)解理論與實踐雙向賦能。

在一起重大群體性糾紛調(diào)解中，涉及養(yǎng)老、裝修、股權(quán)、借貸等多重矛盾，李剛帶領(lǐng)團隊細致梳理法律關(guān)系、查清事實，歷時半年成功化解涉及160余人、2億余元的糾紛，所有協(xié)議均完成司法確認。

在另一起農(nóng)民工集體討薪案件中，孫某等10人被拖欠工資70余萬元，因無書面證據(jù)難以立案。經(jīng)過李剛多次溝通協(xié)調(diào)，雙方達成還款協(xié)議并履行完畢。領(lǐng)款時，孫某激動地致謝：“多虧你們幫助討回血汗錢，我們可以安心回家了！”

敢接燙手的山芋，善解復(fù)雜的難題。

在房山，綜治中心已成為匯聚民情、化解民憂、凝聚民心的“暖心驛站”。這里的每一位工作人員都以“讓群眾帶著問題而來、載著滿意而歸”為目標，扎實推動“矛盾聯(lián)調(diào)、問題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)”機制落地生根，讓和諧切實可感、公正觸手可及。