謝洪 蒲昌迅

摘要：在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，法治意義重大。黨的二十大對(duì)普法工作提出更高要求，“九五”普法規(guī)劃需實(shí)現(xiàn)突破。本文從五維度提建議：深化理念創(chuàng)新，構(gòu)建法治信仰培育體系；完善協(xié)同機(jī)制，打造立體化普法格局；創(chuàng)新方式方法，增強(qiáng)傳播感染力；聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域群體，實(shí)施精準(zhǔn)化策略；健全評(píng)估機(jī)制，保障實(shí)效。旨在讓法治精神深入人心，為全面依法治國(guó)和中國(guó)式現(xiàn)代化提供保障與動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：“九五”普法規(guī)劃；普法理念創(chuàng)新；普法協(xié)同機(jī)制；精準(zhǔn)普法；普法評(píng)估

在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程中，法治既是重要保障，也是重要目標(biāo)。黨的二十大報(bào)告明確指出，要“弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，引導(dǎo)全體人民做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者”。隨著中國(guó)式現(xiàn)代化的深入推進(jìn)，對(duì)全民守法和普法工作提出了更高要求?！熬盼濉逼辗ㄒ?guī)劃作為未來五年法治宣傳教育的行動(dòng)綱領(lǐng)，亟需在理念創(chuàng)新、機(jī)制優(yōu)化、手段革新等方面實(shí)現(xiàn)突破，切實(shí)提升普法的針對(duì)性與實(shí)效性。本文從五個(gè)維度出發(fā)，結(jié)合時(shí)代發(fā)展需求，對(duì)改進(jìn)法治宣傳教育工作提出系統(tǒng)性建議。

一、深化普法理念創(chuàng)新，構(gòu)建全民法治信仰培育體系

（一）強(qiáng)化“以人民為中心”的普法導(dǎo)向

當(dāng)前普法工作中，“單向灌輸多、雙向互動(dòng)少”“形式展示多、實(shí)質(zhì)效果少”等問題依舊突出，普法內(nèi)容與群眾實(shí)際需求存在脫節(jié)?！熬盼濉逼辗ㄒ平膺@些困境，需牢牢堅(jiān)持人民主體地位，把群眾法治需求調(diào)研作為常態(tài)化工作重點(diǎn)推進(jìn)。建議構(gòu)建“需求清單 -項(xiàng)目清單 -責(zé)任清單”的全鏈條機(jī)制，通過多元化的方式精準(zhǔn)捕捉需求。一方面，利用線上問卷廣泛收集群眾意見，結(jié)合基層走訪深入傾聽百姓心聲，另一方面，借助大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對(duì)海量信息進(jìn)行梳理整合，從而精準(zhǔn)掌握不同群體在勞動(dòng)保障、婚姻家庭、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域的實(shí)際法治需求，增強(qiáng)普法內(nèi)容的貼近性和實(shí)效性，讓普法工作真正走進(jìn)群眾心里。

（二）融合社會(huì)主義核心價(jià)值觀與法治精神

法治宣傳與道德建設(shè)相輔相成，將二者有機(jī)結(jié)合，能讓普法工作更具深度與溫度。在普法過程中，不能僅停留于法律條文的解讀，更要深入闡釋“誠(chéng)信守法”“公平正義”等價(jià)值內(nèi)涵，使法治精神真正融入群眾的思想與生活?？梢酝ㄟ^開展“最美守法公民”評(píng)選、發(fā)起法治家風(fēng)故事征集等多樣化的主題活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)法治與道德的深度融合。此外，中華法系蘊(yùn)含著豐富的法治智慧，應(yīng)積極從中汲取養(yǎng)分，將“德主刑輔”“情理法融合”等傳統(tǒng)理念，結(jié)合現(xiàn)代社會(huì)實(shí)際，轉(zhuǎn)化為通俗易懂、易于接受的現(xiàn)代法治話語(yǔ)。通過這種方式，既能傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，又能增強(qiáng)群眾對(duì)現(xiàn)代法治的文化認(rèn)同，讓法治信仰在文化根基中深深扎根。

（三）樹立“全生命周期”普法理念

針對(duì)不同年齡階段認(rèn)知特點(diǎn)，應(yīng)設(shè)計(jì)階梯式普法方案。學(xué)前教育階段，以色彩鮮艷的法治繪本、趣味動(dòng)畫短片開展規(guī)則意識(shí)啟蒙；中小學(xué)階段，將法治教育納入校本課程，通過模擬法庭、法治辯論賽，讓學(xué)生沉浸式體驗(yàn)司法流程，鍛煉思辨能力，深化法律理解；高校階段，推廣“法律診所”，讓學(xué)生在案例處理中運(yùn)用知識(shí)，鼓勵(lì)成立“公益普法社團(tuán)”開展社區(qū)普法，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感；針對(duì)成年人，推出“普法積分制”，將參與法治培訓(xùn)、觀看普法節(jié)目等行為轉(zhuǎn)化為積分，可兌換公共服務(wù)優(yōu)惠，激發(fā)參與熱情。通過全鏈條覆蓋，推動(dòng)法治教育從“階段性任務(wù)”向“終身教育”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)法治素養(yǎng)培育貫穿一生。

二、完善協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打造立體化普法格局

（一）構(gòu)建“大普法”責(zé)任共同體

構(gòu)建“大普法”責(zé)任共同體，需凝聚全社會(huì)力量協(xié)同推進(jìn)。明確黨政機(jī)關(guān)、司法部門、企事業(yè)單位等主體的普法職責(zé)，真正形成“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法、誰(shuí)管理誰(shuí)普法、誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”的責(zé)任體系，避免普法工作“單打獨(dú)斗”。鼓勵(lì)媒體發(fā)揮傳播優(yōu)勢(shì)，開設(shè)法治專欄、制作普法節(jié)目，營(yíng)造濃厚法治氛圍；引導(dǎo)社會(huì)組織、志愿者隊(duì)伍參與普法，開展形式多樣的基層普法活動(dòng)。同時(shí)，建立健全普法聯(lián)席會(huì)議制度，定期溝通協(xié)調(diào)，打破部門壁壘，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源整合。此外，將普法成效納入績(jī)效考核，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，倒逼責(zé)任落實(shí)。通過多方聯(lián)動(dòng)、各司其職、齊抓共管，構(gòu)建起全方位、多層次、寬領(lǐng)域的“大普法”格局，推動(dòng)普法工作從“一家獨(dú)唱”向“眾人合唱”轉(zhuǎn)變。

（二）激活基層普法末梢神經(jīng)

村（社區(qū)）是法治建設(shè)的“最后一公里”，加強(qiáng)普法陣地建設(shè)是夯實(shí)基層法治根基的關(guān)鍵?？梢劳行聲r(shí)代文明實(shí)踐站、農(nóng)家書屋等場(chǎng)所，打造集法律咨詢、普法宣傳、糾紛調(diào)解于一體的“法治驛站”，配備專職普法聯(lián)絡(luò)員，確保普法常態(tài)化、規(guī)范化。同時(shí)，大力推廣“法律明白人”培養(yǎng)工程，針對(duì)基層群眾分層分類培訓(xùn)，通過集中授課講解民法典、土地管理法等實(shí)用法律知識(shí)，并利用線上平臺(tái)提供碎片化學(xué)習(xí)資源。例如借鑒浙江省“法治帶頭人”培育計(jì)劃經(jīng)驗(yàn)，培育基層法治骨干，以此激活基層法治建設(shè)的“神經(jīng)末梢”。 

（三）培育多元社會(huì)普法力量

構(gòu)建社會(huì)化普法格局，需要廣泛吸納多元主體協(xié)同發(fā)力。支持律師事務(wù)所、法學(xué)院校、社會(huì)組織深度參與普法工作，政府可通過購(gòu)買服務(wù)、項(xiàng)目孵化等方式，為其提供資金與政策支持，引導(dǎo)這些專業(yè)力量圍繞婚姻家庭、勞動(dòng)保障等民生領(lǐng)域，開展專題講座、法律知識(shí)競(jìng)賽等專業(yè)化普法活動(dòng)。同時(shí)，充分發(fā)揮“銀齡群體”的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)退休法官、檢察官、教師組成“銀齡普法團(tuán)”，以深入淺出的方式向群眾普及法律知識(shí)；支持青年志愿者成立“普法輕騎兵”，借助直播帶貨、街頭快閃、創(chuàng)意短視頻等新穎形式，讓法律知識(shí)以更活潑的姿態(tài)走進(jìn)大眾視野。

三、創(chuàng)新普法方式方法，增強(qiáng)傳播感染力

（一）打造沉浸式普法體驗(yàn)

隨著科技與普法工作的深度融合，運(yùn)用虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（AR）技術(shù)打造“法治元宇宙”體驗(yàn)平臺(tái)成為創(chuàng)新普法的重要方向。通過構(gòu)建高度仿真的虛擬場(chǎng)景，如模擬法庭環(huán)境，參與者可自由選擇扮演法官、律師、當(dāng)事人等角色，在沉浸式互動(dòng)中學(xué)習(xí)訴訟流程、辯論技巧和法律適用，有效提升法律實(shí)踐能力；借助 VR 技術(shù)，還能生動(dòng)還原高空拋物、電信詐騙等典型案例現(xiàn)場(chǎng)，讓體驗(yàn)者直觀感受違法行為的發(fā)生過程及其嚴(yán)重法律后果，增強(qiáng)法律敬畏意識(shí)。與此同時(shí)，實(shí)體普法陣地建設(shè)也不容忽視。打造法治主題公園、法治文化街區(qū)，將法律條文、法治典故巧妙融入景觀小品、步道長(zhǎng)廊等設(shè)計(jì)中，讓群眾在散步休憩、游玩娛樂時(shí)，潛移默化地接觸法律知識(shí)，真正實(shí)現(xiàn)“移步見法、休閑學(xué)法”，形成線上線下協(xié)同發(fā)力的立體化普法格局。

（二）構(gòu)建全媒體普法矩陣

在新媒體時(shí)代，充分發(fā)揮其傳播速度快、覆蓋面廣、互動(dòng)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，是提升普法效能的關(guān)鍵。打造“兩微一端一抖”普法平臺(tái)，能夠精準(zhǔn)觸達(dá)不同群體，實(shí)現(xiàn)普法宣傳的廣泛覆蓋。針對(duì)短視頻平臺(tái)用戶碎片化閱讀、追求趣味性的特點(diǎn)，精心制作1-3分鐘的“法律微劇場(chǎng)”，通過生動(dòng)有趣的情景劇，對(duì)民法典中婚姻家庭、財(cái)產(chǎn)繼承、合同糾紛等熱點(diǎn)條款進(jìn)行解讀，將枯燥的法律條文轉(zhuǎn)化為通俗易懂的故事，增強(qiáng)普法內(nèi)容的吸引力和感染力。同時(shí)，開設(shè)“普法直播間”，邀請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的法官、專業(yè)律師坐鎮(zhèn)，圍繞群眾關(guān)心的法律問題在線答疑解惑，實(shí)時(shí)與觀眾互動(dòng)交流，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。此外，建立嚴(yán)格的普法內(nèi)容質(zhì)量審核機(jī)制，組建專業(yè)審核團(tuán)隊(duì)，對(duì)發(fā)布的每一條普法信息進(jìn)行多輪審核，確保內(nèi)容權(quán)威準(zhǔn)確，杜絕不實(shí)信息傳播，切實(shí)維護(hù)普法平臺(tái)的公信力，讓新媒體成為普法宣傳的高效陣地。 

（三）創(chuàng)新“場(chǎng)景化”普法模式

將普法工作深度融入社會(huì)治理各環(huán)節(jié)，是提升社會(huì)治理法治化水平的有效途徑。社區(qū)治理中，開展“樓道法治公約”制定活動(dòng)，發(fā)動(dòng)居民將民法典中相鄰關(guān)系、物業(yè)服務(wù)等法律條款細(xì)化為公約，增強(qiáng)居民法治意識(shí)；商業(yè)街區(qū)設(shè)置“消費(fèi)維權(quán)普法角”，通過發(fā)放手冊(cè)、法律咨詢等方式，普及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等法規(guī)，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境；工地設(shè)立“農(nóng)民工學(xué)法課堂”，針對(duì)欠薪、工傷賠償?shù)葐栴}開展講座，助力農(nóng)民工依法維權(quán)。同時(shí)，緊扣社會(huì)熱點(diǎn)開展“以案釋法”，如疫情防控期間解讀傳染病防治法，網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周結(jié)合案例普及數(shù)據(jù)安全法，讓普法工作緊跟社會(huì)需求，推動(dòng)普法與社會(huì)治理同頻共振。

四、聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域群體，實(shí)施精準(zhǔn)化普法策略

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”示范作用

將法治素養(yǎng)納入干部考核評(píng)價(jià)體系，建立領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試、年度述法考評(píng)制度。完善黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度，定期邀請(qǐng)法學(xué)專家開展專題輔導(dǎo)。推廣“模擬行政訴訟”培訓(xùn)模式，通過角色扮演提升干部依法決策、依法行政能力。

（二）筑牢青少年法治教育根基

為切實(shí)提升青少年法治教育質(zhì)量，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)青少年法治教育大綱，系統(tǒng)開發(fā)法治教育精品課程資源庫(kù)，圍繞憲法、民法典等核心內(nèi)容，打造涵蓋動(dòng)畫微課、情景案例、互動(dòng)課件等多種形式的課程，滿足不同教學(xué)場(chǎng)景需求。建立“法治副校長(zhǎng)+心理輔導(dǎo)員”雙導(dǎo)師制度，如重慶“莎姐”守未團(tuán)隊(duì)，由檢察官擔(dān)任法治副校長(zhǎng)，結(jié)合辦案實(shí)踐開展法律知識(shí)講座、模擬法庭活動(dòng)，同時(shí)配備心理輔導(dǎo)員，關(guān)注青少年心理困惑，將法治與心理健康教育結(jié)合，預(yù)防違法犯罪。積極推進(jìn)“法治研學(xué)”實(shí)踐活動(dòng)，組織學(xué)生走進(jìn)監(jiān)獄、戒毒所開展警示教育，舉辦“法治夏令營(yíng)”，通過角色扮演等沉浸式體驗(yàn)增強(qiáng)法治觀念。重慶“莎姐”守未團(tuán)隊(duì)通過多年實(shí)踐，已成為青少年法治教育的標(biāo)桿，其經(jīng)驗(yàn)值得借鑒推廣，有效提升法治教育的覆蓋面和感染力。

（三）破解重點(diǎn)群體普法難題

針對(duì)不同群體特點(diǎn)，需開展精準(zhǔn)化普法。面向企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，開展“合規(guī)管理”專項(xiàng)培訓(xùn)，通過案例剖析合同簽訂等環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)，邀請(qǐng)律師、專家講解公司法等，助力企業(yè)防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；針對(duì)流動(dòng)人口，在居住證辦理大廳、勞務(wù)市場(chǎng)等人流密集場(chǎng)所發(fā)放圖文并茂的普法手冊(cè)，利用晚間休息時(shí)間開設(shè)“夜校普法班”，普及勞動(dòng)保障、權(quán)益維護(hù)等法律知識(shí)。對(duì)殘疾人、留守兒童等特殊群體，組織志愿者開展“一對(duì)一”普法幫扶，如為殘障人士講解無(wú)障礙權(quán)益保障，為留守兒童講述防侵害法律知識(shí)。同時(shí)，聚焦新業(yè)態(tài)從業(yè)者法律需求，針對(duì)網(wǎng)約車司機(jī)、外賣騎手開展勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)專題普法，通過線上直播解讀平臺(tái)用工合同、社保繳納等熱點(diǎn)問題，切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益。 

五、健全評(píng)估反饋機(jī)制，保障普法工作實(shí)效

（一）建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系

在數(shù)字化浪潮下，運(yùn)用大數(shù)據(jù)構(gòu)建科學(xué)精準(zhǔn)的普法評(píng)估體系是提升普法質(zhì)效的關(guān)鍵。通過整合多維度數(shù)據(jù)，構(gòu)建涵蓋普法覆蓋率、群眾知曉率、滿意度等核心指標(biāo)的評(píng)估模型，可全面衡量普法成效。開發(fā)“智慧普法”管理平臺(tái)，運(yùn)用信息技術(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)普法活動(dòng)開展時(shí)間、參與人數(shù)、覆蓋范圍等，自動(dòng)生成可視化分析報(bào)告，為動(dòng)態(tài)優(yōu)化普法工作提供數(shù)據(jù)支撐。同時(shí)，引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，設(shè)計(jì)科學(xué)問卷，深入社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)實(shí)地走訪，廣泛收集群眾真實(shí)反饋，以中立視角客觀評(píng)價(jià)普法工作，規(guī)避自我評(píng)價(jià)局限，確保評(píng)估結(jié)果真實(shí)可靠，推動(dòng)普法工作持續(xù)改進(jìn)、提質(zhì)增效。

（二）完善反饋改進(jìn)機(jī)制

可設(shè)立“普法意見直通車”，暢通群眾參與渠道。通過線上政務(wù)平臺(tái)留言板塊、社交媒體互動(dòng)窗口，線下社區(qū)信箱、服務(wù)大廳意見箱等多種渠道，廣泛收集群眾對(duì)普法工作的建議與訴求，讓群眾能夠便捷表達(dá)對(duì)普法內(nèi)容、形式的真實(shí)想法。同時(shí)，建立詳細(xì)的問題整改臺(tái)賬，對(duì)群眾反映的普法問題，逐項(xiàng)分析研究，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整。此外，定期召開普法工作推進(jìn)會(huì)，全面通報(bào)評(píng)估結(jié)果，深度剖析工作短板，并挖掘各地創(chuàng)新案例，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，形成“實(shí)施 -評(píng)估 -反饋 -改進(jìn)”的閉環(huán)管理體系，確保普法工作持續(xù)優(yōu)化，不斷貼合群眾需求，切實(shí)提升普法工作的質(zhì)量與水平。 

（三）強(qiáng)化普法成果轉(zhuǎn)化

將普法成效與法治實(shí)踐相結(jié)合，推動(dòng)普法宣傳中發(fā)現(xiàn)的共性問題轉(zhuǎn)化為立法建議、政策調(diào)整依據(jù)。例如，通過普法發(fā)現(xiàn)老年人保健品詐騙頻發(fā)，可推動(dòng)相關(guān)部門完善市場(chǎng)監(jiān)管法規(guī)；針對(duì)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)糾紛增多，可加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全法執(zhí)法力度，實(shí)現(xiàn)“以普促治、普治結(jié)合”。

推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化離不開法治護(hù)航，而全民守法意識(shí)的提升、法治信仰的培育，關(guān)鍵在于高質(zhì)量的普法工作?！熬盼濉逼辗ㄒ?guī)劃實(shí)施過程中，需以理念創(chuàng)新為引領(lǐng)，以機(jī)制完善為支撐，以技術(shù)賦能為手段，以精準(zhǔn)施策為路徑，構(gòu)建全方位、多層次、立體化的普法新格局。唯有如此，才能讓法治精神深入人心，為全面依法治國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供不竭動(dòng)力。

（內(nèi)容有刪減）

（作者分別系重慶市文化和旅游發(fā)展委員會(huì)政策法規(guī)處二級(jí)主任科員、重慶市檢察院第一分院一級(jí)主任科員）