蘆霞

法治文化陣地是傳播法治理念、培育法治信仰、營(yíng)造法治環(huán)境的重要載體，是法治社會(huì)建設(shè)的重要組成部分。加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)，對(duì)于推進(jìn)全面依法治國(guó)、提升公民法治素養(yǎng)具有重要意義。近年來(lái)，我國(guó)法治文化陣地建設(shè)取得了一定成效，但在新時(shí)代仍面臨著一些挑戰(zhàn)和尷尬。本文旨在分析當(dāng)前法治文化陣地建設(shè)的困境和問題，并提出相應(yīng)的建議，以期為加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)提供實(shí)踐參考。

一、法治文化陣地建設(shè)面臨的困境

1.在“是否繼續(xù)建設(shè)”上有不同聲音。前期，搭乘依法治國(guó)時(shí)代浪潮，在連續(xù)八個(gè)全國(guó)普法五年規(guī)劃、民主法治示范村創(chuàng)建等工作指引下，我國(guó)法治文化陣地建設(shè)取得了一定的成效。各地加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，普遍建立了法治文化廣場(chǎng)、法治文化長(zhǎng)廊、法治宣傳欄等實(shí)體陣地，以及法治網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等網(wǎng)絡(luò)陣地。“村村有、村村優(yōu)”的法治文化陣地為群眾性法治文化活動(dòng)提供了載體，在全社會(huì)營(yíng)造了法治環(huán)境。但在加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)、減輕基層負(fù)擔(dān)持續(xù)深化，新媒體高速發(fā)展的當(dāng)下，是否繼續(xù)推進(jìn)基層法治文化陣地，特別是線下陣地建設(shè)，在肯定之外，有些地方有了不同的聲音。有人將法治文化陣地建設(shè)類比于樓堂館所建設(shè)，或認(rèn)為陣地作用形式大于實(shí)質(zhì)，亦或認(rèn)為新媒體時(shí)代實(shí)體陣地建設(shè)早已“過時(shí)”，不宜或不必再浪費(fèi)財(cái)力開展陣地建設(shè)。

2.在“能否叫好叫座”上有各自困惑。面廣量大的基層法治文化陣地，是群眾身邊日用而不覺、感知法治、踐行法治的重要載體，是法治鄉(xiāng)村、美麗中國(guó)建設(shè)的重要組成部分，更是宣傳和服務(wù)群眾、推進(jìn)社會(huì)治理、展示法治建設(shè)成果的重要陣地。但有些陣地建設(shè)仍存在不少問題：首先是基礎(chǔ)設(shè)施不完善，部分地區(qū)尤其是農(nóng)村地區(qū)的陣地建設(shè)相對(duì)滯后，規(guī)劃建設(shè)缺乏群眾便利度、設(shè)施長(zhǎng)期性、內(nèi)容可更新等考量。其次，內(nèi)容形式單一，部分陣地以摘錄法律條文、展示名言警句為主，內(nèi)容枯燥乏味，形式呆板，缺乏吸引力和感染力。最后，參與度不高，缺乏互動(dòng)性設(shè)置，一些法治活動(dòng)流于形式，群眾參與積極性不高，實(shí)效性不強(qiáng)。另一方面，一些專題展館建設(shè)投入大、內(nèi)容形式新，但群眾知曉率不高，僅接受有限預(yù)約參觀，缺乏常態(tài)化管理開放機(jī)制，更多時(shí)候“養(yǎng)在深閨”。

3.在“如何持續(xù)用好”上有較大欠缺?！按蚪诫y，守江山更難。”在法治文化陣地建設(shè)和使用上亦有相似之處。陣地建設(shè)之初，往往因其系新事物、新內(nèi)容、契合新要求而受到群眾關(guān)注，成為周邊群眾的休閑娛樂新場(chǎng)所，也會(huì)受主管單位青睞，組織相關(guān)參觀或法治文化活動(dòng)，發(fā)揮陣地宣傳教育和法治實(shí)踐功能。但若缺乏常態(tài)化更新和服務(wù)的機(jī)制保障，無(wú)專門管理人員、無(wú)預(yù)算內(nèi)維護(hù)資金、無(wú)常態(tài)化法治產(chǎn)品填充，將導(dǎo)致陣地在一段時(shí)間后自身宣傳教育意義降低，又無(wú)有組織的法治實(shí)踐活動(dòng)加持，從而失去對(duì)群眾的吸引力，逐漸形成閑置、破敗之象。加之基層陣地資源有限，有了一定場(chǎng)地、設(shè)施基礎(chǔ)卻缺乏自身活力的法治文化陣地容易被其他條線宣傳內(nèi)容所覆蓋，陣地頻繁“改換門庭”，形成資源浪費(fèi)，也影響了群眾的法治獲得感。

二、存在問題分析

1.認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一是根本原因。2021年中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)的意見》明確要求“加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)”，“八五”普法規(guī)劃強(qiáng)調(diào)“拓展法治文化陣地覆蓋面”，重點(diǎn)向基層、農(nóng)村、邊疆地區(qū)延伸。這對(duì)加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)提出了明確要求。當(dāng)前，暫停法治文化陣地建設(shè)或減少投入的現(xiàn)象不在少數(shù)，根本原因在于對(duì)法治文化陣地的認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)確，簡(jiǎn)單將其與基層負(fù)擔(dān)、形式主義混為一談。未能準(zhǔn)確定性其為法治文化建設(shè)的重要載體，群眾性法治宣傳、服務(wù)、實(shí)踐活動(dòng)的常態(tài)化重要陣地，具有思想引領(lǐng)性、功能復(fù)合性和陣地穩(wěn)固性。在廣大地方和部門，仍需進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，立足思想引領(lǐng)，強(qiáng)化內(nèi)容供給，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)陣地；立足功能復(fù)合，統(tǒng)籌相關(guān)資源，高效能使用陣地，立足陣地穩(wěn)固，常態(tài)規(guī)范運(yùn)行，高要求維護(hù)陣地。

2.體制不健全是關(guān)鍵因素。拿來(lái)主義式同質(zhì)化陣地、閉門謝客式閑置陣地、虎頭蛇尾式爛尾陣地不同程度的存在，影響了陣地效能發(fā)揮，也破壞了法治文化陣地在群眾心中的形象，究其原因在于各地方和部門各自為政，為建而建、建而不管、建而不用，關(guān)鍵仍在于法治文化陣地建設(shè)-使用-維護(hù)全過程各環(huán)節(jié)相關(guān)體制機(jī)制不健全。法治文化陣地建設(shè)管理缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和協(xié)調(diào)機(jī)制，在建設(shè)中缺乏規(guī)劃，未就本地特色和需求開展調(diào)研評(píng)估，更多是從別處或網(wǎng)上借鑒，法治陣地難以融入當(dāng)?shù)?、契合需求；在陣地使用中，無(wú)常態(tài)化運(yùn)行管理模式和項(xiàng)目活動(dòng)計(jì)劃，陣地建好后只在上級(jí)或外地來(lái)人參觀時(shí)“出場(chǎng)”，其余長(zhǎng)時(shí)間閑置、無(wú)人問津；圍繞維護(hù)管理，未建立預(yù)算規(guī)劃、責(zé)任到人、評(píng)估反饋等機(jī)制，一段時(shí)間后陣地設(shè)施破損、環(huán)境雜亂，甚至成為無(wú)人踏足之地。

3.人才不匹配是制約因素。基層法治文化陣地的建設(shè)和管理、使用，都離不開懂法律、懂文化、懂群眾需求、有法治志愿服務(wù)情懷的復(fù)合型人才隊(duì)伍。當(dāng)前這類人才相對(duì)匱乏，在廣大鄉(xiāng)村則更少，直接制約了法治文化陣地的效能發(fā)揮。一方面法治陣地的建設(shè)者、管理者除相應(yīng)業(yè)務(wù)主管部門外，以鎮(zhèn)村為主。鎮(zhèn)村干部對(duì)于轄區(qū)情況熟悉、有基層工作經(jīng)驗(yàn)，但法治素養(yǎng)參差不齊，有的能立足鎮(zhèn)村文化歷史及實(shí)際需求主導(dǎo)或參與陣地設(shè)計(jì)和建設(shè)，對(duì)陣地有較準(zhǔn)確的定位和在基層治理中的使用規(guī)劃，有的則將設(shè)計(jì)建設(shè)全權(quán)交給廣告公司，甚至連內(nèi)容把關(guān)都省了，兩種情況的結(jié)果是都建成了陣地，但陣地質(zhì)量、生命力和能發(fā)揮的作用效果大不相同。另一方面，各地都有文藝工作者、法治志愿者等隊(duì)伍，有些法治文化陣地能有效鏈接他們，通過他們豐富陣地活動(dòng)，吸引群眾參與，擴(kuò)大法治影響力，有些陣地則未能匹配相關(guān)人才，導(dǎo)致資源閑置，難以發(fā)揮應(yīng)有的效能。

三、關(guān)于法治文化陣地建設(shè)的建議

1.立足效能，分項(xiàng)推進(jìn)法治文化陣地硬件建設(shè)。將法治文化陣地建設(shè)作為“使尊法學(xué)法守法用法在全社會(huì)蔚然成風(fēng)”的重要基礎(chǔ)性工作，加強(qiáng)縣域法治文化陣地建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民、融入生產(chǎn)生活、能滿足特定需求的法治文化陣地體系。在廣大鄉(xiāng)村，加強(qiáng)景觀式陣地建設(shè)。利用村宣傳欄、小游園、口袋公園、景觀墻等群眾身邊現(xiàn)有的場(chǎng)地設(shè)施，以宣傳頁(yè)、壁畫、景觀等形式，融入案例展示、法治名言警句、新頒布法律法規(guī)熱點(diǎn)等宣傳要素，使法治融入美麗鄉(xiāng)村。在城市，加強(qiáng)嵌入式陣地建設(shè)。借鑒法治地鐵、法治咖啡等思維，選擇大家熟悉的生活場(chǎng)景、日常用品等，實(shí)施投入低卻輻射廣的“法治+”工程，將基礎(chǔ)民事法律、弱勢(shì)群體保護(hù)等法律知識(shí)融入商業(yè)綜合體、景區(qū)、地鐵、公交、咖啡、外賣等生活的方方面面。在特定場(chǎng)所，加強(qiáng)沉浸式陣地建設(shè)。根據(jù)青少年、國(guó)家工作人員、經(jīng)營(yíng)主體等特定法治需求，在法院、學(xué)校、機(jī)關(guān)、商會(huì)等地，建立模擬法庭、青少年法治教育館、企業(yè)法律服務(wù)驛站等直面特定群體需求，提供針對(duì)性、專業(yè)性服務(wù)的場(chǎng)所，讓特定需求在沉浸式服務(wù)中得到更好滿足。

2.立足長(zhǎng)效，分級(jí)完善法治文化陣地管理機(jī)制。建立健全法治文化陣地管理使用中管理者主導(dǎo)-相關(guān)部門協(xié)同-社會(huì)組織參與-法治志愿者支持的機(jī)制，為陣地鏈接各方支持和保障力量，實(shí)現(xiàn)法治文化陣地的常態(tài)長(zhǎng)效。按建設(shè)層級(jí)落實(shí)屬地管理維護(hù)機(jī)制。明確由主管部門或?qū)俚卣?fù)責(zé)法治文化陣地的管理和日常維護(hù)，比照國(guó)有資產(chǎn)管理方式，建立健全相應(yīng)崗位職責(zé)、財(cái)政預(yù)算和管理報(bào)廢等機(jī)制，明確管理和評(píng)估要求，保障陣地內(nèi)容和設(shè)施符合群眾法治性實(shí)踐活動(dòng)需要。在市縣層面強(qiáng)化法治產(chǎn)品供給機(jī)制。分類建設(shè)法治文化作品庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家、省、市等發(fā)布的法治文化作品的收集整理，統(tǒng)籌相關(guān)力量加強(qiáng)法治文化作品創(chuàng)作，為基層陣地在相應(yīng)節(jié)點(diǎn)開展特定宣傳及常態(tài)化更新宣傳欄、顯示屏及案例釋法等提供專業(yè)作品支持。在社會(huì)層面暢通陣地共建共享機(jī)制。借鑒一些地方博物館、網(wǎng)紅打卡點(diǎn)的做法，加大社會(huì)力量融入的深度和廣度，共同研究推出對(duì)社會(huì)公眾尤其是青少年及其家長(zhǎng)有高吸引力、參與度和體驗(yàn)感的法治+非遺、法治+文藝等服務(wù)項(xiàng)目，形成共建共享的常態(tài)化機(jī)制，打造法治+文旅陣地體驗(yàn)增長(zhǎng)極。

3.立足源頭，分類培訓(xùn)法治文化陣地工作隊(duì)伍。在全面實(shí)施公民法治素養(yǎng)提升工程基礎(chǔ)上，針對(duì)法治文化陣地的管理者、服務(wù)項(xiàng)目組織者和實(shí)踐活動(dòng)志愿者圍繞法治素養(yǎng)、法治文化、法治作品等開展分類培訓(xùn)，為陣地注入不竭動(dòng)能。培養(yǎng)“心中有法”的管理者。提升法治文化陣地直接管理人員，尤其是村（社區(qū)）法治文化陣地管理者，即廣大村（社區(qū)）干部的法治素養(yǎng)和文化素養(yǎng)，引導(dǎo)他們主動(dòng)成為村（社區(qū)）陣地建設(shè)的參與者、管理的主導(dǎo)者、活動(dòng)的組織者。培養(yǎng)“開口講法”的推薦官。相關(guān)部門聯(lián)合，開展法治+文化等特色培訓(xùn)活動(dòng)，讓活躍在地方的文藝工作者、非遺傳承人、社會(huì)組織，乃至職能部門的專業(yè)人才等，成為法治文化代言人、法治陣地推薦官，定期在法治陣地開展特色活動(dòng)，用他們的專業(yè)技能和“自帶流量”為法治陣地帶來(lái)一波波人氣。培養(yǎng)“法治情懷”的志愿者。以黨員活動(dòng)、作品展示、老帶新等方式，充分凝聚本地“法律明白人”、文藝愛好者、新媒體自營(yíng)者等力量，定期開展法治文藝演出、法治講座、法律咨詢、普法短視頻拍攝等多形式法治實(shí)踐活動(dòng)，形成法治文化陣地建設(shè)政府主導(dǎo)、社會(huì)各界廣泛支持和參與的良好氛圍。

（內(nèi)容有刪減）

（作者系江蘇省海安市司法局副局長(zhǎng)）