魏卿

摘要：社區(qū)作為社會管理的基本單元，是黨和政府聯(lián)系、服務居民群眾的“最后一公里”，也是法治宣傳教育的“最后一公里”。經(jīng)過八個五年法治宣傳教育規(guī)劃的順利實施，以習近平法治思想為引領的全民普法工作深入開展，呈現(xiàn)出政策機制深化、實施路徑精準、基層治理賦能的特點。然而當前存在著普法隊伍專業(yè)素質(zhì)薄弱、效果缺乏長效性、內(nèi)容缺乏在地性、居民“法律工具主義”的問題。這些問題根植于“禮法合一”治理體系的當代斷裂、法治文明的價值共識落后、普法方向上權利義務關系的失衡中，函需通過提高隊伍專業(yè)素質(zhì)、激活中間組織、強化經(jīng)驗傳遞、平衡權利敘事等路徑實現(xiàn)法治與傳統(tǒng)價值的融合。

關鍵詞：城市社區(qū)；法律普及；法律工具主義

全民普法是全面依法治國的長期基礎性工作。社區(qū)作為社會管理的基本單元，是黨和政府聯(lián)系、服務居民群眾的“最后一公里”，也是法治宣傳教育的“最后一公里”。推進全面依法治國，必須堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，切實加強社區(qū)普法教育，讓法律走到群眾身邊、走進群眾心里。

一、當前基層普法特點

經(jīng)過八個五年法治宣傳教育規(guī)劃的順利實施，以習近平法治思想為引領的全民普法工作深入開展，“誰執(zhí)法誰普法”等普法責任制廣泛實行，法治文化蓬勃發(fā)展，公民法治素養(yǎng)和社會治理法治化水平顯著提升，全民普法工作體系更加健全。

（一）政策機制深化

一是頂層設計強化。從“一五普法”規(guī)劃大膽提出普法工作“為培育有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義一代新人打好堅實的基礎”，到“二五普法”規(guī)劃“崇尚法律”“依法維權”，再到“三五普法”圍繞市場經(jīng)濟的主體、秩序等方面，針對性地普及有關法律法規(guī)知識，為保障市場經(jīng)濟的健康運行創(chuàng)造條件，普法在實踐中呈現(xiàn)出從普及常識到側(cè)重法律制度的變化。“五五普法”明確提出“維護社會和諧穩(wěn)定、促進社會公平正義”，“依法維權”成為普法目的。“六五普法”以后，普法涵蓋的內(nèi)容進一步拓寬。2021年6月15日，中共中央、國務院轉(zhuǎn)發(fā)了《中央宣傳部、司法部關于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）》，將《中華人民共和國民法典》、新發(fā)展理念、社會治理現(xiàn)代化等新理念納入，增加了掃黑除惡、防止家暴、保護個人信息等內(nèi)容。各地結(jié)合《普法依法治理工作要點》細化年度任務，各系統(tǒng)結(jié)合本領域特點，組織開展法治宣傳教育，通過專項普法行動服務高質(zhì)量發(fā)展。

二是責任機制落實。黨的十八屆四中全會提出明確提出實行國家機關“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制。明確國家機關普法職責任務。2017年5月17日，中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關于實行國家機關“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的意見》，明確國家機關普法職責任務，在執(zhí)法的過程中進行實時普法、精準普法，以生動直觀的方式把法理、情理講清楚。各部門結(jié)合本部門工作特點、工作重點和執(zhí)法司法任務實際，建立普法任務清單制，明確重點節(jié)點普法活動、聯(lián)動普法事項，推動多部門協(xié)同聯(lián)動。建立“誰執(zhí)法誰普法”履職評議制度，督促國家機關履行普法責任。

（二）精準化實施路徑

一是分眾分類施策。聚焦青少年這一群體，通過法治副校長授課、模擬法庭、法治資源教室等載體，構(gòu)建常態(tài)化法治教育體系。針對基層群眾開展“聽得懂、用得上”的法治課堂，結(jié)合婚戀糾紛、未成年人保護、財產(chǎn)繼承等案例解析，提升法律應用能力。以老年人、婦女、兒童、殘疾人、農(nóng)民工等群體為重點，扎實開展婦女權益保障法、老年人權益保障法、未成年人保護法、反家庭暴力法等法律宣傳，不斷提高依法維權的意識和能力。

二是場景化普法創(chuàng)新。采用“節(jié)點式+聯(lián)動式+清單式”模式，如“3·15”國際消費者權益日、“4·15”全民國家安全教育日、“民法典宣傳月”、“6·26”國際禁毒日、“12·4”國家憲法日和“憲法宣傳周”等重要節(jié)點集中宣傳，并依托有獎問答、短視頻等互動形式增強參與感。利用趕集日、節(jié)慶活動等人流密集時段，走進口袋公園、文體廣場等群眾活動聚集地，通過發(fā)放傳單、設立咨詢臺等形式滲透法律知識。

三是法治文化浸潤。組織開展青年普法志愿者法治文化基層行活動，各部門各單位分別組織青年普法志愿者隊伍深入基層開展各類普法宣傳活動，持續(xù)推動憲法學習宣傳常態(tài)化、制度化，推進全社會尊法學法守法用法，不斷提高法治宣傳教育工作質(zhì)效。推動法治文化陣地強點擴面，打造法治宣傳教育基地、法治文化主題公園等主題鮮明、各具特色的法治文化陣地，覆蓋國家工作人員、青少年、群眾等不同群體。

（三）基層治理賦能

一是培育“法律明白人”。2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》，將“加快培育‘法律明白人’”列入加強農(nóng)村法律人才隊伍建設的重要內(nèi)容。培育鄉(xiāng)村（社區(qū)）“法律明白人”，既是打通普法依法治理工作“最后一公里”、健全完善基層治理體系的有效途徑，更是加快推進法治鄉(xiāng)村建設、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的必然要求。聚焦法治培訓、普法宣傳、應用實踐，全力打造“法律明白人”隊伍。依托國家工作人員網(wǎng)上學法用法考試系統(tǒng)，組織2萬余名“法律明白人”進行網(wǎng)上學習培訓，實施普法資源共建共享。

二是建設“法律工作室”。通過建設“法律工作室”，推動法律咨詢、矛盾調(diào)解服務下沉。天津市河西區(qū)149個社區(qū)建立“法律工作室”，組織員額法官、檢察官、公證員和律師，每周半天到工作室“坐診”，實現(xiàn)“法律顧問服務不缺席、服務群眾零距離”。

當前普法依法治理工作已形成“精準施策—多元協(xié)同—文化浸潤—科技賦能”的立體化格局，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅實法治保障。

二、堅持問題導向，社區(qū)普法教育面臨的短板與不足

（一）普法隊伍專業(yè)素質(zhì)薄弱

在基層，普法隊伍的主力是基層行政人員，數(shù)量少且身兼多職，他們大多不具有法學背景和法律職業(yè)資格證書?；顒有问绞锹?lián)合多家單位拉展臺發(fā)傳單禮品，照“單”宣科。對自己所宣傳的部分了解不多，吸引群眾靠發(fā)小禮品，內(nèi)容專業(yè)性欠缺，普法的實效性不強。

作為基層，要向各個單位報送普法材料，涉及婦女兒童權益保護、國家安全、民法典、民族宗教、反邪教、掃黑除惡、消防安全等多領域，律師尚且有擅長領域，基層工作人員無法像“江湖百曉生”通曉各領域法律，也不具有合理性。

基層“法律明白人”人員選聘多遵循“最小成本原則”，多為社區(qū)工作人員兼任，精力有限，專業(yè)能力薄弱，現(xiàn)行制度對“法律明白人”履職時長、件數(shù)沒有明確要求和考核機制。工作人員疲于應付社區(qū)事務，普及法律流于形式。即使組織開展普法活動，也要依靠社區(qū)值班律師或聯(lián)系司法所舉行。在基層減負背景下，對“法律明白人”考核做出明確規(guī)定，可能涉及變相增加基層負擔的問題。

社區(qū)法律顧問、值班律師專業(yè)能力強，限于補貼少，對社區(qū)法律事務的熱情低，存在實習律師代替值班、服務次數(shù)不足、時長不夠的問題。僅靠基層司法所和社區(qū)無法調(diào)動律師的積極性。

（二）普法效果缺乏長效性

普法內(nèi)容多停留在法律條文宣讀層面，未結(jié)合群眾實際需求進行實務解析，導致“學法不會用”。普法活動呈現(xiàn)短期化、運動式特征，例如集中開展法治文化節(jié)等活動，但缺乏長期穩(wěn)定的培育機制。法律意識需通過代際沉淀實現(xiàn)文化內(nèi)化，短期宣傳難以形成穩(wěn)定的社會共識。

評估體系短視化?，F(xiàn)行普法統(tǒng)計仍以“活動場次”“宣傳材料發(fā)放量”等短期指標為主，缺乏對法治觀念養(yǎng)成度的追蹤監(jiān)測。普法活動大多集中在“三八”國際婦女節(jié)、“4·15”全民國家安全教育日、五一國際勞動節(jié)、“民法典宣傳月”、“憲法宣傳周”等重要節(jié)點。這種“集中式”“運動式”評估導致基層將資源集中于突擊性宣傳，忽視日常法治浸潤。

形式載體單一化。普法活動依賴講座與傳單發(fā)放，互動性、體驗性設計不足。多元設計面臨人力與經(jīng)費雙重制約，難以形成常態(tài)長效機制。

（三）普法內(nèi)容缺乏在地性（與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化結(jié)合不足）

普法內(nèi)容過度依賴抽象法條灌輸，忽視本土法律傳統(tǒng)與中華法系歷史經(jīng)驗的傳承，導致法律知識難以融入社會文化土壤。普法方案多采用全國統(tǒng)一模板，忽視地方文化差異和習慣法的整合，方言、民俗等文化要素未有效融入普法內(nèi)容。

傳統(tǒng)普法體系長期偏重法律條文解讀，形成“規(guī)范告知優(yōu)先于實踐應用”的工作范式，基層普法人員普遍存在“講清法條即完成任務”的路徑依賴。專業(yè)化法律術語的堆砌使公眾難以理解法律與日常生活的關聯(lián)，削弱了法律作為“傳統(tǒng)智慧延續(xù)”的認知基礎。當前普法宣傳多以單向理論宣講為主，缺乏對歷史判例和社會習慣的深度解析。司法行政機關考核指標側(cè)重普法覆蓋率與場次數(shù)量，客觀上助推了“短平快”式宣講模式。

（四）居民“法律工具主義”傾向

普法內(nèi)容過度聚焦具體法律條款解讀，缺乏法治思維的系統(tǒng)性建構(gòu)。對契約精神、程序正義等基礎法治理念闡釋不足，導致居民形成“法律=維權工具”的片面認知。

法律咨詢實用化。居民普遍將法律視為解決具體問題的“應急工具”，僅在面臨糾紛時主動尋求法律咨詢。居民咨詢集中于房屋產(chǎn)權、遺產(chǎn)繼承等現(xiàn)實利益問題，鮮少涉及法律原則或法治精神的理解。部分居民甚至將法律服務機構(gòu)視為“矛盾調(diào)解站”，僅在遭遇侵權或訴訟時才產(chǎn)生法律需求。

維權動機功利化。居民選擇法律途徑維權的首要考量是“能否直接獲得經(jīng)濟賠償”，而非追求公平正義。這種現(xiàn)象在基層社區(qū)尤為明顯，居民常將法律手段與其他解決途徑進行利益對比后選擇性使用。

學法目的碎片化。在普法實踐中，居民更關注民法典中財產(chǎn)分割條款，而對公民基本權利義務的整體認知率低。對防詐騙法律知識表現(xiàn)出興趣，對憲法基本原則的主動學習意愿不足。這種選擇性學習導致法律認知呈現(xiàn)“實用條款熟知，法治精神淡漠”的割裂狀態(tài)。

三、原因分析

當前基層普法在隊伍建設、長效性、在地性、法治信仰等方面存在不足，是傳統(tǒng)文化慣性、法律認知缺陷、普法方向偏差及社會示范效應共同作用的結(jié)果。

（一）“禮法合一”治理體系的當代斷裂

中國傳統(tǒng)法律以“禮法合治”為核心，強調(diào)法律規(guī)范與道德教化的有機統(tǒng)一。西周時期形成的“禮樂政刑、綜合為治”模式，將道德禮制（如孝悌忠信）與法律規(guī)則（如《唐律疏議》中的“德禮為政教之本”）深度融合，構(gòu)建起“失禮入刑”的遞進式社會治理框架。傳統(tǒng)司法實踐中，“明德慎罰”原則通過調(diào)解、教化等手段化解糾紛，如《周禮》記載的“調(diào)人”制度，優(yōu)先以道德規(guī)勸替代刑罰制裁，實現(xiàn)“無訟”理想。

現(xiàn)代法治中的禮法分離困境。當前法律體系對傳統(tǒng)禮法協(xié)同機制的吸收不足，導致道德約束與法律強制力脫節(jié)。例如，民法典雖引入誠信原則和公序良俗條款，但在基層糾紛解決中仍過度依賴司法裁判。

（二）法治文明的價值共識落后

隨著城市化進程的加深，傳統(tǒng)熟人社會解體，傳統(tǒng)“鄉(xiāng)約民規(guī)”的道德調(diào)解功能弱化，內(nèi)生約束力薄弱。城市化加速了農(nóng)村人口外流，傳統(tǒng)熟人社會賴以維系的地緣、血緣紐帶被割裂，鄉(xiāng)約民規(guī)依托的“面子約束”“道德評價”等非正式監(jiān)督機制失去作用場域。城市文化輸入導致鄉(xiāng)村價值觀分化，傳統(tǒng)道德權威被削弱。鄉(xiāng)約民規(guī)所依賴的集體道德共識難以形成，“公信力不足”。熟人社會約束力下降后，個體更傾向于通過“短期利益博弈”而非道德自律解決問題，進一步消解鄉(xiāng)約民規(guī)的實踐價值。

當代社會正處于傳統(tǒng)共同體聯(lián)結(jié)機制式微與新型規(guī)范體系未竟的轉(zhuǎn)型陣痛期，呈現(xiàn)出三重張力結(jié)構(gòu)：個體化浪潮沖擊下社會原子化態(tài)勢加劇，鄉(xiāng)土禮治秩序中的非正式規(guī)范效力衰減，現(xiàn)代法治文明的價值共識重塑滯后于結(jié)構(gòu)變遷速率。這種規(guī)范真空狀態(tài)導致基層治理面臨傳統(tǒng)權威消解、法治認同懸浮、倫理自覺弱化的復合性挑戰(zhàn)，凸顯社會轉(zhuǎn)型期制度供給與文化調(diào)適的深層辯證關系。

（三）普法方向上權利義務關系的失衡

普法內(nèi)容側(cè)重公民義務強調(diào)，對個人權利保護的闡釋不足，形成“法律即約束”的片面認知。保守主義主張自由與責任的平衡，但當前教育未能清晰傳達“權利以義務為邊界”的辯證關系。

部分居民對法律缺乏敬畏，存在“法不責眾”或“違法未被發(fā)現(xiàn)即可免責”的僥幸心理，導致法律僅被當作實現(xiàn)個人目的的可操控工具。部分普法宣傳將法律工具化，例如為應對網(wǎng)絡失范行為強化禁令宣傳，卻未引導公眾理解法律背后的道德準則。

四、實踐路徑

社區(qū)普法是全面普法的關鍵環(huán)節(jié)，然而當前存在著居民“實用條款熟知，法治精神淡漠”、法律認知表面化、糾紛解決傳統(tǒng)化的割裂問題，宣傳過度依賴現(xiàn)代理性化手段割裂法律與傳統(tǒng)、社群的關系，忽視漸進培育與文化適配性，函需通過提高隊伍專業(yè)素質(zhì)、激活中間組織、強化經(jīng)驗傳遞、平衡權利敘事等路徑實現(xiàn)法治與傳統(tǒng)價值的融合。

（一）提高普法隊伍專業(yè)性

基層普法人力、知識儲備與群眾日益增長的法律服務需求不匹配，需通過隊伍專業(yè)化培養(yǎng)、跨部門資源整合及精準化內(nèi)容供給實現(xiàn)系統(tǒng)性提升。

一是招錄更多具有法學專業(yè)背景、取得法律職業(yè)資格的工作人員，充實到基層一線。注重強化法治理念，定期舉辦法治課堂講座，建立健全培訓體系，推動法治教育培訓常態(tài)化、多樣化。

二是鼓勵推動法官、律師與法律明白人結(jié)對指導，提供復雜案件法律支撐。通過村（居）法律顧問與“法律明白人”結(jié)對子等工作，可以提升“法律明白人”培養(yǎng)質(zhì)效，激活基層善治新活力，讓“法律明白人”在法治宣傳、法律幫扶和依法調(diào)解各類矛盾糾紛中發(fā)揮作用，并因此播撒下一粒?！胺ㄖ畏N子”，讓辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治理念在基層落地生根。而當“法律明白人”通過法律手段解決了群眾生活中的現(xiàn)實問題，群眾必然會看在眼里、記在心中，今后遇事也會自然而然用法律方式解決，有利于在潛移默化中培育鄉(xiāng)村法治新風尚。

（二）實施基層法治文化浸潤

普法內(nèi)容側(cè)重具體法律案例的實踐分析，而非抽象法條灌輸。法律認知應基于歷史判例和現(xiàn)實情境，幫助公眾理解“法律如何解決實際問題”。普法工作應遵循長期性、代際性規(guī)律，如同全民普法需數(shù)十年持續(xù)深耕，法律意識的培育需通過代際傳遞實現(xiàn)文化沉淀。要把握“法治元素生活化、法律知識場景化”原則，通過中間組織的柔性傳導，將生硬的法條轉(zhuǎn)化為可知可感的日常經(jīng)驗，真正實現(xiàn)群眾從“被動守法”到“主動尚法”的認知躍升。

普法形式需適應不同社群特性，例如通過社區(qū)調(diào)解、家庭倫理等中間組織傳遞法律知識，使規(guī)則意識嵌入日常生活而非強制推行。創(chuàng)設家庭法律生活場景，開發(fā)“家事法律明白卡”，將遺產(chǎn)公證、房屋租賃等高頻法律事務轉(zhuǎn)化為家庭議事議題；組織“帶法回家”活動，通過學生向家長講解《中華人民共和國未成年人保護法》相關條款，實現(xiàn)“小手拉大手”的協(xié)同教育效應。為新市民提供專項服務，針對租房糾紛、勞動權益編撰《城市生存法律手冊》；開展老年防騙工程，通過“銀發(fā)普法劇場”演繹保健品詐騙等典型案例；開展青少年法治育苗計劃，在社區(qū)四點半課堂植入“法律桌游”教育模塊。

（三）強化法律傳統(tǒng)延續(xù)性

普法工作需注重法律傳統(tǒng)的延續(xù)性，強調(diào)既有法律體系的歷史合理性與實踐有效性，而非僅追求抽象法理概念的普及。例如，普通法傳統(tǒng)中的漸進改良模式可為法律普及提供方法論借鑒，避免對既有規(guī)則進行顛覆性重構(gòu)。通過挖掘本土法律文化中的道德共識（如契約精神、財產(chǎn)權保護），將法律普及與道德教化相結(jié)合，形成“法律即傳統(tǒng)智慧”的認知。

發(fā)揮中間社群的樞紐作用。發(fā)揮家庭、宗教團體等傳統(tǒng)社群的法律教育功能，使其成為連接國家法治與個體認知的橋梁。例如，通過社區(qū)法治活動強化“規(guī)則源于共同生活經(jīng)驗”的認知。強化共同體再造中的法治認同培育。打造“法律會客廳”，將普法嵌入社區(qū)茶館、健身廣場等社交節(jié)點。創(chuàng)設積分激勵機制，將法律知識學習納入社區(qū)志愿服務積分體系。培育社區(qū)法治領袖，挖掘退休法官、教師等群體組建“法律智囊團”，鼓勵參與社區(qū)普法，在微網(wǎng)格中做“法律專家”。

（四）明確自由與責任的平衡框架

法律作為社會關系的調(diào)節(jié)器，在保障公民自由與規(guī)范社會秩序中具有雙重功能。普法需明確法律對自由的約束功能：既保障“免于政府濫權”的消極自由，又強調(diào)“履行義務”的積極責任。法治教育中突出“權利與義務對等”原則，如財產(chǎn)權保護需以尊重他人產(chǎn)權為前提，避免自由主義式的絕對權利敘事。

具體來說，要開發(fā)適合基層普法人員實操的法治課程設計，一是強化教育內(nèi)容結(jié)構(gòu)化，憲法教育突出權利義務清單化解讀，教學嵌入典型案例情景模擬，社會實踐增設權利救濟程序?qū)嵱柲K。二是宣傳方式創(chuàng)新化，采用“法治微劇場”“社區(qū)法律會診”等載體，將抽象法條轉(zhuǎn)化為生活場景敘事。青少年教育中推行“模擬法庭”“法治辯論賽”，培育辯證法治思維。三是鼓勵嚴格依法辦事，群眾之間感情是感情，法律關系也是實實在在發(fā)生的，只有手續(xù)齊備，日后若發(fā)生糾紛，才會在庭審中處于有利地位，不至于給自己留下不必要的麻煩。普法主題要深刻領會“自由即責任”的法治內(nèi)涵，通過構(gòu)建“權利主張—義務履行”雙向認知模型，推動社會成員形成“越懂法者越自由”的群體共識，為法治中國建設筑牢思想根基。

（內(nèi)容有刪減）

（作者系天津市河西區(qū)司法局桃園司法所）