□ 司法廳局長訪談

□ 本報記者 趙婕

基礎不牢,地動山搖。基層基礎工作是一切工作的著力點和落腳點。全國司法廳(局)長會議明確提出今年重點抓基層基礎建設,充分體現(xiàn)了司法部黨組對司法行政基層基礎工作的高度重視和抓實基層、打牢基礎的堅定信心決心。近日,《法治日報》記者圍繞司法行政基層基礎建設專訪了司法部人民參與和促進法治局局長杜亞玲。

記者:全國司法廳(局)長會議明確提出今年將重點抓基層基礎建設。請您談談對這一部署的理解?

杜亞玲:近年來,司法部堅持系統(tǒng)思維、強基導向,在加強基層基礎建設方面取得了積極成效。但是,與黨中央的部署和人民群眾的期待相比,與新形勢新任務對司法行政工作的新要求相比,司法行政基層基礎仍然存在一些短板弱項,必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策,不斷在夯實根基、提高基層依法治理效能上謀長遠發(fā)展、下更大功夫。

人民參與和促進法治局負責基層依法治理、司法所、調解、安置幫教、人民陪審員、人民監(jiān)督員選任管理等工作,承擔著統(tǒng)籌推進“五項工作”的重要職責,每一項工作都扎根基層、貼近百姓,與基層治理息息相關。我們要不折不扣貫徹落實全國司法廳(局)長會議精神,立足職能,以黨建引領、全面加強基層依法治理工作為主線,以司法所陣地建設、法治鄉(xiāng)村建設雙輪驅動為牽引,以統(tǒng)籌推進“五項工作”為重點,以強化保障能力、深化科技信息化應用為支撐,不斷夯實司法行政基層基礎,為推進司法行政工作高質量發(fā)展、服務中國式現(xiàn)代化提供堅強保障。

記者:統(tǒng)籌推進“五項工作”是司法行政機關抓實守牢基層安全穩(wěn)定的重要舉措。請簡要介紹一下統(tǒng)籌推進“五項工作”的有關情況?

杜亞玲:教育改造、社區(qū)矯正、安置幫教、糾紛化解、法治宣傳“五項工作”具有天然內在聯(lián)系,共同服務于預防和減少重新違法犯罪,維護基層社會和諧穩(wěn)定。把教育改造、社區(qū)矯正、安置幫教、糾紛化解、法治宣傳作為一個整體來抓,是司法部黨組結合司法行政基層工作實際提出的工作思路,是新時代“楓橋經驗”在司法行政領域特別是基層依法治理工作中的豐富和發(fā)展。2024年,司法部成立基層依法治理工作專班,加強對“五項工作”的統(tǒng)籌協(xié)調,各地也積極探索,制定細化舉措,取得階段性成果。

下一步,我們將堅持系統(tǒng)觀念、底線思維、目標導向,充分發(fā)揮基層依法治理工作專班作用,出臺關于統(tǒng)籌推進“五項工作”的指導意見。重點推動解決“五項工作”中工作銜接、業(yè)務融合、網絡互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享、聯(lián)合處置方面的問題,推動提升“五項工作”政策制定、執(zhí)行的協(xié)同性,努力在預防和減少重新犯罪上形成合力,堅決守牢安全穩(wěn)定底線,提高基層治理效能,為續(xù)寫“兩大奇跡”貢獻司法行政力量。

記者:司法所作為司法行政機關的“神經末梢”和最基層單位,在基層依法治理中發(fā)揮著哪些作用?

杜亞玲:司法所是司法行政機關最基層單位,是承擔調解、法治宣傳、公共法律服務、社區(qū)矯正、安置幫教和基層行政執(zhí)法監(jiān)督等司法行政基層各項職能的綜合平臺,是司法行政工作服務基層黨委和政府、服務人民群眾的一線窗口,發(fā)揮著“抓前端、治未病”的重要作用。在維護社會和諧穩(wěn)定方面,全國司法所通過直接調解、指導村居調委會開展糾紛排查化解等方式,平均每年調解矛盾糾紛730萬件。同時,組織開展對社區(qū)矯正對象的監(jiān)督管理和教育幫扶,協(xié)調有關部門做好刑滿釋放人員安置幫教工作,有效預防和減少了重新犯罪。在滿足人民群眾法律服務需求方面,司法所通過統(tǒng)籌提供法律咨詢、調解、法治宣傳等法律服務,開展法律援助、律師、公證、仲裁、司法鑒定等服務指引,為人民群眾提供便捷高效的“一站式”服務,平均每年接待群眾法律咨詢540萬人次,引導群眾依法理性表達訴求。在推進基層治理法治化方面,司法所承擔統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)法治建設、指導法治鄉(xiāng)村建設的職責任務,平均每年協(xié)助基層政府制定規(guī)范性文件5萬件,提供法律意見建議20萬條,有效提升了基層治理法治化水平。

記者:在加強司法所建設方面有哪些創(chuàng)新舉措?

杜亞玲:加強司法所建設,是夯實司法行政基層基礎、實現(xiàn)司法行政工作高質量發(fā)展的基礎性工程。我們將圍繞提升司法所標準化規(guī)范化水平,重點做好以下工作:完善司法所組織網絡。實現(xiàn)司法所組織機構在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全覆蓋,并根據(jù)需要在經濟開發(fā)區(qū)、農林牧場等區(qū)域設置司法所,確保基層司法行政工作不留空白。加強司法所人員隊伍建設。在用足用好司法所政法專項編的基礎上,通過司法行政干警下沉、聘請司法協(xié)理員、選派新入職律師到司法所鍛煉等方式,充實基層一線工作力量。大規(guī)模舉辦全國司法所長黨建引領基層治理能力建設培訓班,著力提升司法所長能力素質。提升司法所基礎保障。全面提升司法所經費保障、設施配備水平,完善業(yè)務用房功能設置,不斷推動司法所保障能力與職責任務相適應。強化司法所職能作用。加強頂層設計,研究制定關于新時代司法所建設的意見,積極推進司法所工作立法進程。加強上級司法行政機關對司法所工作的指導監(jiān)督,優(yōu)化司法所職能定位,把更多資源、服務、管理下沉到基層,更好提升司法所履職能力和服務水平。

記者:調解是非訴訟糾紛解決的重要途徑。請問在深化調解工作方面還有哪些考慮?

杜亞玲:基層是社會和諧穩(wěn)定的基礎,也是矛盾糾紛最多發(fā)的地方。近年來,司法行政機關充分發(fā)揮調解職能作用,深入扎實開展調解工作,切實將矛盾糾紛化解在基層,預防于未發(fā)。2024年,全國310.1萬名人民調解員、69.6萬個人民調解委員會共調解各類矛盾糾紛1843.7萬件。下一步,我們將針對當前矛盾糾紛的新趨勢新特點,多措并舉,加力化解矛盾糾紛:創(chuàng)新發(fā)展調解工作。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”,深化以人民調解為基礎、各類調解銜接聯(lián)動的調解工作格局,深入排查婚戀家庭、鄰里關系、欠資欠薪等領域多發(fā)矛盾糾紛,推動深化人民調解參與信訪工作,把矛盾糾紛就地化解在基層和萌芽狀態(tài)。推進商事調解、行政調解工作。制定出臺商事調解條例,指導支持為首家在司法行政機關登記賦碼的商事調解組織頒證,推進商事調解規(guī)范發(fā)展。推進大灣區(qū)規(guī)則銜接、機制對接,支持符合條件的港澳調解員參與粵港澳大灣區(qū)內地九市調解工作。開展行政調解職責清單制度試點,探索完善行政調解制度。加強調解隊伍建設。制定調解員國家職業(yè)標準,推進調解組織規(guī)范化、特色化、品牌化建設。