法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 潘從武 通訊員 古雪麗 地里亞爾·托胡提

圖為在巴州和碩縣塔哈其鎮(zhèn)綜治中心，多部門聯(lián)合調(diào)解一起矛盾糾紛。古雪麗 攝

近日，《法治日?qǐng)?bào)》記者在新疆維吾爾自治區(qū)巴音郭楞蒙古自治州采訪時(shí)了解到，今年以來，巴州大力推進(jìn)州、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)社會(huì)治安綜合治理中心（以下簡(jiǎn)稱“綜治中心”）規(guī)范化建設(shè)，全州708個(gè)綜治中心已建成并投入實(shí)體化運(yùn)行。

截至目前，巴州各級(jí)中心通過線上線下渠道受理矛盾糾紛27831件，化解率達(dá)94.55%；州兩級(jí)人民法院向綜治中心分流調(diào)解案件8000余件，占全州民商事案件數(shù)量20%以上，信訪事項(xiàng)調(diào)解成功率達(dá)51.68%。

一站通辦 告別“來回跑”

11月11日上午，在巴州和碩縣綜治中心寬敞明亮的辦公大廳里，功能窗口布局清晰，業(yè)務(wù)辦理井然有序。

“工作人員熱情，辦事效率高?！鼻皝斫鉀Q勞務(wù)合同糾紛的亞先生感慨道。他當(dāng)天體驗(yàn)了“全鏈條”服務(wù)：登記訴求后，法官現(xiàn)場(chǎng)組織調(diào)解，僅用一小時(shí)促成雙方達(dá)成協(xié)議，并當(dāng)場(chǎng)辦理了司法確認(rèn)。

今年以來，巴州整合各類解紛資源與力量，規(guī)范辦事流程，高效響應(yīng)群眾訴求，實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)、“一扇門”解紛。

巴州明確州、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)綜治中心定位，州級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、分析研究、督辦落實(shí)；縣級(jí)“一站式”實(shí)質(zhì)性調(diào)處化解矛盾糾紛；鄉(xiāng)級(jí)統(tǒng)籌基層力量辦理群眾訴求；村級(jí)依托網(wǎng)格源頭排查矛盾糾紛隱患。

各地各級(jí)綜治中心積極探索特色運(yùn)行模式。若羌縣、焉耆回族自治縣等地綜治中心與政務(wù)服務(wù)中心一體辦公；博湖縣博斯騰湖鄉(xiāng)綜治中心實(shí)施“高頻糾紛常駐、季節(jié)性糾紛輪駐、低頻糾紛隨駐”機(jī)制，動(dòng)態(tài)調(diào)配部門力量，如旅游高峰期文旅部門進(jìn)駐調(diào)處旅游類糾紛，農(nóng)閑時(shí)婦聯(lián)介入家庭矛盾，農(nóng)忙時(shí)節(jié)農(nóng)業(yè)部門開展田間調(diào)解。

在機(jī)制建設(shè)中，巴州將人民調(diào)解、行政復(fù)議、勞動(dòng)仲裁等非訴方式納入各級(jí)綜治中心，形成“常駐專班主攻、輪駐專家補(bǔ)強(qiáng)、隨駐力量參與”的調(diào)解格局，引入律師、心理咨詢師等103名專業(yè)人才組成專家?guī)?，設(shè)立24個(gè)特色調(diào)解室。

各縣市綜治中心創(chuàng)新不斷，和碩縣塔哈其鎮(zhèn)設(shè)立“法治服務(wù)點(diǎn)將臺(tái)”，群眾可自選信任的調(diào)解員；焉耆縣組建政策法規(guī)、民生糾紛等“五專班調(diào)解團(tuán)”；若羌縣則吸納36名退休干部作為“銀齡人才”入庫(kù)，就近參與調(diào)解。

“建設(shè)綜治中心，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變思路，要把資源和力量擰成一股繩，變被動(dòng)接訪為主動(dòng)出擊，將問題化解在萌芽狀態(tài)。”巴州黨委政法委副書記古麗尼薩·肉孜說。

激活網(wǎng)格 糾紛“一線清”

“現(xiàn)在家里暖烘烘的，工作人員免費(fèi)清洗了暖氣管道?！?1月15日，和靜縣和靜鎮(zhèn)吉祥社區(qū)巴音花園小區(qū)居民肉孜完古麗·伊米爾高興地說。

10月中旬，吉祥社區(qū)網(wǎng)格員巴都木才次克在走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)多戶居民家中暖氣不熱，經(jīng)社區(qū)綜治中心集中排查統(tǒng)計(jì)，共涉及100多戶居民。

社區(qū)逐級(jí)上報(bào)，縣綜治中心啟動(dòng)“書記站臺(tái)”機(jī)制。10月20日，和靜縣委副書記、政法委書記陳勇簽發(fā)“困難訴求轉(zhuǎn)辦單”，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭調(diào)查，最終確定原因?yàn)楣艿览匣c水壓不足。通過更換管道、加裝循環(huán)泵等措施，10月底小區(qū)供暖系統(tǒng)得到全面提升，居民家中溫度顯著升高。

人在格里走，事在網(wǎng)中辦。在巴州，像巴都木才次克這樣的網(wǎng)格員已有1.5萬余名?！袄娉橇x警”“鴻雁大媽”“七彩服務(wù)隊(duì)”等由退休干部、熱心群眾組成的服務(wù)團(tuán)隊(duì)和快遞員、外賣員、網(wǎng)約車司機(jī)等新業(yè)態(tài)從業(yè)者，穿梭在大街小巷，開展政策宣傳、民意收集、風(fēng)險(xiǎn)排查、矛盾調(diào)解和民生服務(wù)，成為平安建設(shè)不可或缺的力量。

綜治工作重心在基層、活力也在基層。

“我們通過全域接入‘自治區(qū)社會(huì)治理綜合服務(wù)平臺(tái)’，為平安建設(shè)裝上了強(qiáng)大的‘?dāng)?shù)智大腦’?！卑椭菥W(wǎng)格化服務(wù)管理中心副主任陳懷龍介紹，該平臺(tái)深度融合網(wǎng)格員日常巡查信息和“梨馬辦”“棗早辦”等群眾訴求數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)訴求智能分派、辦理進(jìn)度實(shí)時(shí)跟蹤，糾紛流轉(zhuǎn)效率提升20%以上，大幅減少了中間環(huán)節(jié)。

今年11月，且末縣托格拉克勒克鄉(xiāng)加瓦艾日克村網(wǎng)格員在走訪中了解到，因供熱管道施工導(dǎo)致村民馬某家的3.89畝紅棗地灌溉水渠受損，紅棗減產(chǎn)，馬某與施工方就賠償問題產(chǎn)生糾紛。網(wǎng)格員上報(bào)信息后，且末縣綜治中心啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組織縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、司法局、林業(yè)和草原局等部門人員現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解，促成雙方達(dá)成協(xié)議：施工方賠償馬某3000元，修復(fù)水渠。目前賠償款已兌現(xiàn)，水渠恢復(fù)暢通。

依托“網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、中心吹哨、部門報(bào)到、末端評(píng)價(jià)”工作機(jī)制，今年以來，全州報(bào)告各類信息28.73萬條，辦結(jié)27.71萬條，辦結(jié)率達(dá)96.46%，切實(shí)做到“帶著問題進(jìn)門、解決問題出門”。

綜合治理 源頭早預(yù)防

巴州建立化解程序與化解結(jié)果“雙督辦”機(jī)制，重大矛盾風(fēng)險(xiǎn)由“書記站臺(tái)”牽頭盯辦化解。今年以來，已有389件難事獲縣、市委書記簽批督辦。

綜治中心不僅是矛盾化解的“終點(diǎn)站”，也是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的“前哨站”。巴州強(qiáng)化前端預(yù)警機(jī)制，通過專報(bào)、預(yù)警提示等方式，統(tǒng)籌部門協(xié)同處置風(fēng)險(xiǎn)。

庫(kù)爾勒市構(gòu)建“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早化解”閉環(huán)管理體系成效顯著。庫(kù)爾勒市綜治中心負(fù)責(zé)人馬瀟雨介紹，中心通過“民情110”網(wǎng)格常態(tài)化排查實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)，并推行“紅黃藍(lán)”三級(jí)預(yù)警機(jī)制：紅色高風(fēng)險(xiǎn)由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案，黃色風(fēng)險(xiǎn)推送單位主要領(lǐng)導(dǎo)，藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)由綜治中心快速派單處置。目前，該中心已向有關(guān)單位制發(fā)《風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警函》68份，向縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送《工作提示函》12份，矛盾糾紛平均處置周期大幅縮短。

庫(kù)爾勒市新城街道盛和園小區(qū)洗車行滲水糾紛持續(xù)數(shù)月，經(jīng)識(shí)別列為紅色高風(fēng)險(xiǎn)案件。今年5月，庫(kù)爾勒市副市長(zhǎng)劉勝龍包案協(xié)調(diào)，經(jīng)深入調(diào)研和多輪座談，推動(dòng)洗車行搬遷至合規(guī)商業(yè)區(qū)域，既消除對(duì)居民生活影響，又保障商戶經(jīng)營(yíng)權(quán)益。案件辦結(jié)后，綜治中心建議市場(chǎng)監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)洗車等特殊行業(yè)證照辦理與場(chǎng)所選址的前置審核，從源頭上防范類似矛盾發(fā)生。

如今，在巴州，綜治中心已從矛盾發(fā)生后的“滅火隊(duì)”，轉(zhuǎn)型為感知風(fēng)險(xiǎn)、分析趨勢(shì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的治理中樞，一張以綜治中心為樞紐、聯(lián)動(dòng)上下、協(xié)同部門的治理之網(wǎng)越織越密。