法治日報全媒體記者章寧旦 通訊員陳小漫 揭育翠

海風輕吹，碧波蕩漾。銀色沙灘上，“珊瑚礁司法保護令”標牌在陽光照射下，熠熠生輝。近日，由廣東省湛江市徐聞縣人民法院聯(lián)合縣人民檢察院發(fā)布的全國首份珊瑚礁司法保護令，為我國大陸現(xiàn)存唯一的現(xiàn)代珊瑚岸礁劃出生態(tài)保護紅線。

司法保護令的發(fā)布，與一起案件的兩次審理密切相關。

此前，湛江市中級人民法院對一起涉石珊瑚碎枝案作出改判，綜合考慮各被告人在犯罪鏈條上所起作用和公眾樸素認知，分實刑、緩刑、免予刑事處罰、無罪四個層次作出處理。該案是廣東法院首次在全國范圍內(nèi)認定運輸、出售、收購石珊瑚碎枝行為構成危害珍貴、瀕危野生動物罪，并通過階梯式量刑實現(xiàn)“懲治犯罪”與“引導治理”的有機統(tǒng)一。

非法出售石珊瑚碎枝

2020年6月的一個凌晨，兩輛大貨車一前一后駛向高速公路，在收費站被攔下檢查。隨后，民警從兩輛車上共查獲約38噸石珊瑚碎枝，一條挖撿、運輸、出售、收購石珊瑚碎枝的犯罪鏈條由此浮出水面。

經(jīng)徐聞縣公安機關偵查，自2019年11月起，周某陸續(xù)從雷州收購當?shù)卮迕裢趽斓氖汉魉橹Γ缓筠D(zhuǎn)賣給水族店經(jīng)營者謝某某。次年6月，周某又把目光瞄向徐聞珊瑚礁國家級自然保護區(qū)，委托其在徐聞的外甥馮某某在這一帶收購石珊瑚碎枝，馮某某又轉(zhuǎn)而委托鄧某某。

自2020年6月中旬起，鄧某某雇請村民黃某某、梁某某，到珊瑚礁自然保護區(qū)內(nèi)海灘上挖撿石珊瑚碎枝。

2020年6月21日，在馮某某帶領下，李某開車到鄧某某存放石珊瑚碎枝的地點裝貨，隨后開車到雷州接上鄺某某，兩人輪流駕駛貨車，將石珊瑚碎枝運送至謝某某的倉庫。

謝某某隨即安排雇員對石珊瑚碎枝進行分揀、包裝，然后運到其經(jīng)營的“新景水族”店附近倉庫存放。水族店的雇員劉某等3人平日根據(jù)謝某某的安排，從倉庫里取貨、送貨。

直至被公安機關查獲，這條涉石珊瑚碎枝犯罪鏈條才被斬斷。

經(jīng)查實，周某非法出售、謝某某非法收購石珊瑚碎枝4萬余公斤；馮某某、鄧某某非法收購、出售石珊瑚碎枝4萬余公斤；李某、鄺某某分別運輸石珊瑚碎枝4萬余公斤、6230公斤；黃某某、梁某某分別非法出售石珊瑚碎枝6615公斤、4350公斤。

“石珊瑚是我國二級重點保護水生野生動物，它的碎枝屬于珍貴瀕危水生野生動物制品?！毙炻効h法院主審法官說，挖撿、運輸、出售、收購石珊瑚碎枝的行為觸犯了刑法。

2021年12月，徐聞縣法院開庭審理此案。法院經(jīng)審理認為，謝某某等11名被告人均構成危害珍貴、瀕危野生動物罪，對11人均判處實刑，并處罰金。一審宣判后，謝某某、周某等9人不服，提出上訴。

尋求治罪治理最優(yōu)解

二審承辦法官是湛江中院的張春燕。為準確了解石珊瑚碎枝的屬性、價值以及歷史使用情況，她先后深入湛江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局等單位走訪調(diào)研。

張春燕來到案發(fā)地，走訪了解附近村民使用石珊瑚碎枝的歷史過程，發(fā)現(xiàn)當?shù)厝嗽诠ぷ髋c生活中有使用石珊瑚制品或者石珊瑚碎枝的歷史事實。如今，石珊瑚碎枝受到國家法律重點保護，但村民們的認知還需要一個轉(zhuǎn)變和適應的過程。

“石珊瑚碎枝看似無生命的遺存，實則是維系海洋生態(tài)平衡的重要一環(huán)。這些碎枝在海岸防護、海洋系統(tǒng)循環(huán)等方面也有著不可替代的作用。如果大規(guī)模撿挖碎枝，必然會損害石珊瑚生態(tài)環(huán)境。”張春燕說。

那么，石珊瑚碎枝能否認定為珍貴、瀕危野生動物制品？張春燕告訴《法治日報》記者，野生動物保護法規(guī)定，野生動物及其制品，是指野生動物的整體(含卵、蛋)、部分及衍生物。石珊瑚碎枝是國家二級重點保護野生動物石珊瑚的骨骼，屬于石珊瑚的部分或衍生物。另外，根據(jù)刑法規(guī)定，非法獵捕、殺害國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物的，或者非法收購、運輸、出售國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物及其制品的，構成危害珍貴、瀕危野生動物罪。

“不過，由于以往當?shù)卮迕裼惺褂蒙汉鹘甘?、石珊瑚碎枝搭建房屋、裝飾外墻的民俗，且涉案人員對生態(tài)環(huán)境的破壞性質(zhì)有明顯區(qū)別，因此在量刑時應綜合考慮?！被谶@一認識，張春燕認為，對非法挖撿、收購、售賣石珊瑚碎枝行為需用刑法予以規(guī)制，但裁判時也要兼顧生態(tài)保護與罪責刑相適應，在治罪與治理中尋求最優(yōu)解，通過司法引導，推動“被動禁采”到“主動保護”的觀念轉(zhuǎn)變。

湛江中院認為，劉某等3名水族店雇員在謝某某安排下從事取貨和送貨等一般勞務性工作，主觀惡性小，情節(jié)顯著輕微，不應認為是犯罪。其余8人明知石珊瑚碎枝為國家二級重點保護野生動物制品，仍非法收購、運輸、出售，其行為均構成危害珍貴、瀕危野生動物罪。但原審判決量刑明顯過重，罪責刑不相適應。

2024年12月，湛江中院對一審判決予以改判：對賣家周某、貨主謝某某判處有期徒刑3年10個月，并處罰金；對參與居間倒賣、運輸?shù)鸟T某某、鄧某某、李某、鄺某某判處緩刑；對采挖石珊瑚碎枝的村民黃某某、梁某某免予刑事處罰；對劉某等3名水族店雇員宣告無罪。

形成“護礁”法治共識

記者了解到，該案宣判后，徐聞法院聯(lián)合檢察機關在保護區(qū)豎立起“徐聞珊瑚礁司法保護令”標牌，其中包含了9條禁止性規(guī)定，涵蓋從擅自移動界標、采挖、破壞珊瑚到新建排污設施等多個方面，填補了我國珊瑚礁專項司法保護的空白。在此基礎上，徐聞法院依托珊瑚礁司法保護工作站，與珊瑚礁自然保護區(qū)管理局建立“巡查—取證—修復”全鏈條協(xié)作機制，通過聯(lián)合巡航、增殖放流等舉措，讓受損礁區(qū)重現(xiàn)生機。

“法治是海洋生態(tài)保護的重要保障，湛江中院的判決，既堅守生態(tài)保護底線，又兼顧當?shù)卮迕袷来纬傻纳a(chǎn)生活習慣，實現(xiàn)了懲治犯罪、教育群眾、保護生態(tài)的多贏效果，生動詮釋了新時代生態(tài)環(huán)境領域司法‘剛?cè)岵闹卫碇腔邸！睅X南師范學院法政學院法學系教授韋志明評價說。

湛江中院有關負責人介紹，為實現(xiàn)“辦理一案、護佑一?！钡闹卫硇Ч撛合蛐炻効h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)出專項司法建議：推動建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、公安、檢察、法院、海洋綜合執(zhí)法機構、自然資源局等七部門“護礁聯(lián)盟”，在重點海域布設電子圍欄、水下聲吶等“智慧天眼”，對非法采挖行為實行“初犯教育、重犯入刑”等分級處置。

據(jù)悉，隨著《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》將石珊瑚納入保護體系，徐聞縣按照上級統(tǒng)一部署，開展了打擊收購珊瑚碎枝等違法行為專項行動，推動在當?shù)匦纬杀Ｗo珊瑚生態(tài)系統(tǒng)的良好氛圍。

如今在徐聞縣，“采捕珊瑚必被究”的法治共識已經(jīng)形成。

“不光是我們自己不再撿石珊瑚碎枝，對住店的游客我也會提醒別碰那些海浪沖上來的海底寶貝。”漁港海景民宿的老板對記者感嘆道。