法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 董凡超

退休金、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工錢薪資……這些都關(guān)乎老年人的晚年生活保障。近年來(lái)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮行政檢察監(jiān)督職能，切實(shí)維護(hù)老年人合法權(quán)益。近日，最高人民檢察院行政檢察廳負(fù)責(zé)人，圍繞“行政檢察助力老年人合法權(quán)益保護(hù)”問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)：近年來(lái)，社會(huì)對(duì)老年人權(quán)益保護(hù)問(wèn)題越來(lái)越關(guān)注，檢察機(jī)關(guān)也不斷加強(qiáng)涉老年人權(quán)益的行政檢察監(jiān)督力度。從行政檢察角度看，當(dāng)前老年人權(quán)益保護(hù)方面的難題主要有哪些？

答：我國(guó)自20世紀(jì)末進(jìn)入老齡化社會(huì)以來(lái)，老年人口數(shù)量和占總?cè)丝诘谋戎爻掷m(xù)增長(zhǎng)。加強(qiáng)老年人權(quán)益保護(hù)是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要舉措。今年的大檢察官研討班上，最高檢黨組再次明確，強(qiáng)化婦女兒童、殘疾人、老年人、勞動(dòng)者等群體權(quán)益保障，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往。今年4月，最高檢與民政部、最高法、公安部、中國(guó)老齡協(xié)會(huì)等單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立健全維護(hù)老年人合法權(quán)益工作機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作，強(qiáng)化老年人權(quán)益保護(hù)。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮行政檢察職能，通過(guò)抗訴、檢察建議、檢察意見(jiàn)等方式監(jiān)督行政案件依法辦理，切實(shí)維護(hù)老年人合法權(quán)益。從行政檢察工作實(shí)踐看，老年人權(quán)益保護(hù)方面的問(wèn)題和難題主要有以下幾個(gè)方面。

一是社會(huì)保障與待遇落實(shí)問(wèn)題。這一領(lǐng)域涵蓋養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等涉老年人關(guān)鍵權(quán)益，老年人常因政策銜接不暢、用人單位未盡義務(wù)等而陷入困境。北京市西城區(qū)的柳某某因工傷致殘，用人單位未足額為其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，導(dǎo)致其退休后養(yǎng)老金遠(yuǎn)低于同類人員。柳某某輾轉(zhuǎn)仲裁、訴訟均無(wú)果，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)“府檢聯(lián)動(dòng)”，推動(dòng)這起長(zhǎng)達(dá)22年的民行交叉工傷養(yǎng)老保險(xiǎn)糾紛實(shí)現(xiàn)一攬子化解。

二是住房與土地權(quán)益保障問(wèn)題。住房與土地是老年人，尤其是農(nóng)村老年人的安身之所和養(yǎng)老保障的重要依托。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，部分老年人因法律意識(shí)薄弱、舉證能力不足等問(wèn)題，在權(quán)益受損后往往陷入“維權(quán)難”困境。河南省寶豐縣的七旬老人姚某，2004年通過(guò)抵債獲得房屋，卻因他人違規(guī)確權(quán)導(dǎo)致房屋被占，歷經(jīng)十余年訴訟仍無(wú)家可歸，直至檢察機(jī)關(guān)依法監(jiān)督，錯(cuò)誤登記被撤銷，姚某老有所居的問(wèn)題得到解決。

三是身份權(quán)益保護(hù)問(wèn)題。老年人身份權(quán)益是其依法享受社會(huì)福利、獲取基本生活保障的基礎(chǔ)前提。該權(quán)益一旦受損，極易引發(fā)連鎖性問(wèn)題，嚴(yán)重時(shí)將直接導(dǎo)致老年人面臨生存保障缺失的困境，對(duì)其晚年生活造成重大影響。四川省自貢市的王某甲被冒名登記結(jié)婚36年，60歲申請(qǐng)五保待遇時(shí)被拒。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查核實(shí)，積極制發(fā)檢察建議，推動(dòng)相關(guān)單位準(zhǔn)確認(rèn)定當(dāng)事人身份。最終，王某甲的“五?！贝龅靡月鋵?shí)。

問(wèn)：針對(duì)這些影響老年人權(quán)益問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)如何發(fā)揮行政檢察職能作用來(lái)破解？

答：針對(duì)老年人在行政管理領(lǐng)域權(quán)益受損問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)在履行行政檢察監(jiān)督職責(zé)中，主要通過(guò)構(gòu)建“調(diào)查核實(shí)—監(jiān)督糾錯(cuò)—爭(zhēng)議化解—長(zhǎng)效治理”全鏈條的工作體系，精準(zhǔn)破解難題，取得了明顯成效。

一是深入調(diào)查核實(shí)，夯實(shí)事實(shí)基礎(chǔ)。老年人維權(quán)能力弱、證據(jù)留存意識(shí)差，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)依法充分行使調(diào)查核實(shí)權(quán)，采取“閱卷+走訪+咨詢”模式還原案件事實(shí)。在湖南湘潭的羅大爺“被老板”案中，檢察官調(diào)取執(zhí)行案卷、行政處罰材料，走訪涉事公司，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行筆跡鑒定，最終查實(shí)委托書(shū)簽名偽造、法律文書(shū)被截留的事實(shí)，揭開(kāi)案件真相。

二是精準(zhǔn)監(jiān)督糾錯(cuò)，促進(jìn)依法行政。針對(duì)損害老年人權(quán)益的法院錯(cuò)誤裁判、行政機(jī)關(guān)不當(dāng)履職，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)抗訴、制發(fā)檢察建議等方式督促整改。北京市房山區(qū)人民檢察院積極構(gòu)建“養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)管理大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型”，針對(duì)養(yǎng)老驛站用房存在安全隱患問(wèn)題，向街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制發(fā)檢察建議書(shū)，督促行政機(jī)關(guān)對(duì)151家養(yǎng)老驛站完成房屋安全檢測(cè)。

三是實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議，避免程序空轉(zhuǎn)。對(duì)于法院裁判正確但老年人訴求合理的案件，檢察機(jī)關(guān)牽頭協(xié)調(diào)多方，實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”，河南省南陽(yáng)市的張某英在某企業(yè)工作12年未簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同，因企業(yè)未繳納職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，導(dǎo)致其無(wú)法享受退休待遇。復(fù)議機(jī)關(guān)、法院均以“超過(guò)法定退休年齡且無(wú)參保繳費(fèi)記錄人員不得一次性補(bǔ)繳”為由，駁回其訴求。檢察機(jī)關(guān)調(diào)查后認(rèn)為，根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，法院判決并無(wú)不當(dāng)，但張某英在公司工作12年是事實(shí)，其訴求合情合理。南陽(yáng)市人民檢察院通過(guò)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解使得拖延12年的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題得到圓滿解決。

四是延伸司法關(guān)懷，提供多元幫扶。檢察機(jī)關(guān)在辦理涉老年人權(quán)益保護(hù)案件中，并未就案辦案、止于辦案，而是積極做好監(jiān)督辦案的“后半篇文章”。針對(duì)因案導(dǎo)致生活困難的老年人，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)整合資源，積極開(kāi)展司法救助、就業(yè)幫助等多元幫扶。上海市楊浦區(qū)年近六十的舒某某，2019年底被某公司拖欠工資2.8萬(wàn)余元，雖經(jīng)人社部門行政處理、法院強(qiáng)制執(zhí)行，但因某公司無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，維權(quán)陷入困境，且其患肝硬化需籌錢手術(shù)、因病難再就業(yè)，還對(duì)相關(guān)部門履職存在誤解。楊浦區(qū)人民檢察院對(duì)其釋法說(shuō)理后，啟動(dòng)司法救助為其申請(qǐng)1.3萬(wàn)元救助金緩解急難。同時(shí)，聯(lián)系工會(huì)為其匹配輕度、靈活的工作機(jī)會(huì)，幫助其重拾生活信心。

問(wèn)：結(jié)合當(dāng)前行政檢察助力老年人合法權(quán)益保護(hù)的實(shí)踐成果，以及老年人在行政管理領(lǐng)域面臨的維權(quán)難題，檢察機(jī)關(guān)后續(xù)將從哪些方面深化工作，持續(xù)提升助老維權(quán)實(shí)效？

答：老年人權(quán)益保護(hù)是民生大事。下一步，檢察機(jī)關(guān)將持續(xù)以“三個(gè)善于”做實(shí)“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”為目標(biāo)，通過(guò)履職辦案?jìng)鬟f司法溫度，聯(lián)動(dòng)更多部門、匯聚更多力量，為“老有所養(yǎng)、老有所依、老有所安”筑牢法治屏障。

一是開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域攻堅(jiān)。針對(duì)老年人社會(huì)保障與待遇落實(shí)等問(wèn)題，指導(dǎo)全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)深化“檢護(hù)民生”專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展“高質(zhì)效辦好行政生效裁判監(jiān)督案件攻堅(jiān)行動(dòng)”和“社會(huì)保障領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督”活動(dòng)，通過(guò)調(diào)查核實(shí)、釋法說(shuō)理、公開(kāi)聽(tīng)證等方式，堅(jiān)持把化解矛盾貫穿辦案始終，努力做到定分止?fàn)?、案結(jié)事了。

二是完善協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化保護(hù)合力。深化“府檢聯(lián)動(dòng)”和“3+N”行政爭(zhēng)議預(yù)防與實(shí)質(zhì)化解工作機(jī)制，加強(qiáng)與民政、社保、住建等部門的溝通聯(lián)絡(luò)，建立健全信息共享、案件會(huì)商、爭(zhēng)議化解等監(jiān)督和協(xié)作工作機(jī)制，在監(jiān)督和支持相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履職的同時(shí)，合力維護(hù)老年人合法權(quán)益。

三是加強(qiáng)法治宣傳，提升維權(quán)意識(shí)。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，開(kāi)展“法治進(jìn)社區(qū)、進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”等活動(dòng)，制作老年人權(quán)益保護(hù)“口袋書(shū)”，用通俗易懂的語(yǔ)言講解住房、社保、防詐騙等法律知識(shí)，同時(shí)選取典型案例制作“以案釋法”宣傳片，提升老年人維權(quán)意識(shí)和能力。

四是加強(qiáng)能力建設(shè)，提升履職水平。加強(qiáng)檢察官專業(yè)培訓(xùn)，邀請(qǐng)行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)骨干、法學(xué)專家授課，重點(diǎn)培訓(xùn)社保政策、土地確權(quán)、住房政策等專業(yè)知識(shí)，提升檢察官辦理涉老行政檢察監(jiān)督案件的能力水平。