□ 王慶

隨著人類外空活動(dòng)邁向新紀(jì)元，近地軌道日趨擁擠、太空碎片持續(xù)激增、空間資源爭(zhēng)奪暗流涌動(dòng)，外空軍事化風(fēng)險(xiǎn)亦不斷攀升，傳統(tǒng)外空治理體系在快速變化的實(shí)踐面前漸顯乏力。在此形勢(shì)下，國(guó)際社會(huì)關(guān)于構(gòu)建更加公正、合理、可持續(xù)的外空治理體系的呼聲持續(xù)走高。值此關(guān)鍵時(shí)期，中國(guó)提出的全球治理倡議，為全球外空治理提供了源自東方的破局智慧與建設(shè)性方案。

外空治理持續(xù)面臨多維挑戰(zhàn)

受航天技術(shù)進(jìn)步、商業(yè)航天發(fā)展與強(qiáng)國(guó)地緣政治壓力等因素的交織影響，當(dāng)前外空治理領(lǐng)域呈現(xiàn)出多重赤字并存的復(fù)雜局面。

第一，代表性赤字凸顯外空治理體系的結(jié)構(gòu)性不公。從參與主體看，全球南方國(guó)家在全球外空治理體系中的代表性嚴(yán)重不足。盡管外空被視為全人類的共同財(cái)富，但囿于許多發(fā)展中國(guó)家缺乏必要的太空基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)能力，無(wú)法有效參與如聯(lián)合國(guó)和平利用外層空間委員會(huì)等平臺(tái)的議程設(shè)置，使得治理規(guī)則往往偏向于少數(shù)太空強(qiáng)國(guó)利益。如今在商業(yè)航天迅猛發(fā)展的影響下，由私營(yíng)實(shí)體推動(dòng)出臺(tái)的規(guī)則倡議也主要旨在維護(hù)其商業(yè)利益，難以保障發(fā)展中國(guó)家利益，進(jìn)而導(dǎo)致全球南方國(guó)家在外空活動(dòng)規(guī)則發(fā)展與完善過(guò)程中的聲音被再度邊緣化。

第二，權(quán)威性赤字威脅以聯(lián)合國(guó)為核心的多邊外空治理體系。為保障和促進(jìn)對(duì)空間資源的商業(yè)開(kāi)發(fā)，美國(guó)于2015年率先出臺(tái)國(guó)家單邊立法，并隨即引發(fā)盧森堡、日本和阿聯(lián)酋效仿。此后，美國(guó)又于2020年主導(dǎo)發(fā)起《阿爾忒彌斯協(xié)議》，并通過(guò)政治施壓、經(jīng)濟(jì)誘導(dǎo)等多種方式引導(dǎo)其他國(guó)家加入，但其中多項(xiàng)內(nèi)容涉嫌違反傳統(tǒng)外空法治體系的原則和宗旨。在國(guó)際層面尚未就部分核心爭(zhēng)議達(dá)成共識(shí)的背景下，上述試圖繞過(guò)聯(lián)合國(guó)框架進(jìn)行規(guī)則制定和解釋的單邊主義行徑，顯然有損聯(lián)合國(guó)框架下的外空治理機(jī)制權(quán)威，并對(duì)多邊主義基礎(chǔ)造成極大破壞。

第三，有效性赤字暴露現(xiàn)行機(jī)制的治理效能不足。面對(duì)空間碎片激增、巨型星座管理、空間資源利用、美國(guó)太空軍事稱霸野心等新興挑戰(zhàn)，現(xiàn)行治理機(jī)制反應(yīng)遲緩，存在大量“規(guī)則真空”。盡管當(dāng)前聯(lián)合國(guó)外空委層面已對(duì)部分緊迫議題進(jìn)行初步回應(yīng)，但國(guó)際社會(huì)仍然存在部分較難調(diào)和的分歧，無(wú)法為此類挑戰(zhàn)提供足夠的監(jiān)管和解決方案。為防止外空活動(dòng)的無(wú)序化和軍事化，提升外空治理效能，亟須國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)合作，共同尋求系統(tǒng)性的解決方案。

以系統(tǒng)思維應(yīng)對(duì)治理挑戰(zhàn)

針對(duì)上述治理赤字，中國(guó)提出的全球治理倡議以五大核心理念為完善外空治理貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。

堅(jiān)持主權(quán)平等，夯實(shí)外空治理的民主基礎(chǔ)。該理念要求推進(jìn)外空領(lǐng)域的國(guó)際關(guān)系民主化，從根本上糾正全球南方國(guó)家代表性不足的歷史不公，確保治理體系的廣泛包容性與合法性。

堅(jiān)持國(guó)際法治，維護(hù)外空治理的秩序根基。該理念強(qiáng)調(diào)必須維護(hù)聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則，必須遵守包括《外空條約》和其他適用的聯(lián)合國(guó)條約在內(nèi)的現(xiàn)有法律框架，酌情考慮其他相關(guān)文書(shū)。

堅(jiān)持多邊主義，筑牢外空治理的多邊平臺(tái)。該理念確認(rèn)聯(lián)合國(guó)是踐行多邊主義的核心平臺(tái)，其在外空治理中的主渠道作用只能加強(qiáng)、不能削弱。外空治理是全體人類的共同事業(yè)，應(yīng)堅(jiān)持共商共建共享的全球治理觀，外空治理應(yīng)由國(guó)際社會(huì)一起商量，治理體系應(yīng)由國(guó)際社會(huì)一起建設(shè)，治理成果應(yīng)由國(guó)際社會(huì)一起分享，反對(duì)任何歧視性、單邊性、排他性安排，防止在外空治理上搞“小圈子”“新冷戰(zhàn)”。

堅(jiān)持以人為本，明確外空治理的價(jià)值取向。該理念啟示各國(guó)人民是外空治理的根本參與者和受益者，這與《外空條約》中的“共同利益原則”精神共通。堅(jiān)持以人為本，即要確保外空探索與利用的成果應(yīng)轉(zhuǎn)化為各國(guó)人民實(shí)實(shí)在在的獲得感、安全感與幸福感，通過(guò)促進(jìn)共同發(fā)展、應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)增進(jìn)全人類福祉。

堅(jiān)持力求實(shí)效，把握外空治理的工作原則。理念強(qiáng)調(diào)全球治理的關(guān)鍵在于解決實(shí)際問(wèn)題。它主張標(biāo)本兼治，尋找可持續(xù)解決方案，治理舉措既要精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)緊迫威脅，也要著眼外空長(zhǎng)期可持續(xù)性等挑戰(zhàn)。

構(gòu)建更加公正的外空治理體系

外空是全人類的共同疆域，其和平、安全與可持續(xù)性關(guān)乎所有國(guó)家的根本利益。構(gòu)建更加公正合理的外空治理體系，并非要顛覆現(xiàn)有以聯(lián)合國(guó)《外空條約》為核心的秩序，而是對(duì)其進(jìn)行改革與增強(qiáng)，其核心正是秉持“命運(yùn)共同”的理念，確保外空惠及全人類。

首先，在改革性質(zhì)上，應(yīng)當(dāng)秉持守正創(chuàng)新、開(kāi)放包容的精神。守正，即要尊重并維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際法框架與治理機(jī)制，不搞“推倒重來(lái)”或“另起爐灶”。現(xiàn)行外空法體系奠定了和平利用外空的基石，其根本原則必須堅(jiān)守。創(chuàng)新，即要在外空治理赤字較大的領(lǐng)域，通過(guò)聯(lián)合國(guó)外空委等多邊機(jī)制，推動(dòng)制定與時(shí)俱進(jìn)的新規(guī)則新標(biāo)準(zhǔn)，更好服務(wù)各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家利益。開(kāi)放包容則要求反對(duì)任何形式的“小院高墻”。

其次，在行動(dòng)路徑上，應(yīng)當(dāng)遵循共商共建共享的原則。共商，即要讓所有國(guó)家無(wú)論航天能力強(qiáng)弱，都能平等參與外空治理進(jìn)程，確保決策的民主性與合法性，特別是在頻軌資源和空間資源的分配、空間碎片減緩、應(yīng)對(duì)外空軍事化和武器化等重大問(wèn)題上，要充分聽(tīng)取全球南方國(guó)家的訴求。共建，即要通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)移、能力建設(shè)、國(guó)際合作等實(shí)質(zhì)性舉措，幫助發(fā)展中國(guó)家提升參與外空治理的能力。共享，則是要確保外空探索和利用的科學(xué)成果、經(jīng)濟(jì)收益惠及所有國(guó)家和人民，讓外空環(huán)境能夠得到良好保護(hù)從而維護(hù)代際利益，讓深邃外空真正成為促進(jìn)人類共同發(fā)展的新疆域。

最后，在合作平臺(tái)上，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定依托聯(lián)合國(guó)及相關(guān)多邊機(jī)制。聯(lián)合國(guó)外空委是外空治理最普遍參與的權(quán)威平臺(tái)，應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化其核心地位，推動(dòng)在其框架下形成具有廣泛國(guó)際共識(shí)的治理方案。同時(shí)，也應(yīng)開(kāi)放性地利用其他國(guó)際和區(qū)域組織，如國(guó)際電信聯(lián)盟、歐洲空間局、亞太空間合作組織等各區(qū)域空間合作組織，作為補(bǔ)充，從而形成多層次、網(wǎng)絡(luò)化的治理架構(gòu)，協(xié)同應(yīng)對(duì)不同領(lǐng)域的挑戰(zhàn)。

展望未來(lái)，國(guó)際社會(huì)應(yīng)攜手合作，共同構(gòu)建更加公正、合理、有效的全球外空治理體系，讓浩瀚星空真正成為促進(jìn)人類和平與發(fā)展的共同疆域，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出新的更大貢獻(xiàn)。

（作者系武漢大學(xué)國(guó)際法研究所博士研究生）