編者按

春風(fēng)送暖，法治護(hù)航。2026年3月15日，我們迎來了第44個國際消費(fèi)者權(quán)益日。今天的“3·15”，已經(jīng)從消費(fèi)者的共同節(jié)日升華成為守護(hù)消費(fèi)公平、涵養(yǎng)市場誠信的精神坐標(biāo)。本期，記者采訪了中國法學(xué)會消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法研究會會長河山、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海，請他們追溯“3·15”文化的形成與發(fā)展，闡述在新時代如何更好地、持續(xù)地弘揚(yáng)“3·15”文化，讓每一天都是安心、放心的“3·15”。

□ 《法治周末》記者 尹麗

提及“3·15”文化，中國法學(xué)會消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法研究會會長河山的聲音中有難掩的激動。作為消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法（以下簡稱消法）的起草人之一，這位年近八旬的老人見證了“3·15”從節(jié)日發(fā)展為一種文化的蛻變。

時間回溯至2005年，《中國消費(fèi)者報》創(chuàng)刊20周年之際，中國消費(fèi)者報社社長李學(xué)寅提出“3·15”文化這一概念。“3·15”文化內(nèi)涵豐富，同年9月20日，就其中的法制部分，河山撰寫了《“3·15”法制文化的形成與發(fā)展》一文。他認(rèn)為，消法的制定，標(biāo)志著我國“3·15”法制文化的形成。

11年后，即2016年，《中國法治文化》雜志刊發(fā)了河山的《“3·15”法治文化的形成與發(fā)展》。文中對“3·15”法治文化有這樣的定義：“‘3·15’法治文化是法治文化的重要組成部分，即保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序、構(gòu)筑和諧社會的法治文化。”

河山認(rèn)為，研究“3·15”法治文化意義重大——既是對我國波瀾壯闊的消費(fèi)者保護(hù)運(yùn)動的總結(jié)與升華，也必將有力地推動消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，更豐富了中國法治文化的內(nèi)涵。從1984年中國消費(fèi)者協(xié)會成立，到1993年消法全票通過；從消法歷經(jīng)2009年、2013年兩次修改，到《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實施條例》于2024年7月1日起施行，如今多層次的消費(fèi)者保護(hù)法律體系已經(jīng)形成，“3·15”法治文化從萌芽到繁盛，深深地融入當(dāng)代中國的法治建設(shè)進(jìn)程之中。

市場經(jīng)濟(jì)催生法治新芽

河山回憶：“上世紀(jì)80年代的市場，假貨隨處可見，缺斤短兩亦比比皆是，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者權(quán)益?！彼忉屨f，造成這種亂象的一個重要原因是：計劃經(jīng)濟(jì)時代“生產(chǎn)什么消費(fèi)什么”的舊模式被打破，而相應(yīng)的權(quán)益保護(hù)機(jī)制卻尚未建立。

1983年，國際消費(fèi)者聯(lián)盟將3月15日確定為“國際消費(fèi)者權(quán)益日”，為中國消費(fèi)者保護(hù)運(yùn)動提供了重要借鑒。1984年12月26日，中國消費(fèi)者協(xié)會正式成立，標(biāo)志著我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)事業(yè)正式啟動。但彼時，社會對“消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)”的認(rèn)知尚處于萌芽階段，許多消費(fèi)者對自身合法權(quán)益的認(rèn)知模糊，既不清楚消費(fèi)者這一身份的明確內(nèi)涵，也不了解消費(fèi)者究竟有哪些權(quán)利。

在這樣的背景下，出臺一部保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的法律成為眾望所歸。

河山介紹，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益法規(guī)的起草工作始于1985年。國家工商行政管理局草擬了《保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益條例》，至1989年前后修改了十余稿。1987年9月4日，《福建省保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益條例》率先出臺，隨后湖北、江蘇、四川等二十多個省市相繼制定地方性消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例?！暗胤较刃小钡牧⒎窂?，為全國性立法積累了寶貴經(jīng)驗。

1991年，全國人大常委會法制工作委員會民法室主任胡康生偶然發(fā)現(xiàn)了一份《中華人民共和國消費(fèi)者保護(hù)法（建議稿）》。這份建議稿，讓消法在河山的論證下被納入民法室立法工作議程。

經(jīng)過兩年多的努力，1993年10月31日，第八屆全國人大常委會第四次會議以127票通過消法——這是改革開放以來我國首部全票通過的法律。

懲罰性賠償?shù)牧⒎ㄅc實踐

1993年通過的消法第四十九條開創(chuàng)性地設(shè)立懲罰性賠償條款：“經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費(fèi)者購買商品的價款或者接受服務(wù)的費(fèi)用的一倍?！边@一條款被河山稱為消法的“核心亮點”。

“當(dāng)時最大的爭議是，民法傳統(tǒng)是‘損一賠一’，懲罰性賠償是否突破了民事賠償?shù)幕驹瓌t？”河山從民間“缺一罰十”的習(xí)俗中汲取靈感，提出將懲罰性賠償引入立法。他認(rèn)為，“把法律武器交給消費(fèi)者，讓億萬群眾參與打假，才能形成‘老鼠過街，人人喊打’的局面”。

1993年10月6日的全國人大常委會法律委員會會議成為關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點。激烈的爭論后，在多數(shù)委員支持下，最終決定將懲罰性賠償條款寫入草案。“那一刻，許多與會者激動地握手相賀，這樣熱烈的場面在此前的法律委員會會議上從未有過。”河山至今記憶猶新。

消法實施后，打假高潮相繼掀起，“3·15”法治文化逐漸深入人心。1995年，北京電視臺《懸賞打假》節(jié)目播出，河山在節(jié)目中解讀懲罰性賠償條款，造就了一次大規(guī)模的“3·15”普法宣傳。同年，王海在北京隆福大廈購買假品牌耳機(jī)后索賠成功，成為“知假買假”第一人，經(jīng)媒體報道后名揚(yáng)全國。

讓人難忘的是，1996年的一場“假畫官司”。河山在北京樂萬達(dá)商行花2900元購買兩幅假冒徐悲鴻的畫作，以“懷疑有假”為由提起訴訟。北京市西城區(qū)人民法院最終判決商家退還購畫款并加倍賠償，收繳了假畫，并且支持了賠償交通費(fèi)和律師費(fèi)的訴求。“這是我國首例疑假買假勝訴案，明確了消費(fèi)者即使沒有確鑿證據(jù)證明商品為假，只要有合理懷疑就可維權(quán)。”河山說。

消法實施后，圍繞“知假買假”的爭議持續(xù)了二十多年。反對者認(rèn)為，“職業(yè)”打假人“以牟利為目的，不是真正的消費(fèi)者”。河山始終堅持：“只要能打擊假冒偽劣產(chǎn)品，保護(hù)廣大消費(fèi)者權(quán)益，民間打假人依法知假買假就應(yīng)當(dāng)?shù)玫街С帧！?/p>

最高人民法院審判委員會于2013年12月9日第1599次會議通過《最高人民法院關(guān)于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》，其第三條規(guī)定：“因食品、藥品質(zhì)量問題發(fā)生糾紛，購買者向生產(chǎn)者、銷售者主張權(quán)利，生產(chǎn)者、銷售者以購買者明知食品、藥品存在質(zhì)量問題而仍然購買為由進(jìn)行抗辯的，人民法院不予支持?！?/p>

河山評價：“這一司法解釋彌補(bǔ)了法律空白，讓食品藥品領(lǐng)域的打假維權(quán)有了明確依據(jù)?！?020年、2021年，該司法解釋經(jīng)歷兩次修正。之后，隨著新業(yè)態(tài)涌現(xiàn)和新問題出現(xiàn)，最高人民法院啟動新的司法解釋立項工作。

2024年8月22日，《最高人民法院關(guān)于審理食品藥品懲罰性賠償糾紛案件適用法律若干問題的解釋》施行，其第十二條至第十四條明確，購買者明知食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)而購買并主張價款十倍懲罰性賠償?shù)?，人民法院均在合理生活消費(fèi)范圍內(nèi)予以支持。

“3·15”應(yīng)成為日常的法治信仰

理論研究之外，中國法學(xué)會消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法學(xué)研究會常年活躍在維權(quán)前沿。比如，2008年，研究會啟動打破“酒店12點結(jié)賬”慣例行動，取得了良好效果。又如，2018年，推動河北養(yǎng)元智匯飲品股份有限公司起訴假冒“六個核桃”商標(biāo)的企業(yè)，促成我國首例商標(biāo)權(quán)人請求懲罰性賠償?shù)姆ㄈ舜蚣侔咐?/p>

提及這些工作，河山介紹：“我們不僅要做理論研究，更要踐行‘3·15’法治文化，為它增光添彩。”

河山對“3·15”法治文化的未來充滿期待。他認(rèn)為，未來，懲罰性賠償制度將進(jìn)一步完善，適用范圍將從食品藥品、商標(biāo)侵權(quán)、醫(yī)療美容等領(lǐng)域拓展到更多消費(fèi)場景，“巨額懲罰性賠償在公益訴訟中的應(yīng)用值得探索，讓違法者付出沉重代價”。

“3·15”不應(yīng)只是一年一度的節(jié)日，而應(yīng)成為日常的法治信仰。河山說：“要通過普法宣傳，讓消費(fèi)者知道自己的權(quán)利，讓經(jīng)營者明白自身的義務(wù)，形成‘人人學(xué)法守法，事事依法維權(quán)’的社會氛圍。”四十余年堅守維權(quán)一線，他坦言，自己希望“天天都是3·15”。