2024年以來，撫州市人大常委會深入貫徹落實新修訂的《江西省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查條例》，嚴格按照省人大常委會工作部署要求，以全省備案審查試點為契機，系統(tǒng)謀劃、精準施策，創(chuàng)新審查機制，優(yōu)化工作流程，強化數(shù)字監(jiān)督，努力破解審查實務(wù)難題，為法治撫州建設(shè)提供了堅實的制度保障。目前，市政府工作部門規(guī)范性文件備案審查工作試點已取得初步成效。

強化頂層設(shè)計，構(gòu)建全鏈條備案審查監(jiān)督體系

備案審查工作的規(guī)范高效運行，離不開嚴密科學(xué)的制度保障。撫州市人大常委會從地方實際出發(fā)，著力構(gòu)建了一套全流程、閉環(huán)式的監(jiān)督制度體系。

一是創(chuàng)新建立主動審查機制。打破以往“被動等備”的慣性，去年11月印發(fā)了《撫州市人大常委會對市政府工作部門規(guī)范性文件主動審查工作機制》，為政府工作部門規(guī)范性文件提前“聽脈問診”。該機制明確了人大主導(dǎo)、政府依托、相關(guān)部門配合的協(xié)作模式，形成了從文件制定前介入、備案中審查到發(fā)現(xiàn)問題后糾錯的完整監(jiān)督鏈條。今年上半年，市本級對《撫州市生態(tài)環(huán)境“首違不罰”“輕微不罰”事項清單（試行）》等6個市政府工作部門規(guī)范性文件開展了主動審查，發(fā)現(xiàn)問題文件1件，提出口頭審查建議2條，市司法局根據(jù)口頭建議暫緩備案1件。同時，指導(dǎo)全市所有縣（區(qū)）人大常委會主動審查縣政府工作部門規(guī)范性文件，真正實現(xiàn)了市縣兩級政府工作部門行政規(guī)范性文件的“全生命周期”管理。

二是創(chuàng)新建立審查聯(lián)席會議制度。針對涉及面廣、專業(yè)性強、技術(shù)含量高的規(guī)范性文件，由市人大法制委、常委會法工委牽頭，靈活邀請法學(xué)專家、相關(guān)專門委員會、司法行政機關(guān)審查人員等多方力量共同參與，召開聯(lián)席會議，進行“集體會診”。去年，通過此方式共對4件市政府規(guī)范性文件進行了聯(lián)合審查，依據(jù)聯(lián)席會議紀要，發(fā)出提示函3份，提出審查意見11條，所有意見均被制定機關(guān)采納并據(jù)此對文件進行了解讀和完善，顯著提升了規(guī)范性文件的合法性水平。

三是創(chuàng)新建立案例指導(dǎo)范式。出臺了《撫州市人大常委會規(guī)范性文件備案審查指導(dǎo)案例匯編（2021-2024年）》，這些案例覆蓋了城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、民生保障、營商環(huán)境、生態(tài)文明等多個領(lǐng)域，涉及合法性、適當性、協(xié)調(diào)性等多個審查維度，集中反映了我市在備案審查工作中發(fā)現(xiàn)的主要問題類型、審查研究的思路方法以及處理糾正的實際效果，充分發(fā)揮了典型案例的指導(dǎo)、示范和警示作用。

驅(qū)動數(shù)字賦能，打造全方位備案審查監(jiān)督矩陣

面對繁雜的規(guī)范性文件和嚴格的審查要求，撫州市人大常委會敏銳抓住數(shù)字化變革機遇，將數(shù)字技術(shù)深度融入備案審查工作全過程，極大地提升了工作效能。

一是加大線上報備力度。嚴格依托省備案審查信息平臺，要求“一府一委兩院”所有規(guī)范性文件必須錄入平臺數(shù)據(jù)庫，并通過平臺進行報送、接收和管理。截至目前，已成功將市人大常委會的12件地方性法規(guī)和19件規(guī)范性文件、市政府（含辦公室）的127件行政規(guī)范性文件以及各縣（區(qū)）人大常委會的342件規(guī)范性文件全部納入平臺管理，做到了底數(shù)清、情況明，為有效審查奠定了堅實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

二是積極公開文件查詢端口。在撫州市人大官網(wǎng)嵌入備案審查信息端口，全面啟用“規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫查詢系統(tǒng)”，不僅方便了報備單位進行網(wǎng)上報備和審查機關(guān)在線審查，實現(xiàn)了全覆蓋。也便利了社會公眾查詢和監(jiān)督，以技術(shù)手段倒逼文件制定質(zhì)量的提升，有效防范了“帶病文件”出臺并流入“制度市場”。

三是著力優(yōu)化備審工作流程。參照江西數(shù)字人大的備案審查系統(tǒng)，重新制定了《撫州市各級人大常委會規(guī)范性文件備案審查工作流程圖》，進一步細化備案審查的責(zé)任主體、范圍、標準、時限、程序等事項，生成責(zé)任清單，統(tǒng)一文本格式樣本，提醒責(zé)任單位注意備案時限與審查進度，備案審查工作效率明顯提升。

匯聚多元力量，提升全過程備案審查監(jiān)督質(zhì)效

備案審查工作政治性、法律性、專業(yè)性極強。撫州市人大常委會注重借力“外腦”，吸收民意，集聚民智，不斷提升備案審查監(jiān)督質(zhì)效。

一是整合專家資源，成立志愿者隊伍。將立法咨詢專家?guī)旌蛡浒笇彶樽稍儗＜規(guī)靸身椔毮芎隙橐?，同時廣泛吸納法學(xué)專家學(xué)者、“兩代表一委員”、律師、司法行政人員等專業(yè)人才，組建了一支50人的備案審查志愿者隊伍，為復(fù)雜疑難規(guī)范性文件的審查提供了強大的智力支持和專業(yè)支撐。

二是搭建研究平臺，深化理論實踐融合。積極探索“高校+基地”模式，與東華理工大學(xué)合作，掛牌成立了撫州市人大常委會備案審查研究中心。聚合了市內(nèi)外高等院校的學(xué)術(shù)資源，常態(tài)化、專業(yè)化地為備案審查工作提供業(yè)務(wù)咨詢和協(xié)助審查服務(wù)，推動了學(xué)術(shù)研究與實務(wù)操作的有效結(jié)合，為工作創(chuàng)新提供了持續(xù)動能。

三是拓寬參與渠道，搭建審查建議“直通車”。在“撫州人大”微信公眾號等平臺發(fā)布公告，明確告知和引導(dǎo)社會公眾如何提交規(guī)范性文件審查建議；縣級人大常委會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)站、基層立法聯(lián)系點及信息采集點設(shè)立審查建議窗口，暢通基層群眾和社會組織參與備案審查工作的“綠色通道”，使備案審查工作更接地氣、更聚民心。

通過打出一系列扎實有效的組合拳，撫州市人大常委會逐步構(gòu)建起銜接配套、運行有效的備案審查工作新格局，不僅顯著提升了規(guī)范性文件的整體質(zhì)量，更以高質(zhì)量的制度供給維護了法治統(tǒng)一和尊嚴。下一步，撫州將繼續(xù)深化試點實踐探索，不斷完善備案審查制度機制，努力讓每一個規(guī)范性文件都經(jīng)得起歷史和人民的檢驗。（江西省撫州市人大常委會法工委游子明供稿）