法治日報全媒體記者 羅莎莎

作為國民經(jīng)濟的重要支柱和基礎產(chǎn)業(yè)，石化化工行業(yè)是保障國家能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全的關鍵領域，2024年行業(yè)增加值占全國工業(yè)比重達14.9%，是穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟的“壓艙石”。江蘇作為全國石化產(chǎn)業(yè)大省，近年來持續(xù)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新工程，石化產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)居全國前列。

今年全國兩會期間，全國人大代表，金陵石油化工有限責任公司原黨委書記、執(zhí)行董事張春生在接受《法治日報》全媒體記者采訪時，呼吁結合石化行業(yè)建設工程規(guī)律及特點，進一步優(yōu)化特殊建設工程消防設計審查流程與標準，以制度優(yōu)化為石化產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展保駕護航。

張春生告訴記者，2019年，在國家深化“放管服”改革背景下，建設工程消防設計審查驗收職能由住房和城鄉(xiāng)建設部承接，隨后出臺了《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規(guī)定》《建設工程消防設計審查驗收工作細則》（以下簡稱《工作細則》），對加強建設工程消防設計審查驗收管理起到了重要的指導和約束作用。

2026年江蘇省重大項目清單中，金陵石化綠色轉(zhuǎn)型升級、江北新材料產(chǎn)業(yè)中試基地等一批石化化工項目位列其中，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐持續(xù)加快。在深入行業(yè)一線調(diào)研的過程中，張春生發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行消防設計審驗制度在落地執(zhí)行中，與石化行業(yè)建設項目的固有規(guī)律存在適配性難題，成為項目高效推進的現(xiàn)實瓶頸。

“當前《工作細則》僅明確了‘實行施工圖設計文件聯(lián)合審查’這一種模式，未對不實行施工圖設計文件聯(lián)合審查的建設工程范圍作出明確界定，導致部分地方在執(zhí)行中采取‘一刀切’模式，將所有石化項目全部納入施工圖設計文件聯(lián)合審查范圍?！睆埓荷硎?，這種模式與石化行業(yè)的建設規(guī)律不符，容易造成項目開工延遲、建設周期拉長，既增加了企業(yè)投資成本，也影響了重大產(chǎn)業(yè)項目的落地效率，與國家持續(xù)深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的要求不相契合。

針對行業(yè)發(fā)展的痛點堵點，結合國家最新出臺的《石化化工行業(yè)穩(wěn)增長工作方案（2025—2026年）》中“依法依規(guī)加快建設項目核準（備案）等相關審查審批”的明確要求，張春生從制度完善、標準細化、主體責任三個維度，提出建議：

一是建議針對石化等特殊行業(yè)項目建設規(guī)律及特點，《工作細則》明確不實行施工圖設計文件聯(lián)合審查的建設工程范圍，指導規(guī)范各地統(tǒng)一審查標準；二是建議出臺《特殊建設工程消防設計審查驗收指南》，根據(jù)不同行業(yè)建設工程的不同階段設計文件編制深度要求，明確相應消防設計文件編制深度，避免層層加碼，脫離行業(yè)規(guī)律；三是建議項目主體單位加強前期方案論證，提高初步設計深度，最大限度縮短后續(xù)設備采購、設計完善等時間，為后期項目審批及驗收留夠充足時間。