□ 本報(bào)記者 蔣安杰

歲序更替，華章日新。

2025年是確立習(xí)近平法治思想在全面依法治國工作中的指導(dǎo)地位五周年。這一年秋，黨的二十屆四中全會(huì)擘畫新篇，審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，為國家前行錨定航向。

2025年，是極為不平凡的一年，國際格局風(fēng)起云涌，國內(nèi)發(fā)展面臨周期性調(diào)整與深層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的雙重考驗(yàn)。

2025年的不平凡，在于變局中開新局的魄力，在于承前啟后的歷史擔(dān)當(dāng)。2025年黨中央印發(fā)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代審判工作的意見》（“4號(hào)文件”），對人民法院工作提出更高要求，在黨領(lǐng)導(dǎo)人民司法的歷史上具有里程碑意義。

2025年，最高人民法院全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，將黨中央決策部署落實(shí)到每一起案件的公正審理中，努力為大局服務(wù)、為人民司法，以高質(zhì)量司法服務(wù)中國式現(xiàn)代化建設(shè)，在時(shí)代答卷上描繪出司法為民、公正司法的工筆畫。

民生無小事，枝葉總關(guān)情。這一年，從北京法院審理首例生成式AI著作權(quán)糾紛到碳匯交易司法評(píng)斷探索敲響“第一槌”，從會(huì)同有關(guān)部門深化“總對總”多元解紛機(jī)制到協(xié)同深化行政爭議預(yù)防和實(shí)質(zhì)化解“3+N”機(jī)制建設(shè)，從持續(xù)治理高額彩禮到保護(hù)善舉、懲戒惡行，以小案件喻大道理，弘揚(yáng)新時(shí)代新風(fēng)尚，從河南法院審理繼母虐待女童案到促推“六大保護(hù)”融合發(fā)力，從審理兩大電商企業(yè)“二選一”濫用市場支配地位到落實(shí)“非禁即入”，從海南自由貿(mào)易港首例涉外臨時(shí)仲裁案到由中國司法實(shí)踐助推形成的《可轉(zhuǎn)讓貨物單證公約》獲聯(lián)合國大會(huì)通過……東交民巷27號(hào)，那棵長在“法律階梯”具有百年歷史的皂角樹，見證著全國法院為大局服務(wù)、為人民司法的步履匆匆。

“從政治上看、從法治上辦”，不僅僅是會(huì)議室的討論主題，更成為全體法院人的行動(dòng)邏輯。在法治軌道上，人民法院一直以司法擔(dān)當(dāng)作答時(shí)代之問！

“銳始者必圖其終，成功者先計(jì)于始。”習(xí)近平總書記二〇二六年新年賀詞如此激動(dòng)人心！必將激勵(lì)法院人前行！

黨中央“4號(hào)文件”印發(fā) 具有里程碑意義

破冰須有凌云志，變法從來不畏深。

2025年2月8日，黨中央專門就加強(qiáng)新時(shí)代審判工作印發(fā)意見（“4號(hào)文件”），規(guī)格之高、內(nèi)容之全、力度之大前所未有，充分體現(xiàn)了黨中央對人民法院工作的高度重視、關(guān)心厚愛，為新時(shí)代推進(jìn)審判工作現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)審判工作高質(zhì)量發(fā)展指明了方向、提供了根本政治保證，在黨領(lǐng)導(dǎo)人民司法的歷史上具有里程碑意義，標(biāo)志著我國審判事業(yè)站在新的歷史起點(diǎn)。

深化改革的序幕，早在2024年年末便已拉開。那年的12月26日，《人民法院第六個(gè)五年改革綱要（2024—2028年）》（以下簡稱《綱要》）正式面世。這份凝聚了司法智慧與社會(huì)期待的《綱要》，如一幅精準(zhǔn)的健全公正司法體制機(jī)制“施工圖”，將改革的宏大敘事，拆解為司法為民的堅(jiān)實(shí)舉措。

黨中央“4號(hào)文件”對人民法院工作提出更高要求，明確了一系列健全公正司法體制機(jī)制的各領(lǐng)域改革舉措，引領(lǐng)新時(shí)代審判工作高質(zhì)量發(fā)展?！毒V要》將刑事、民事、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境資源等各審判領(lǐng)域的體制機(jī)制建設(shè)與業(yè)務(wù)規(guī)則完善，全面納入改革范疇。這傳遞出一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)：提升審判質(zhì)效本身就是深層次的改革、就是過往司法改革的持續(xù)深化。

深化改革，旨在從根本上解決“人案矛盾突出”“實(shí)質(zhì)解紛難度大”等長期困擾司法審判的沉疴頑疾。

最高人民法院副院長茅仲華在《綱要》新聞發(fā)布會(huì)上介紹，《綱要》的45項(xiàng)主要改革內(nèi)容，將進(jìn)一步細(xì)分為200余項(xiàng)具體改革任務(wù)，并明確各項(xiàng)任務(wù)的主要內(nèi)容、責(zé)任主體、完成時(shí)限和成果形式，進(jìn)行項(xiàng)目式、臺(tái)賬式管理。

落實(shí)和完善司法責(zé)任制，始終是司法改革的“牛鼻子”。2025年，最高法圍繞這一重點(diǎn)，推動(dòng)改革向縱深發(fā)展。

為深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于司法體制改革的各項(xiàng)決策部署，最高法組織全面梳理《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代審判工作的意見》等涉及司法改革的部署要求，形成深化司法體制改革的120項(xiàng)具體改革任務(wù)。

2025年7月15日，第一次“重點(diǎn)改革任務(wù)推進(jìn)落實(shí)情況匯報(bào)會(huì)”如期舉行。

“改革絕不是另起爐灶，而是深化落實(shí)。”“抓司法改革任務(wù)落實(shí)，就是抓審判執(zhí)行工作落實(shí)。”最高人民法院院長張軍的開場白，為這場持續(xù)近四小時(shí)的會(huì)議定下基調(diào)。這已不是一場普通的匯報(bào)會(huì)，而是一次對中國司法體制改革持續(xù)深化的“期中體檢”。

最高人民法院研究室主任周加海形象比喻，每一項(xiàng)改革都對應(yīng)著一個(gè)具體的“病灶”或一個(gè)需要強(qiáng)化的“功能”，這就避免了改革“空轉(zhuǎn)”或“打滑”。

為破解“類案不同判”難題，法答網(wǎng)與人民法院案例庫的建設(shè)與融合駛?cè)肟燔嚨?。茅仲華點(diǎn)評(píng)時(shí)表示，“用案例說話，讓一線法官看得懂、學(xué)得會(huì)、用得上，更讓老百姓能明白、肯認(rèn)同”。

對于多部門參與的改革，如“總對總”機(jī)制、“3+N”機(jī)制牽頭部門坦言：“我們正在積極溝通，定期交流會(huì)商，攜手各方凝聚合力?！睆堒姳硎荆耙С?、配合牽頭部門擔(dān)主責(zé)，真正‘抓總’，主動(dòng)協(xié)調(diào)”。

改革從無坦途。會(huì)議沒有回避矛盾和困難，關(guān)于某類新型案件的審理標(biāo)準(zhǔn)，不同地區(qū)、不同層級(jí)的法院仍有不同認(rèn)識(shí)。會(huì)議提出，“不能只是原則要求”“要用典型案例指導(dǎo)，讓實(shí)踐逐漸凝聚共識(shí)”。

不謀全局者，不足謀一域。

十三屆全國人大常委會(huì)委員、監(jiān)察和司法委員會(huì)副主任委員徐顯明評(píng)價(jià)，120項(xiàng)任務(wù)清單，體現(xiàn)的是一種系統(tǒng)思維、工程思維。改革不再滿足于“破了什么”，更關(guān)注“立了什么”“效果如何”。

從藍(lán)圖到實(shí)踐，改革動(dòng)能如何防止層層衰減？2025年11月10日，最高人民法院召開了第二次重點(diǎn)改革任務(wù)推進(jìn)落實(shí)情況匯報(bào)會(huì)，既是對照“施工圖”查看進(jìn)度，更是解決推進(jìn)中的“梗阻”，謀劃下一階段深化落實(shí)的關(guān)鍵點(diǎn)。

“推進(jìn)司法改革不能循規(guī)蹈矩、機(jī)械落實(shí)，要在堅(jiān)決落實(shí)黨中央改革部署的前提下，深入細(xì)致研究問題癥結(jié)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)解決?！睆堒姷倪@句話，點(diǎn)出了核心要義，改革不僅需要政治決心，更需要精準(zhǔn)的科學(xué)方法與系統(tǒng)思維。

最高法明確提出“先試點(diǎn)，邊總結(jié)邊實(shí)踐”的工作方法，嚴(yán)格落實(shí)“先立后破、不立不破”的改革邏輯，防止出現(xiàn)“改革空窗期”或“制度真空”。

司法體制改革涉及法院組織體系、訴訟程序、審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制、人員分類管理等諸多方面，各項(xiàng)改革相互關(guān)聯(lián)、互為條件。如果各部門“各掃門前雪”，很容易造成制度沖突或改革效果相互抵消。

最高法提出“要一體考量、整體設(shè)計(jì)”。在最高人民法院審管辦主任何帆看來，這意味著推進(jìn)改革的一個(gè)關(guān)鍵轉(zhuǎn)變：從“單項(xiàng)突破”轉(zhuǎn)向立審執(zhí)協(xié)調(diào)一致、法院內(nèi)外銜接聯(lián)動(dòng)的“系統(tǒng)集成”。

最高法要求各改革主責(zé)牽頭部門不僅要關(guān)注自己的“責(zé)任田”，還要有全局視野，主動(dòng)與其他改革任務(wù)協(xié)同配合，落實(shí)“總對總”機(jī)制、“3+N”機(jī)制、綜治中心派駐全覆蓋，形成改革合力。

記者采訪時(shí)了解到，2025年人民法院鞏固深化改革頗見成效。有關(guān)單位協(xié)同落實(shí)最高人民法院1至8號(hào)司法建議，完善行業(yè)監(jiān)管，“抓前端”成效明顯。深化巡回法庭改革，重在下沉、重在實(shí)質(zhì)化解矛盾糾紛。最高人民法院到地方、到基層巡回審判3959人次，同比增長3.6倍；相關(guān)上訪下降23.9%。

“十四五”時(shí)期，隨著我國對外開放擴(kuò)大，涉外案件顯著增多，人民法院強(qiáng)化專業(yè)審判建設(shè)，審結(jié)涉外刑事、民事、行政、海事、知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件數(shù)分別為0.7萬、12.8萬、2.5萬、1.2萬、4.9萬，較“十三五”時(shí)期分別增長38.5%、65%、81.5%、84.6%、115.9%。

人民法院落實(shí)和完善司法責(zé)任制，院庭長閱核案件增長18%；民事裁判自動(dòng)履行率增長2.7個(gè)百分點(diǎn)，上訴率、申請?jiān)賹徛史謩e下降2.4個(gè)、0.6個(gè)百分點(diǎn)；審判質(zhì)效持續(xù)趨優(yōu)，“案-件比”下降0.07，相當(dāng)于減少衍生案222.2萬件，老百姓對司法公正的獲得感更強(qiáng)。

改革不能一蹴而就，完成改革階段性任務(wù)是抓落實(shí)的新起點(diǎn)。最高法黨組特別強(qiáng)調(diào)，要把改革的具體要求融入日常工作，結(jié)合討論案件、會(huì)商審判數(shù)據(jù)、審判監(jiān)督指導(dǎo)等常態(tài)工作，持續(xù)發(fā)現(xiàn)、抓住改革落實(shí)中的新問題。

中國法學(xué)會(huì)案例法學(xué)研究會(huì)會(huì)長胡云騰認(rèn)為，這意味著改革不再是特定時(shí)期的“運(yùn)動(dòng)式攻堅(jiān)”，而是持續(xù)、深化融入法院工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，成為司法審判的內(nèi)在組成部分。

中國人民大學(xué)校長馬懷德評(píng)價(jià)，這種“常態(tài)化”的改革推進(jìn)機(jī)制，既重破障、更重立制，有助于避免改革“一陣風(fēng)”現(xiàn)象，確保改革成果能夠持續(xù)鞏固深化，真正轉(zhuǎn)化為審判體系和審判能力現(xiàn)代化的持久動(dòng)力。

鞏固深化立案登記制 做好先行調(diào)解工作

大道至簡，實(shí)干為要。

北京市南四環(huán)小紅門鄉(xiāng)紅寺村，是最高人民法院立案庭所在地，也是許多申訴人千里迢迢奔赴的“最后一站”。

今年1月8日，一個(gè)普通的上午，《法治日報(bào)》記者在這里目睹了最高人民法院立案庭庭長錢曉晨的一次日常接訪。

來訪者姚女士，隨身帶著厚厚的材料，臉上寫滿疲憊與焦慮，情緒激動(dòng)、語速快、聲音帶著顫抖，訴訟服務(wù)大廳里的人都可以聽到她的呼喊聲：“不公平！”“鑒定有問題！”“責(zé)任認(rèn)定錯(cuò)了！”

姚女士的丈夫黃某，因一起發(fā)生在2012年的交通事故，被以交通肇事罪判處有期徒刑一年八個(gè)月，并承擔(dān)巨額民事賠償……她無法接受。十多年，上訴、申訴接連被駁回，心中積壓的困惑與不甘，最終將她帶到了這里。

“您別急，我是庭長，有什么情況咱們慢慢說?！边@句話像一道緩沖劑，讓姚女士激動(dòng)的情緒有所緩解，工作人員遞來了溫水。

錢曉晨認(rèn)真閱讀申訴材料，不時(shí)追問細(xì)節(jié)，很快抓住關(guān)鍵，姚女士對傷情鑒定重傷甲級(jí)（對方腦顱出血）不服，而黃某交通肇事后未救助即離開現(xiàn)場，這些基本事實(shí)，經(jīng)過一審、二審，已多次被司法程序確認(rèn)。

“按照刑事訴訟法規(guī)定，最高法受理的申訴案件，應(yīng)該是經(jīng)過高院復(fù)查或再審的案件?！卞X曉晨耐心解釋信訪工作法治化的要求，強(qiáng)調(diào)“須依程序辦理”，勸慰姚女士先回省高院反映訴求。同時(shí)，他給出了一個(gè)建設(shè)性建議：可以申請由法院組織的信訪聽證會(huì)，引入律師等社會(huì)第三方人士參與，從更多角度聽取意見，會(huì)有助于案件的處理。

這次接訪，只是一個(gè)微小的切片，卻清晰展現(xiàn)了最高法在信訪接待工作中的定位與方式。申訴人總是認(rèn)為問題在地方得不到解決，是越級(jí)信訪產(chǎn)生的深層原因。

最高法多次強(qiáng)調(diào)，“底層空轉(zhuǎn)、頂層擁堵”不能成為常態(tài)，要真正減少非理性的越級(jí)訪，更需要在整個(gè)司法和社會(huì)系統(tǒng)中形成強(qiáng)大的“法治引力”。

立案庭是人民法院的“窗口”部門，肩負(fù)著立案登記、訴訟服務(wù)、先行調(diào)解、信訪接待等多項(xiàng)職能。

最高人民法院審判委員會(huì)副部級(jí)專職委員劉貴祥介紹，2025年，最高法立案庭協(xié)同各巡回法庭，強(qiáng)化對下監(jiān)督指導(dǎo)，以深入推進(jìn)信訪工作法治化為主線，進(jìn)一步做好送上門的群眾工作。不斷提升來訪接談、有信必復(fù)工作質(zhì)效，綜合運(yùn)用信訪聽證、領(lǐng)導(dǎo)包案等方式，充分發(fā)揮專家、律師等第三方作用，推進(jìn)涉訴信訪矛盾依法實(shí)質(zhì)化解。

習(xí)近平總書記深刻指出，“立案登記制改革要更加貼近人民群眾，是司法規(guī)律的體現(xiàn)，是司法為民的重要舉措”。

2015年確立了立案登記制改革，十年共立案登記2.3億件。其中，民事一審1.5億余件，行政一審277.1萬件，刑事自訴15.9萬件，國家賠償4.9萬件，首次申請執(zhí)行7307.30萬件。為加大調(diào)解工作力度，應(yīng)對案件爆炸式增長，先調(diào)解，不成，再立案，大量本該及時(shí)審理的案件被“堵”在院外。

為拆掉訴前調(diào)解“蓄水池”，按照有關(guān)工作部署，最高人民法院自2025年起，變立案前調(diào)解為立案后先行調(diào)解，將所有訴至人民法院的矛盾糾紛均納入審判全流程管理，進(jìn)一步鞏固深化立案登記制改革成果。

在甘肅省高級(jí)人民法院院長何莉看來，先行調(diào)解是推動(dòng)矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解的重要舉措。

2025年，全國法院受理各類審判執(zhí)行案件（不含先行調(diào)解成功案件）3700余萬件，同比增長超過10%。全國法院堅(jiān)決貫徹把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面部署要求，加大立案后調(diào)解釋明引導(dǎo)力度，確保先行調(diào)解化解矛盾糾紛效能不減，做到應(yīng)立盡立、能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判，實(shí)實(shí)在在保障群眾訴權(quán)。

據(jù)了解，2025年最高法持續(xù)拓展深化與全國工商聯(lián)等18家單位“總對總”多元解紛機(jī)制建設(shè)，充分激發(fā)行業(yè)主管部門、工會(huì)、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)解紛效能，實(shí)現(xiàn)內(nèi)行人調(diào)處“行業(yè)事”。

截至2025年12月底，全國工商聯(lián)等“總對總”合作單位共有3.8萬家調(diào)解組織、9.6萬名調(diào)解員參與多元解紛工作。2025年在法院指導(dǎo)下調(diào)解案件98.5萬件，其中，依托法院調(diào)解平臺(tái)自行調(diào)解65.4萬件，是法院委托調(diào)解的2倍左右，首次超過法院委托案件量，較2024年增長4.3倍。

為深入貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代審判工作的意見》《人民法院第六個(gè)五年改革綱要（2024—2028年）》關(guān)于“加強(qiáng)訴訟文書標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”的部署要求，切實(shí)解決群眾訴訟痛點(diǎn)，優(yōu)化司法資源配置，提升解紛質(zhì)效，最高人民法院會(huì)同司法部、中華全國律協(xié)于2025年7月14日正式全面推廣《部分案件起訴狀答辯狀示范文本》。

而此前法院沿用的基本是1992年試行、不斷更新完善，2016年正式發(fā)布施行的《民事訴訟文書樣式》。

最高法調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)事人及律師普遍反映2016年版樣式較為簡單，對當(dāng)事人起訴、答辯指引已顯不足。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，社會(huì)矛盾糾紛不再僅是“家長里短”的民間糾紛，甚至離婚案件涉股權(quán)分配、共同債務(wù)、子女撫養(yǎng)等問題也變得異常復(fù)雜，融資租賃、證券期貨等新類型糾紛，都對如何在起訴狀、答辯狀中闡明更復(fù)雜法律關(guān)系、全面準(zhǔn)確表達(dá)訴求提出更高要求。

最高人民法院辦公廳主任林文學(xué)介紹，以2024年為例，我國一審案件中，78%的自然人未委托律師代理訴訟，此類當(dāng)事人普遍面臨“訴狀撰寫難”問題。示范文本的要素式訴狀通過清單化、指引化的設(shè)計(jì)，將復(fù)雜法律文書轉(zhuǎn)化為“填空式”“勾選式”模板，明確列出當(dāng)事人信息、訴訟請求、事實(shí)要素、證據(jù)材料等必備內(nèi)容，讓群眾“看得明白、用得方便”，有效降低訴訟門檻。

“要素式訴狀示范文本的改革，最核心的理念是爭議焦點(diǎn)當(dāng)事人自己理清并前移?！弊罡呷嗣穹ㄔ好穸ジ蓖ラL麻錦亮表示，示范文本讓原本多在庭審階段訴辯對抗過程中才呈現(xiàn)出的矛盾焦點(diǎn)，前移到了提交訴狀、答辯狀的立案階段，這對立案法官的專業(yè)能力也提出了更高要求。

“以要素式‘清單’精準(zhǔn)鎖定核心矛盾，不僅能引導(dǎo)當(dāng)事人圍繞焦點(diǎn)舉證質(zhì)證，還可以讓當(dāng)事人通過要素對比合理預(yù)判裁判結(jié)果?！北本┦猩泄蓭熓聞?wù)所高級(jí)合伙人張克山表示。

最高人民法院辦公廳副主任董超介紹，人民法院訴狀“換臉”分為兩個(gè)階段，第一階段針對民間借貸、離婚、買賣、金融借款等11類常見多發(fā)的民事案件，制定表格化、要素式民事起訴狀、答辯狀示范文本，助力人民群眾訴訟更加便利，精準(zhǔn)回應(yīng)當(dāng)事人打官司過程中的急難愁盼問題。第二個(gè)階段從去年7月開始擴(kuò)容升級(jí)，67類起訴狀示范文本在線應(yīng)用量快速增長。

多起再審改判和無罪案 凸顯刀刃向內(nèi)自我革命勇氣

黨的二十大報(bào)告明確提出：“公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線?！?/p>

為了沖破“再審難”“糾錯(cuò)難”阻力，近些年，最高人民法院設(shè)立了刑事申訴案件異地審查機(jī)制，打破各種“干擾”“保護(hù)”壁壘。通過全國法院統(tǒng)一的再審申請網(wǎng)上受理平臺(tái)，降低申訴門檻，人民法院正在走出有錯(cuò)“不敢糾、不愿糾”的困境。

近些年，司法機(jī)關(guān)對一系列案件的依法再審和改判，都體現(xiàn)了司法機(jī)關(guān)刀刃向內(nèi)的勇氣和自我革命的決心，都是在堅(jiān)守“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的莊嚴(yán)承諾。

2025年11月5日，最高人民法院集中發(fā)布4起涉民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和民營企業(yè)家權(quán)益保護(hù)再審典型案例，從注冊資本制度變遷后的罪名糾偏到經(jīng)濟(jì)糾紛與刑事犯罪的清晰界分，從企業(yè)經(jīng)營資產(chǎn)混同的實(shí)質(zhì)審查到億元股權(quán)轉(zhuǎn)讓中的平等保護(hù)，均通過再審程序?qū)崿F(xiàn)了事實(shí)認(rèn)定與法律適用的精準(zhǔn)統(tǒng)一。

最高人民法院黨組副書記、分管日常工作的副院長鄧修明表示，人民法院一直堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，服務(wù)深化國資國企改革，制定落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法25條舉措，以依法平等保護(hù)促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展，用擲地有聲的裁判，回應(yīng)市場主體的法治期盼。

最高人民法院發(fā)布的4起再審典型案例中，葉某某合同詐騙再審改判無罪案、竇某某職務(wù)侵占等再審改判無罪案，均由合同糾紛引發(fā)，再審法院通過實(shí)質(zhì)性審查還原案件真相，準(zhǔn)確區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪，精準(zhǔn)劃定罪與非罪邊界，讓民營企業(yè)家感受到司法溫度與公平正義。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東評(píng)價(jià)，典型案例的發(fā)布，充分體現(xiàn)了人民法院始終堅(jiān)持實(shí)事求是、依法糾錯(cuò)、依法保護(hù)的原則。

2025年12月4日，“新時(shí)代推動(dòng)法治進(jìn)程2025年度十大案件”宣傳活動(dòng)正式啟動(dòng)，青海省高級(jí)人民法院2025年4月18日再審宣告的四被告單位和四被告人無罪案入圍參評(píng)。

該案的基本情況為：2012年，X公司等三公司為了經(jīng)營和歸還債務(wù)分別與J公司聯(lián)系，委托其代為辦理三戶聯(lián)保貸款。而J公司向工行送交的貸款資料包含虛假的個(gè)人房產(chǎn)證明、車輛證明等，X公司等三公司分別向工行繳納100萬元保證金后，從該行取得貸款各500萬元，共計(jì)1500萬元。后因貸款未及時(shí)清償，工行向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。

案發(fā)后，J公司向工行出具《還款承諾書》并清償部分貸款。截至再審判決作出前，X公司500萬元貸款本金已全部還清。

這起J公司案的無罪判決，如同一塊投入湖面的石子，漣漪迅速擴(kuò)散，讓與J公司曾有過合作的另外一個(gè)人更加不平靜。

今年65歲的老談是地地道道的青海人。他曾與幾個(gè)合伙人一起投資了位于青海西寧城西區(qū)Z村附近的倉儲(chǔ)市場，占地近22畝。

2011年，由于當(dāng)年鋼材市場火爆，J公司的老鄭經(jīng)朋友介紹，與老談簽署租賃協(xié)議，約為8000平方米店面，倉儲(chǔ)租賃期限為三年。

讓老談意想不到的是，2012年老鄭便“出了事”，協(xié)議自然就無法正常履行了，市場也陷入停滯狀態(tài)。

2025年12月14日，《法治日報(bào)》記者前往距離西寧市近30公里的鋼材舊貨市場時(shí)，鐵柵欄大門掛的大鎖早已生了銹，從欄桿縫隙處可以窺見院子里的荒蕪。

記者隨后來到老談公司，窗外的陽光映射到屋內(nèi)，非常溫暖，老談卻是一臉的無奈。

“老鄭的鋼材市場早就停滯。2011年的鋼材市場行情非常好，誰能料到老鄭會(huì)‘進(jìn)去’，到目前為止，J公司連利息還欠我很多錢?！庇浾邌枺骸盀楹螞]催款？”老談苦笑：“沒用啊，一直也在聯(lián)系，老鄭雖然出來了，但目前也沒能力償還。”

無罪后的老鄭現(xiàn)狀如何呢？“沒有歡呼，沒有痛哭?！庇浾咴囍o老鄭打通了電話，他回憶說，“那時(shí)候覺得天塌了。公司賬戶被凍結(jié)，業(yè)務(wù)全面停滯，合作伙伴紛紛終止合同。更沉重的是‘罪犯’標(biāo)簽”。

司法機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格區(qū)分民事糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪。該案為何改判無罪？

“本案在申請貸款過程中雖提交了部分虛假材料，但銀行并非基于上述虛假資信證明陷入錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)發(fā)放貸款。綜合各被告人積極償還借款的情況，銀行完全可以通過民事途徑追償欠款。”青海省高級(jí)人民法院院長張澤軍介紹。

最高人民法院審判監(jiān)督庭庭長楊永清表示，本案審理過程中，最高法加強(qiáng)指導(dǎo)，最終再審改判無罪?！斑@個(gè)判決不是簡單的‘放過’，而是嚴(yán)格適用法律。”“刑事手段應(yīng)保持謙抑性，包括民營企業(yè)在融資不規(guī)范中遇到的問題?！睏钣狼逄貏e強(qiáng)調(diào)。

人民法院執(zhí)行機(jī)制改革 理念“破冰”

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對執(zhí)行工作高度重視。2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)部署深化審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革；2025年10月，黨的二十屆四中全會(huì)部署健全國家執(zhí)行體制，有效解決“執(zhí)行難”問題。

當(dāng)前執(zhí)行工作處于歷史最好時(shí)期，執(zhí)行工作機(jī)制改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)攻堅(jiān)階段。

全國法院執(zhí)行條線積極探索執(zhí)行規(guī)律，逐漸形成以“交叉執(zhí)行”為強(qiáng)力牽引，以“立審執(zhí)協(xié)調(diào)”和“隊(duì)伍建設(shè)協(xié)同支撐”為內(nèi)在驅(qū)動(dòng)，以“終本出清”和“失信懲戒分級(jí)分類”為精準(zhǔn)抓手的總體解決執(zhí)行難新模式。

這套“組合拳”，被稱為在歷史性機(jī)遇與挑戰(zhàn)中探尋“執(zhí)行難”深層破局之道，也標(biāo)志著我國法院執(zhí)行工作從單點(diǎn)突破邁入了系統(tǒng)集成的全新發(fā)展階段。

將“切實(shí)解決執(zhí)行難”置于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的宏大格局中予以部署，這意味著，解決執(zhí)行難不再是法院一家單打獨(dú)斗的“獨(dú)角戲”，而是上升為在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全社會(huì)各部門協(xié)同攻堅(jiān)的“大合唱”。

在全國法院執(zhí)行改革的多點(diǎn)布局中，“交叉執(zhí)行”如同一把被精心鍛造的破冰利刃，被置于戰(zhàn)略拉動(dòng)的突出位置。這是人民法院自我加壓做實(shí)做深“審執(zhí)分離”的重要舉措，是深化審執(zhí)分離改革的一項(xiàng)戰(zhàn)略性制度創(chuàng)新。

2025年11月24日至29日，全國法院最大規(guī)模的執(zhí)行局長“交叉執(zhí)行”專題培訓(xùn)班在北京舉行。培訓(xùn)以問題為導(dǎo)向、凝聚共識(shí)，被譽(yù)為思想的“破冰”和能力的“充電”，是一次全國法院執(zhí)行工作的“頭腦風(fēng)暴”。

也是在這次培訓(xùn)班上，最高法再次強(qiáng)調(diào)，“交叉執(zhí)行”不僅是執(zhí)行方式的變革，更是執(zhí)行理念重塑和執(zhí)行生態(tài)凈化的工程；不是短期權(quán)宜之舉，而是落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于深化審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革部署的重要舉措。

北京市高級(jí)人民法院院長寇昉表示，這一舉措如同“外科手術(shù)”，精準(zhǔn)切除了影響司法公正的“病灶”，打破了潛在的地方“保護(hù)殼”。

《法治日報(bào)》記者了解到，自2023年10月專項(xiàng)部署“交叉執(zhí)行”以來，全國法院以提級(jí)或指令管轄等方式累計(jì)交叉執(zhí)行案件47.7萬件，取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展或化解22.3萬件。特別值得提及的是，40%以上的實(shí)質(zhì)進(jìn)展或化解案件，大都是長時(shí)間“休眠”在原執(zhí)行法院的“老大難”案件。

據(jù)了解，2025年全國法院通過破產(chǎn)審判盤活存量做優(yōu)增量，審結(jié)破產(chǎn)案件3.2萬件，助力1481家企業(yè)重獲新生，推動(dòng)2.9萬家“僵尸企業(yè)”依法出清。推動(dòng)執(zhí)行與破產(chǎn)有機(jī)銜接，促進(jìn)經(jīng)營主體有序退出，有效盤活被查封凍結(jié)財(cái)產(chǎn)。

今年1月26日，在最高人民法院首場新聞發(fā)布會(huì)上，2025年人民法院有效解決執(zhí)行難典型案例發(fā)布，最高人民法院執(zhí)行局局長黃文俊，最高人民法院執(zhí)行局副局長王富博、毛立華、邵長茂出席發(fā)布會(huì)，其中一起案例在社會(huì)各界反響熱烈。

深圳F公司是一家民營上市公司。廣東省深圳市中級(jí)人民法院執(zhí)行中啟動(dòng)“執(zhí)破銜接”機(jī)制。在重整計(jì)劃執(zhí)行中，F(xiàn)公司面臨著極短的“摘星脫帽”窗口期，但其財(cái)產(chǎn)被多家法院查封，如果不及時(shí)解封，公司將面臨無法順利“摘星脫帽”，甚至導(dǎo)致退市、無法執(zhí)行重整計(jì)劃的風(fēng)險(xiǎn)。

最高人民法院執(zhí)行局指揮調(diào)度室主任劉永存介紹，最高法執(zhí)行局迅速啟動(dòng)跨省協(xié)同執(zhí)行指揮機(jī)制，一張覆蓋全國的司法協(xié)同網(wǎng)絡(luò)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

經(jīng)最高人民法院統(tǒng)一調(diào)度，全國各地相關(guān)法院全力配合，3天內(nèi)即完成全國14個(gè)省份39家法院解凍全部49個(gè)賬戶。重整計(jì)劃順利執(zhí)行完畢，通過現(xiàn)金清償與留債、信托、債轉(zhuǎn)股等金融工具相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)160億元債務(wù)100%清償。

針對被執(zhí)行人規(guī)避限高令手段日益多樣、隱蔽等問題，最高法明確要求，要依法進(jìn)一步加大對違反限高令等失信行為的懲戒力度，對于惡意逃債者出“重拳”；對于確因經(jīng)營失敗等暫時(shí)失能的誠實(shí)債務(wù)人，則給予一定的寬限和出路，鼓勵(lì)其重新振作、主動(dòng)履行，進(jìn)一步完善失信治理新模式新格局。

數(shù)據(jù)顯示，2025年，全國法院新納入失信名單233.98萬人次，同比再降5.18%，同時(shí)有266.96萬人次通過信用修復(fù)回歸市場，信用修復(fù)人次連續(xù)7個(gè)季度超過新納入失信名單人次。

漂洋過海 國際商事調(diào)解的東方魅力

黨的二十屆四中全會(huì)明確提出健全國際商事調(diào)解機(jī)制。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和國際經(jīng)貿(mào)往來日益頻繁，企業(yè)等各類經(jīng)營主體之間的商事爭議數(shù)量日漸增多。

近年來，商事調(diào)解已成為全球法律服務(wù)新的重要領(lǐng)域，許多國家出臺(tái)商事調(diào)解相關(guān)制度，提升自身在國際商事爭議解決中的影響力和競爭力。

今年1月19日的“全國高級(jí)法院院長會(huì)議”上，首席大法官張軍介紹，我國首次依據(jù)中新法律查明備忘錄請求新方查明相關(guān)法律程序。上海、重慶等六地法院同世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織仲裁與調(diào)解中心建立訴調(diào)對接機(jī)制，成功調(diào)解多起涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件。聯(lián)合國貿(mào)法會(huì)、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織收錄更多我國法院典型案例和司法報(bào)告。

也是在這次會(huì)議上，記者獲知，我國當(dāng)事人首次依據(jù)我民事調(diào)解書向境外法院提出資產(chǎn)凍結(jié)、財(cái)務(wù)披露等申請，境外法院認(rèn)可并準(zhǔn)予申請，順利實(shí)現(xiàn)跨境維權(quán)。重慶、廣西等15地法院深化司法協(xié)作，強(qiáng)化域外法查明合作，做實(shí)規(guī)則機(jī)制“軟聯(lián)通”。

“中國司法正以前所未有的開放姿態(tài)，深度參與、融入國際規(guī)則構(gòu)建?！?025年11月18日，在深圳舉行的“第九屆中新法律和司法圓桌會(huì)議”上，張軍發(fā)言的背后，是中國法院系統(tǒng)在跨境司法協(xié)作領(lǐng)域取得的一系列實(shí)質(zhì)性突破，從被動(dòng)接受到主動(dòng)引領(lǐng)，“東方經(jīng)驗(yàn)”漂洋過海，中國正以創(chuàng)新性實(shí)踐重塑國際商事糾紛解決生態(tài)。

國際商事法庭是我國涉外審判機(jī)制和機(jī)構(gòu)建設(shè)的最新成果。2018年6月，經(jīng)中央批準(zhǔn)，最高人民法院依托第一、第六巡回法庭，分別設(shè)立第一、第二國際商事法庭。2020年后，經(jīng)最高人民法院批復(fù)同意，先后在蘇州、北京、成都等18個(gè)中院設(shè)立地方國際商事法庭。

最高人民法院第一國際商事法庭坐落于深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)，這里是粵港澳大灣區(qū)法治建設(shè)的重要引擎；第二國際商事法庭則設(shè)于西安國際港務(wù)區(qū)。兩個(gè)法庭一南一北，共同構(gòu)成了中國國際商事審判的新格局。

作為中國司法改革的創(chuàng)新舉措，國際商事法庭建立了國際商事專家委員會(huì)制度，并探索出獨(dú)特的中立評(píng)估、域外法查明、調(diào)解、仲裁與訴訟的“一站式”國際商事糾紛解決機(jī)制。

“國際商事法庭不僅僅是審理案件的場所，更是中國司法國際化的展示窗口?！弊罡呷嗣穹ㄔ旱谝谎不胤ㄍシ贮h組副書記、副庭長兼第一國際商事法庭負(fù)責(zé)人劉崢表示。

最高人民法院審判委員會(huì)副部級(jí)專職委員王淑梅介紹，在最高人民法院國際商事法庭“一站式”多元解紛機(jī)制的框架下，最高人民法院國際商事法庭與10家國際商事仲裁機(jī)構(gòu)和2家國際商事調(diào)解機(jī)構(gòu)相互銜接，從而形成了訴訟、仲裁、調(diào)解有機(jī)銜接的聯(lián)動(dòng)解紛態(tài)勢。

據(jù)了解，按照國際商事法庭相關(guān)規(guī)則，當(dāng)事人協(xié)議選擇“一站式”機(jī)制內(nèi)仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行仲裁，且符合國際商事法庭受理?xiàng)l件的案件，可以在仲裁前或仲裁中向國際商事法庭申請證據(jù)、財(cái)產(chǎn)或行為保全。

數(shù)據(jù)顯示，截至2025年12月底，最高人民法院第一、第二國際商事法庭共受理國際商事案件46件、審結(jié)37件，當(dāng)事人涉及意大利、日本、韓國、新加坡、美國等21個(gè)國家和地區(qū)，涉案標(biāo)的額137.9億元人民幣。這些數(shù)字背后，是中國國際商事司法影響力的穩(wěn)步提升。

今年1月6日，《商事調(diào)解條例》（以下簡稱《條例》）發(fā)布，自2026年5月1日起施行。

《條例》首次將商事調(diào)解作為獨(dú)立的非訴訟糾紛解決方式，必將有力推動(dòng)我國商事調(diào)解行業(yè)跨越式發(fā)展。

中國社會(huì)科學(xué)院國際法研究所研究員劉敬東評(píng)價(jià)，這是“開辟中國商事調(diào)解新征程的重大法治之舉”。

從中國法庭走向世界舞臺(tái)

2025年11月17日，紐約，當(dāng)?shù)?0屆聯(lián)合國大會(huì)的投票結(jié)果揭曉時(shí)，一個(gè)來自中國的名字在國際司法界引起廣泛關(guān)注。最高人民法院的張玲玲法官是此次上訴法庭法官選舉中唯一來自亞太地區(qū)的候選人，在首輪選舉中即以127票成功當(dāng)選。

這一歷史性時(shí)刻不僅標(biāo)志著中國在國際司法領(lǐng)域影響力的顯著提升，更彰顯了中國多年來系統(tǒng)化培養(yǎng)涉外法治人才的戰(zhàn)略遠(yuǎn)見與現(xiàn)實(shí)成就。

最高人民法院政治部主任孫鎮(zhèn)平表示，近些年，最高人民法院高度重視國際組織人才工作，注重從人才培養(yǎng)儲(chǔ)備、服務(wù)保障等多維度綜合施策，全方位統(tǒng)籌推進(jìn)，相關(guān)工作取得了長足進(jìn)步。

必須提及的是，張玲玲已經(jīng)是近年來第四位擔(dān)任重要國際司法職務(wù)的中國法律專家。此前，高曉力、沈紅雨、孫祥壯分別獲任聯(lián)合國上訴法庭和國際勞工組織行政法庭、聯(lián)合國爭議法庭法官。這四位中國法官的相繼亮相，展現(xiàn)了中國涉外法治人才梯隊(duì)建設(shè)的顯著成效。

在第77屆聯(lián)合國大會(huì)第34次全會(huì)上，時(shí)任最高人民法院民四庭庭長高曉力當(dāng)選為聯(lián)合國上訴法庭法官，是聯(lián)合國上訴法庭和爭議法庭設(shè)立以來，中國候選人首次當(dāng)選。2023年年底，她又當(dāng)選該法庭庭長。

現(xiàn)已任最高人民法院副院長的高曉力表示，“在聯(lián)合國上訴法庭的辦案過程中，我充分感受到這是國際司法文明互鑒的重要過程，不同法系間的對話不是要消除差異，而是在相互尊重的基礎(chǔ)上尋求共識(shí)?！?/p>

沈紅雨于2021年6月18日經(jīng)國際勞工大會(huì)第109次會(huì)議任命為國際勞工組織行政法庭法官。在沈紅雨看來，幾次赴日內(nèi)瓦履職經(jīng)歷，更加讓自己堅(jiān)信，無論國內(nèi)國際，法官都承載著維護(hù)實(shí)體正義與程序公正的光榮使命，這是人類法治文明的共同基石，亦是法治價(jià)值的永恒命題。

2023年6月，最高人民法院第三巡回法庭法官孫祥壯赴紐約聯(lián)合國總部參加入職培訓(xùn)后正式入職聯(lián)合國爭議法庭。孫祥壯表示，“中國法官參與國際司法工作，既要展現(xiàn)專業(yè)素養(yǎng)，也要傳遞中國法治進(jìn)步的聲音”。

“中國法官在國際司法機(jī)構(gòu)任職，不僅代表個(gè)人專業(yè)成就，更是中國法治進(jìn)步的國際認(rèn)可”，聯(lián)合國國際法委員會(huì)前委員、中國國際法學(xué)會(huì)會(huì)長黃進(jìn)表示，“他們能夠?qū)⒅袊ㄖ谓?jīng)驗(yàn)和智慧帶入國際司法實(shí)踐，促進(jìn)不同法律文明的交流互鑒”。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)涉外法治建設(shè)既是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的長遠(yuǎn)所需，也是推進(jìn)高水平對外開放、應(yīng)對外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的當(dāng)務(wù)之急。”

今年1月28日，在最高法“國家層面知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件上訴審理機(jī)制服務(wù)保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展”新聞發(fā)布會(huì)上，最高人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭副庭長郃中林介紹，中國法院注重推動(dòng)形成國際公認(rèn)的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，中國法院66篇裁判文書新入選世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織WIPO-LEX數(shù)據(jù)庫，同時(shí)推動(dòng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)國際交流。涉芯片許可層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)必要專利侵權(quán)管轄異議案依法認(rèn)定中國法院具有管轄權(quán)，促成中外當(dāng)事人就全球互訴52案達(dá)成一攬子和解。

隨著我國綜合國力和國際影響力持續(xù)提升，涉外法治建設(shè)重要性緊迫性日益凸顯。審判工作中，涉外案件數(shù)量持續(xù)增長、復(fù)雜程度越來越高、所涉國家和地區(qū)越來越廣，涉外審判工作面臨新的形勢、擔(dān)負(fù)更重責(zé)任。

當(dāng)前，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，加快涉外審判體系和能力建設(shè)，提升涉外審判效能，提升應(yīng)對外國“長臂管轄”與不當(dāng)制裁的司法反制與阻斷能力，是維護(hù)國家政治安全、經(jīng)濟(jì)安全，維護(hù)我國企業(yè)和公民合法權(quán)益的必然要求。

通過系統(tǒng)性強(qiáng)化涉外審判，這不僅是服務(wù)高質(zhì)量“引進(jìn)來”和高水平“走出去”的發(fā)展需求，更是人民法院通過一個(gè)個(gè)具有示范意義的公正裁判，向世界清晰闡釋中國對于法治精神、契約精神、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場公平競爭的理解與實(shí)踐。

日前，最高人民法院舉辦了多場《最高人民法院工作報(bào)告（征求意見稿）》座談會(huì)，與會(huì)嘉賓發(fā)現(xiàn)，與以往報(bào)告最大的不同是，今年的報(bào)告將涉外審判“以高質(zhì)量司法助力高水平開放”單獨(dú)成章，置于前所未有的高度進(jìn)行系統(tǒng)闡述與前瞻部署。

這一顯著變化，深刻折射出中國司法體系面對“世界百年未有之大變局”的敏銳洞察與主動(dòng)作為。

尾記

大道之行，天下為公；法治之興，澤潤無聲。

2025年的人民法院深化改革畫卷，并非以雷霆萬鈞之勢劈鑿，而是在習(xí)近平法治思想的引領(lǐng)下，在黨中央“4號(hào)文件”部署指引下，以春霖潤物之功滲透在“六五改革綱要”的精準(zhǔn)藍(lán)圖里，以及項(xiàng)目式、臺(tái)賬式的200余項(xiàng)具體改革任務(wù)中，每一筆勾勒皆是破立并舉的深思，每一次推進(jìn)皆為系統(tǒng)集成的智慧。

正本清源，旨在構(gòu)建防范問題再生的長效機(jī)制。從立案登記制鞏固深化到執(zhí)行機(jī)制改革理念“破冰”，司法為民的承諾穿透程序壁壘，化為當(dāng)事人手中可感可觸的正義。

改革的真諦，不在于轟轟烈烈的宣言，而在于融入日常積極參與建設(shè)更高水平平安中國、法治中國的持久之力；中國司法從規(guī)則適應(yīng)者向規(guī)則塑造參與者的深刻轉(zhuǎn)變，則是改革深化的必然外延。

大江流日夜，慷慨歌未央。中國司法改革的任務(wù)依然艱巨，全體法院人以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的擔(dān)當(dāng)，努力為大局服務(wù)、為人民司法，必將以無聲之潤澤，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，提供無比堅(jiān)實(shí)的法治保障！

（全文詳見3月7日《法治日報(bào)》微信公眾號(hào)，報(bào)紙刊發(fā)時(shí)有刪減）