□ 本報(bào)記者 張守坤

漫畫/高岳

今年2月1日起，我國首部針對全民閱讀的行政法規(guī)《全民閱讀促進(jìn)條例》（以下簡稱《條例》）開始施行。如今，《條例》已施行一月有余。

《法治日報(bào)》記者梳理公開資料發(fā)現(xiàn)，“全民閱讀”此前已連續(xù)12年出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中，今年的政府工作報(bào)告中同樣提到“完善全民閱讀推廣服務(wù)體系”。

當(dāng)前，全民閱讀推進(jìn)進(jìn)展如何？《條例》的施行帶來了哪些變化？如何更好推進(jìn)全民閱讀？《法治日報(bào)》記者為此進(jìn)行了采訪。

線下閱讀更加便利

2月15日，記者來到天津圖書館文化中心館區(qū)，在讀者入口東側(cè)的24小時(shí)自助圖書館，記者看到，這里放置著涵蓋文學(xué)、社科、科普等多個(gè)領(lǐng)域的200多冊圖書，憑身份證、電子社?？ā⑸绫？ā⒆x者證、讀者證二維碼即可進(jìn)行借閱。記者注意到，其中一側(cè)書柜中，約有三分之一的書籍被借走。

走入館內(nèi)，記者發(fā)現(xiàn)，即使臨近春節(jié)，也有不少人在此讀書“充電”。在一樓的少兒閱讀區(qū)，幾名小朋友安靜地翻閱著課外讀物。一墻之隔的自習(xí)室中，也同樣有讀者靜坐讀書?！霸谶@里和書過年，一樣很有意義。”一名讀者說。

據(jù)了解，春節(jié)期間，天津圖書館四大館區(qū)圍繞“圖書館里過大年”主題，策劃推出閱讀分享等系列文化活動(dòng)。據(jù)公開報(bào)道，截至大年初六，館區(qū)自習(xí)室日均上座率超九成。

這樣的情況并非個(gè)例。自《條例》施行以來，多地通過各項(xiàng)措施推進(jìn)全民閱讀。

北京市西城區(qū)推出“到社區(qū)讀書吧”等特色品牌，以“全域巡講+點(diǎn)位深耕”雙軌模式開展閱讀活動(dòng)，通過組織出版企業(yè)跨社區(qū)開展主題分享、打造特色閱讀角落，破解基層閱讀資源不均難題，推動(dòng)閱讀服務(wù)從“普及”向“提質(zhì)”轉(zhuǎn)變。

2月初，河南省洛陽市首個(gè)地鐵站“圖書漂流角”在西工區(qū)解放路站正式啟用。該項(xiàng)目依托地鐵人流優(yōu)勢，為通勤族提供碎片化閱讀服務(wù)。值得注意的是，“圖書漂流角”的書籍均由市民自愿捐贈(zèng)，依靠市民誠信實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)，取閱只需簡單登記，還可在本站或全市任意城市書房歸還。

東南大學(xué)江蘇省地方立法研究基地研究員華子巖告訴記者，從法治視角來看，注重線下閱讀設(shè)施建設(shè)是法治保障公民基本文化權(quán)利的深度實(shí)踐。

“首先，這一實(shí)踐推動(dòng)了文化權(quán)利向?qū)嵸|(zhì)保障的轉(zhuǎn)化，將憲法賦予公民的受教育權(quán)與文化權(quán)利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)利益，實(shí)現(xiàn)權(quán)利‘落地生根結(jié)果’。其次，標(biāo)志著政府公共服務(wù)職責(zé)的法定化，《條例》將全民閱讀由社會(huì)倡導(dǎo)提升至行政義務(wù)高度，通過強(qiáng)化線下設(shè)施配套，明確了各級政府在資源配置中的責(zé)任，防止公共服務(wù)出現(xiàn)真空?！比A子巖分析。

提升數(shù)字閱讀效能

類似舉措也出現(xiàn)在數(shù)字閱讀領(lǐng)域。

2月1日，安徽省圖書館聯(lián)合停車集團(tuán)推出了數(shù)字閱讀項(xiàng)目，以“一書一碼”的形式，把安徽省圖書館的數(shù)字資源“搬”進(jìn)了停車場。在合肥市淮河路等地的公共停車場里，市民只需拿出手機(jī)掃描墻上的二維碼，便可利用碎片化時(shí)間享受閱讀的樂趣。

在南京工業(yè)大學(xué)江蘇省地方立法研究基地研究員侯嘉淳看來，《條例》的出臺是推動(dòng)數(shù)字閱讀效能提升的“法治第一步”。數(shù)字閱讀服務(wù)提供者不僅應(yīng)做好對數(shù)字閱讀內(nèi)容的基本管理，還應(yīng)通過推送優(yōu)質(zhì)數(shù)字閱讀內(nèi)容，營造良好的數(shù)字閱讀環(huán)境。

侯嘉淳表示，應(yīng)在法律框架內(nèi)平衡數(shù)字閱讀內(nèi)容的“趣味性”與“知識性”，提升內(nèi)容供給質(zhì)量。還要在內(nèi)容審查、算法機(jī)制優(yōu)化以及用戶反饋與投訴處理等方面發(fā)力，構(gòu)建推動(dòng)數(shù)字閱讀效能持續(xù)提升的長效機(jī)制。

“數(shù)字閱讀內(nèi)容屬于網(wǎng)絡(luò)信息，首先應(yīng)遵循網(wǎng)絡(luò)安全法、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》等法律法規(guī)和規(guī)章?！焙罴未窘忉?，在他看來，數(shù)字閱讀服務(wù)提供者在進(jìn)行內(nèi)容管理時(shí)，首先應(yīng)確保數(shù)字閱讀內(nèi)容不觸碰法律底線。

擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)數(shù)字閱讀內(nèi)容供給也同樣重要。侯嘉淳告訴記者，《條例》明確提出，國家新聞出版等主管部門按照各自職責(zé)做好黨的創(chuàng)新理論、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)、科學(xué)技術(shù)等方面優(yōu)秀出版物推介工作，引導(dǎo)公民閱讀優(yōu)質(zhì)內(nèi)容。

“傳統(tǒng)出版物是數(shù)字閱讀內(nèi)容的優(yōu)質(zhì)素材，但部分內(nèi)容專業(yè)性較強(qiáng)，并不易于理解。”侯嘉淳建議，有關(guān)部門在推進(jìn)“知識性”內(nèi)容的數(shù)字化加工時(shí)，可通過視覺化等技術(shù)手段增強(qiáng)知識內(nèi)容的趣味性和可讀性。

在采訪中，侯嘉淳指出，《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》中明確，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺采用個(gè)性化算法推薦技術(shù)推送信息的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置符合規(guī)定要求的推薦模型，建立健全人工干預(yù)和用戶自主選擇機(jī)制。數(shù)字閱讀服務(wù)提供者可對算法規(guī)則進(jìn)行優(yōu)化，便于用戶及時(shí)獲得高質(zhì)量內(nèi)容。

“在算法機(jī)制優(yōu)化方面，數(shù)字閱讀服務(wù)平臺應(yīng)持續(xù)完善算法推薦模型，平衡個(gè)性化推薦與公共文化權(quán)益權(quán)重?！焙罴未菊J(rèn)為，當(dāng)前數(shù)字閱讀平臺的算法推薦主要基于用戶的個(gè)人興趣和行為數(shù)據(jù)，建議可以設(shè)置一定的比例，為用戶自動(dòng)推薦一些具有公共價(jià)值、科普性質(zhì)或不同文化背景的數(shù)字閱讀內(nèi)容，拓寬用戶的閱讀視野，提升數(shù)字閱讀的綜合效能。

消除更多閱讀壁壘

除了在提升全民閱讀服務(wù)質(zhì)量方面進(jìn)行規(guī)定，《條例》還在強(qiáng)化全民閱讀保障措施方面作出規(guī)定，提出強(qiáng)化對未成年人、殘疾人、老年人等群體以及農(nóng)村地區(qū)等的閱讀保障。

如何讓這些保障落地見效？

華子巖提出三條建議。一是強(qiáng)化閱讀保障的剛性約束，如對于視障群體，可以依據(jù)無障礙環(huán)境建設(shè)法，將盲文出版物、無障礙數(shù)字閱讀等資源的采購納入公共圖書館的年度考核中，同時(shí)引導(dǎo)技術(shù)企業(yè)開發(fā)適配視障人士的輔助閱讀工具。

二是提升閱讀服務(wù)的便利性，針對老年人與農(nóng)村居民群體，應(yīng)將“便利”和“適配”作為閱讀服務(wù)的核心指標(biāo)。對于老年人，可以對閱讀空間進(jìn)行適老化改造，還可以提供助視設(shè)備和志愿者導(dǎo)讀。對于農(nóng)村地區(qū)，要重點(diǎn)解決閱讀資源的“最后一公里”問題，可以整合村莊現(xiàn)有公共服務(wù)中心、郵政網(wǎng)點(diǎn)等存量資源，設(shè)立流動(dòng)借閱點(diǎn)或共享書柜，讓閱讀資源下沉到村民家門口。

三是建立未成年人閱讀制度化保障機(jī)制，推動(dòng)未成年人閱讀從“課外點(diǎn)綴”轉(zhuǎn)向“剛性保障”，可以從制度層面確立學(xué)校與社會(huì)的協(xié)同責(zé)任。比如將閱讀能力培養(yǎng)納入國民教育體系，保障學(xué)生的自主閱讀時(shí)間；推動(dòng)公共圖書館與學(xué)校圖書館資源互聯(lián)互通，加強(qiáng)館校合作，為學(xué)生提供常態(tài)化專業(yè)閱讀指導(dǎo)。

在侯嘉淳看來，基礎(chǔ)設(shè)施是硬保障，科技賦能則能消除更多閱讀壁壘。

據(jù)公開報(bào)道，2025年12月2日，國際殘疾人日前夕，我國首個(gè)聚焦盲童閱讀需求的無障礙AI伴讀系統(tǒng)——星光AI伴讀“小星”正式上線。該系統(tǒng)針對盲童閱讀過程中的核心痛點(diǎn)，融合大語言模型、AIGC語音孿生技術(shù)等多種技術(shù)，為盲童構(gòu)筑閱讀新生態(tài)。

侯嘉淳表示，數(shù)字閱讀服務(wù)提供者未來應(yīng)在進(jìn)一步彌合“數(shù)字鴻溝”上發(fā)力。著力解決界面復(fù)雜、操作不友好等問題，為老年人、殘疾人等群體提供大號字體、語音朗讀等功能；對于未成年人群體，可設(shè)置未成年人閱讀服務(wù)專區(qū)，為未成年人提供適宜讀物。對于農(nóng)村居民，可通過完善農(nóng)村地區(qū)數(shù)字閱讀服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化。

□ 記者手記

《全民閱讀促進(jìn)條例》（以下簡稱《條例》）的施行，標(biāo)志著全民閱讀從“倡導(dǎo)推動(dòng)”邁入“法治護(hù)航”的新階段。

起初，我印象最深的一點(diǎn)是《條例》中提到的“有計(jì)劃地設(shè)置覆蓋城鄉(xiāng)、實(shí)用便利、服務(wù)高效的全民閱讀設(shè)施”。前期查閱資料時(shí)，我得知不少城市構(gòu)筑起了15分鐘讀書圈（即讓市民在步行15分鐘內(nèi)即可抵達(dá)閱讀空間）。但在走訪過程中，我發(fā)現(xiàn)，實(shí)際上，一些地方根本用不了15分鐘。

以天津市為例，“商業(yè)+書吧”“餐飲+書吧”“藝術(shù)+書吧”……特色鮮明、形式多樣、充滿活力的城市書吧等新型閱讀空間多處可見，有人打卡拍照，也有人靜靜閱讀，設(shè)置得當(dāng)?shù)目臻g分區(qū)讓大家互不干涉，也更加契合讀者的閱讀需求。而不少社區(qū)周邊則坐落著24小時(shí)智能書屋，為周邊居民免費(fèi)提供自助借閱、電子書下載等服務(wù)，有些還可以直接以優(yōu)惠價(jià)格購書。

公共交通工具上也書香四溢，“開往春天的書香地鐵”活動(dòng)在多個(gè)地鐵線路站點(diǎn)啟動(dòng)，有工作人員現(xiàn)場發(fā)放圖書館服務(wù)指南、《全民閱讀促進(jìn)條例》等宣傳頁，還有工作人員指引乘客掃描二維碼，輕松獲取海量熱門電子書刊與精品音頻資源，還有一些站點(diǎn)開展了“圖書換新計(jì)劃”“性格書單墻”展覽等主題閱讀活動(dòng)。

采訪中，我深切感受到，《條例》的生命力在于落地生根。從國家層面明確“激發(fā)公民閱讀興趣，培養(yǎng)公民閱讀習(xí)慣”的總體目標(biāo)，到地方層面推出具體實(shí)踐舉措；從城市書房的精準(zhǔn)布局，到鄉(xiāng)村書屋的提質(zhì)增效；從公共圖書館的資源互通，到數(shù)字平臺的云端延伸，全民閱讀正從“一時(shí)之好”向“終身之伴”轉(zhuǎn)變。

讀書，本是尋常事，讀書，也不是尋常事。

采訪過程中，我看到的不僅是閱讀場景的不斷豐富，更是閱讀理念的深入人心。當(dāng)我看到假期的圖書館里，大小讀者都在閱讀書籍中汲取知識；當(dāng)我看到地鐵車廂里、公園長椅上，捧著書的人越來越多；當(dāng)我看到老人、孩子都能找到適合自己的書籍和自己習(xí)慣的閱讀方式，我便發(fā)現(xiàn)了書香中國和全民閱讀最生動(dòng)的注腳。