□ 本報記者 趙麗

□ 本報見習(xí)記者 王宇翔

漫畫/高岳

聲音，是連接世界的橋梁；聽力，是感知美好的基石。

2026年3月3日，是第二十七個全國愛耳日。今年愛耳日主題是“全民科學(xué)愛耳，共護聽力健康”。

在受訪專家看來，從政策護航到法治兜底、從早期干預(yù)到全面康復(fù)，我國聽力健康事業(yè)正沿著法治化、規(guī)范化、普惠化的軌道穩(wěn)步前行，讓每一個生命都能享有聆聽世界、清晰發(fā)聲的平等權(quán)利。

法治筑基

聽力健康事業(yè)結(jié)出碩果

“這是最好的新春禮物?！?/p>

近日，在北京的一間康復(fù)教室里，今年5歲的陳諾（化名）跟著老師清晰地喊出了一聲“媽媽”。清脆的發(fā)音，讓一旁的母親紅了眼眶。兩年前，陳諾被確診為先天性聽力障礙，因家庭經(jīng)濟困難，手術(shù)與康復(fù)費用曾是橫在陳諾眼前的大山。

正是殘疾兒童康復(fù)救助制度的全面落實，改變了這個家庭的軌跡。依據(jù)法定救助范圍與保障標(biāo)準(zhǔn)，陳諾免費接受了人工耳蝸植入手術(shù)，并納入對應(yīng)的基本康復(fù)服務(wù)清單。從開機時的懵懂，到能聽會說、融入幼兒園，陳諾的成長軌跡，正是聽力健康事業(yè)法治化、普惠化的生動縮影。

在江蘇一個偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聽力康復(fù)服務(wù)點，今年28歲的聽力師李娜已經(jīng)開始為村民接受聽力篩查和健康指導(dǎo)做起了準(zhǔn)備。這樣的基層康復(fù)服務(wù)點，則是法治護航聽力健康事業(yè)下沉的具體體現(xiàn)。

“以《‘十四五’殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》和《國家殘疾預(yù)防行動計劃（2021-2025年）》為核心，更加明確了聽力殘疾從預(yù)防、篩查、康復(fù)到融合發(fā)展的全鏈條目標(biāo)與任務(wù)，推動了無障礙環(huán)境建設(shè)法、《關(guān)于推進耳與聽力健康工作的指導(dǎo)意見》《聽覺口語師國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》等法律和專項文件的出臺，各地也因地制宜配套制定了相應(yīng)的實施方案，使國家要求本地化、具體化，增強了可操作性?！敝袊犃φZ言康復(fù)研究中心主任梁巍介紹說。

在梁巍看來，政策協(xié)同效應(yīng)凸顯，形成了支持聽障人士全生命周期發(fā)展的合力，確保了“十四五”時期有需求的持證聽力殘疾人和聽力殘疾兒童接受基本康復(fù)服務(wù)的比例達(dá)85%以上，普遍享有安全、有效的基本康復(fù)服務(wù)目標(biāo)的實現(xiàn)：

——新生兒聽力篩查實現(xiàn)更廣覆蓋和更高質(zhì)量，職業(yè)噪聲、藥物致聾等致殘因素防控加強，體現(xiàn)了從“治已病”向“防未病、控增量”的轉(zhuǎn)變，早期發(fā)現(xiàn)與干預(yù)極大改善了聽障兒童的言語、認(rèn)知和社會發(fā)展?jié)摿?，聽障兒童發(fā)展基礎(chǔ)更牢；

——融合教育的推進保障了聽障兒童平等受教育的權(quán)利，無障礙環(huán)境建設(shè)（如信息無障礙、手語服務(wù)）的深化，以及就業(yè)支持的強化，有力促進了聽障人士的社會融合與經(jīng)濟自立；

——康復(fù)機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)不斷完善，專業(yè)人才隊伍建設(shè)加強，聽力輔具（助聽器、人工耳蝸）適配補貼政策、集采政策有效落實，降低了聽障人士獲得高質(zhì)量康復(fù)與輔助技術(shù)的門檻，康復(fù)服務(wù)與輔具幫助提升了其交流與自理能力，無障礙環(huán)境減少了參與社會的障礙，就業(yè)支持改善了經(jīng)濟狀況，聽障成年人生活品質(zhì)進一步提升；

——權(quán)益保障網(wǎng)絡(luò)織密，法律政策的完善與宣傳普及，增強了聽障群體的維權(quán)意識與能力，營造了更包容的社會氛圍。

精準(zhǔn)普法

守護全民聽力健康權(quán)益

法治護航的溫暖，同樣惠及老年聽障群體。

“以前總覺得聽不見是老了的正?，F(xiàn)象，直到社區(qū)醫(yī)生上門篩查，才知道是聽力障礙，還能免費配助聽器，真是太貼心了！”73歲的趙先生居住在北京市豐臺區(qū)，近兩年總覺得聽不清鄰居說話、接電話也要湊到耳邊，但卻因為固有認(rèn)知，一直沒有做檢查。

他的改變，源于《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》中對老年人聽力健康保障的明確要求——推動基層聽力篩查常態(tài)化，為老年人提供免費聽力檢測、聽力健康指導(dǎo)，對符合條件的聽力殘疾老年人給予助聽器適配等康復(fù)救助。

2024年秋天，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心工作人員上門開展免費聽力篩查，趙先生被確診為中度感音神經(jīng)性聽力損失，工作人員協(xié)助他申請了免費助聽器適配服務(wù)。如今，戴上助聽器的趙先生，既能清晰聽到收音機里的新聞，也能和老伙計們圍坐在一起聊天說笑。

受訪專家提醒說，“人老耳背是正?，F(xiàn)象”等傳統(tǒng)認(rèn)知長期制約我國聽力障礙預(yù)防與康復(fù)工作的深入開展，這種觀念忽視了聽力健康的社會屬性與法律屬性。

“聽力健康權(quán)是健康權(quán)的重要組成部分，受法律保護。當(dāng)前，應(yīng)該創(chuàng)新法治宣傳方式，大力倡導(dǎo)全民參與，才能有效破除觀念壁壘，切實保障不同人群在生命全周期的聽力健康權(quán)益?！弊杂资?shù)谋本煼洞髮W(xué)教育學(xué)部教授鄭璇認(rèn)為，但全民參與并非“一刀切”。

鄭璇認(rèn)為，例如對于職場人群，應(yīng)重點宣傳職業(yè)病防治法、噪聲污染防治法中關(guān)于噪聲防護的法定權(quán)利。用人單位必須為勞動者提供符合標(biāo)準(zhǔn)的防護設(shè)備、定期進行職業(yè)健康檢查，這不僅是企業(yè)責(zé)任，更是勞動者的法定權(quán)利?？梢酝ㄟ^案例解讀、普法講座等形式，讓勞動者知曉“拒絕佩戴防護設(shè)備導(dǎo)致聽力損傷，用人單位需承擔(dān)法律責(zé)任；勞動者也有權(quán)拒絕在無防護措施的高噪聲環(huán)境下作業(yè)”。

“對于準(zhǔn)父母和新手父母，需強化母嬰保健法、《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》中關(guān)于聽力篩查的強制性規(guī)定宣傳。新生兒聽力篩查并非‘可做可不做’的選擇題，而是法定的公共衛(wèi)生服務(wù)?！编嶈f，還可通過發(fā)布典型案例、開展以案釋法活動，使公眾認(rèn)識到“商場、廣場舞等公共場所噪聲超標(biāo)可依法投訴；助聽器等醫(yī)療器械質(zhì)量問題可依法維權(quán)；學(xué)校未落實聽力保護措施可被追究責(zé)任”。

未來發(fā)力

構(gòu)建完善系統(tǒng)規(guī)范體系

受訪專家認(rèn)為，“十四五”時期，我國在聽力殘疾預(yù)防和康復(fù)領(lǐng)域的法治建設(shè)以“頂層設(shè)計強化、地方落實細(xì)化、專項措施深化”為特征，構(gòu)建了更為完善的法律政策體系，并推動了關(guān)鍵服務(wù)的普及與提升，顯著惠及了聽障群體。

今年是“十五五”開局之年。

在梁巍看來，未來一段時期，聽力健康領(lǐng)域的法治建設(shè)重點，首當(dāng)其沖的是直擊當(dāng)前除新生兒以外的兒童聽力篩查工作“軟性要求多、剛性約束少”的痛點。未來立法可進一步明確“篩查—診斷—干預(yù)”閉環(huán)管理的法律責(zé)任和時限要求，將篩查結(jié)果與兒童保健、學(xué)前教育的系統(tǒng)有效銜接，防止“篩而不治”。

梁巍認(rèn)為，在有關(guān)加強康復(fù)保障法律制度方面，地方立法可探索“康復(fù)救助與醫(yī)療保險、長期護理保險的銜接機制”，對社區(qū)和家庭康復(fù)支持服務(wù)給予法律定位，讓康復(fù)服務(wù)更可及、更可持續(xù)。

“在完善權(quán)益保護法律制度方面，要實現(xiàn)從反歧視到信息無障礙觀念的轉(zhuǎn)變，特別是‘通用設(shè)計’理念的引入，即要求公共產(chǎn)品、服務(wù)、環(huán)境在設(shè)計之初就考慮聽力障礙者的需求，這比事后添加無障礙設(shè)施更為根本和經(jīng)濟。”梁巍表示。

“將‘完善耳與聽力健康服務(wù)體系’‘強化重點人群保障’等任務(wù)的系列藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為實效，關(guān)鍵在于構(gòu)建一個‘法律規(guī)范、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、科技支撐’的治理體系，實現(xiàn)從柔性倡導(dǎo)到剛性約束、從局部試點到全面覆蓋的轉(zhuǎn)變?！彼f，要構(gòu)建、完善“法律—標(biāo)準(zhǔn)—規(guī)范”的多層次規(guī)范體系，在相關(guān)法律修訂中，注重設(shè)立明確的授權(quán)條款，為行政法規(guī)、部門規(guī)章的制定提供依據(jù)；系統(tǒng)梳理并整合現(xiàn)有的、分散在不同領(lǐng)域的聽力健康相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，形成統(tǒng)一、科學(xué)、與國際接軌又符合國情的標(biāo)準(zhǔn)體系；鼓勵有條件的省市先行先試，制定地方性法規(guī)或政府規(guī)章，探索特色化解決方案，為國家層面積累經(jīng)驗。

“可以在全國愛耳日等節(jié)點開展聽力健康主題法治宣傳；醫(yī)療機構(gòu)在診療過程中履行告知義務(wù)，將法律風(fēng)險提示納入健康宣教；學(xué)校應(yīng)將聽力保護納入健康教育課程，培養(yǎng)學(xué)生的權(quán)利意識；媒體應(yīng)制作專題法治節(jié)目，曝光噪聲污染違法行為；社會組織可開展法律援助，幫助聽障群體維權(quán)?！编嶈f，還要特別發(fā)揮聽障群體自身的參與作用，通過“同伴教育”模式，讓早期干預(yù)成功的聽障人士成為法治宣傳員，以親身經(jīng)歷講述早期篩查、及時干預(yù)的重要性，增強宣傳的感染力與可信度。