法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 李雯 通訊員 張瑩 朱桀

在東亞-澳大利西亞候鳥(niǎo)遷徙路線的版圖上，河北省秦皇島市是至關(guān)重要的“國(guó)際機(jī)場(chǎng)”。每年春秋兩季，數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的候鳥(niǎo)在此經(jīng)停，其中國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物、被譽(yù)為“鳥(niǎo)中國(guó)寶”的東方白鸛，更是將此地視為遷徙的生命補(bǔ)給站。然而，日益頻繁的無(wú)人機(jī)抵近航拍行為，正對(duì)這條千年鳥(niǎo)道構(gòu)成新的威脅。近日，秦皇島市撫寧區(qū)人民檢察院辦理的一起涉東方白鸛遷徙通道保護(hù)公益訴訟案，不僅成功化解了個(gè)案風(fēng)險(xiǎn)，更為候鳥(niǎo)遷徙通道的季節(jié)性、區(qū)域性保護(hù)探索出一條可行路徑。

東方白鸛全球種群數(shù)量?jī)H約9000只，對(duì)棲息環(huán)境干擾極為敏感。秦皇島沿海的七里海潟湖、北戴河濕地及內(nèi)陸的洋河水庫(kù)等節(jié)點(diǎn)，是其集群停歇、補(bǔ)充體能的關(guān)鍵區(qū)域。然而，隨著攝影器材的普及，部分追逐“震撼畫(huà)面”的拍攝者，操縱無(wú)人機(jī)進(jìn)行低空、抵近甚至追逐鳥(niǎo)群的飛行。無(wú)人機(jī)的噪聲和近距離侵?jǐn)_，極易引發(fā)候鳥(niǎo)應(yīng)激反應(yīng)，導(dǎo)致其消耗珍貴能量、被迫放棄優(yōu)質(zhì)棲息地，嚴(yán)重時(shí)更可能發(fā)生直接撞擊，造成傷亡。

面對(duì)這一新型威脅，撫寧區(qū)檢察院在辦理相關(guān)案件時(shí)，沒(méi)有局限于就案辦案，而是深入剖析了案件背后暴露出的監(jiān)管盲區(qū)——即對(duì)在候鳥(niǎo)棲息地使用無(wú)人機(jī)進(jìn)行非干擾性拍攝行為，缺乏明確、有力的時(shí)空管制措施。

對(duì)此，撫寧區(qū)檢察院依法向林業(yè)主管部門(mén)制發(fā)檢察建議，進(jìn)一步推動(dòng)認(rèn)識(shí)升級(jí)，將監(jiān)管視線從傳統(tǒng)的盜獵、毀巢等直接傷害行為，延伸至對(duì)鳥(niǎo)類(lèi)生存環(huán)境“隱性干擾”的預(yù)防性保護(hù)。推動(dòng)職責(zé)聚焦，明確林業(yè)、公安、空管等多部門(mén)在防治無(wú)人機(jī)干擾候鳥(niǎo)問(wèn)題上的協(xié)同責(zé)任，為解決監(jiān)管碎片化問(wèn)題提供了檢察方案。推動(dòng)措施前置，建議的核心是探索劃定“季節(jié)性禁飛區(qū)”，這標(biāo)志著保護(hù)思路從事后處罰向事前預(yù)防的深刻轉(zhuǎn)變。

案件的成功辦理，為處理同類(lèi)問(wèn)題提供了可復(fù)制的司法實(shí)踐樣本，發(fā)揮了“辦理一案、治理一片”的指導(dǎo)性作用。下一步，秦皇島檢察機(jī)關(guān)將會(huì)同林業(yè)、公安等部門(mén)及屬地政府，共同研究制定相關(guān)辦法，明確禁飛時(shí)段、區(qū)域、例外審批程序及處罰措施，讓千年鳥(niǎo)道在現(xiàn)代科技時(shí)代，依然能享有寧?kù)o的天空。