法治日報全媒體記者 蒲曉磊

2月25日，社會救助法草案二次審議稿提請十四屆全國人大常委會第二十一次會議審議。

草案第一條對立法目的作了規(guī)定。有的常委會委員、部門和基層立法聯(lián)系點提出，健全社會救助體系是社會救助立法的重要目的，建議對此予以明確，并對“共享改革發(fā)展成果，踐行為人民服務的宗旨”等表述作進一步修改完善。對此，草案二審稿增加規(guī)定“健全社會救助體系”，將“共享改革發(fā)展成果”修改為“讓人民共享改革發(fā)展成果”，并對表述順序作了調(diào)整；同時，將“踐行為人民服務的宗旨”修改為“踐行全心全意為人民服務的宗旨”，并移入第三條第一款中。

有的常委會委員、地方和基層立法聯(lián)系點提出，草案一審稿第二章“救助對象和內(nèi)容”主要規(guī)定了社會救助的對象范圍和具體措施，第五章“救助管理和服務”主要規(guī)定了對社會救助工作的監(jiān)督和保障措施，建議對這兩章的章名作出修改，更準確體現(xiàn)相關章的主要內(nèi)容。對此，草案二審稿將第二章和第五章的章名分別修改為“救助對象和措施”“救助監(jiān)督和保障”。

有的常委會委員、地方、基層立法聯(lián)系點和社會公眾提出，社會救助工作在審核、公示等環(huán)節(jié)需要收集、使用大量個人信息，如果處理不當，可能侵害隱私權和個人信息權益，建議進一步加強關于保護個人隱私和個人信息方面的規(guī)定。對此，草案二審稿作如下完善：一是將草案一審稿第六十七條關于保護個人信息的規(guī)定移至總則并修改為：“社會救助工作應當依法保護個人隱私和個人信息。有關單位和人員處理個人信息應當遵循合法、正當、必要原則，采取有效措施保障個人信息安全，對在社會救助工作中知悉的個人信息等，應當依法予以保密?！倍歉鶕?jù)“必要”原則，將申請社會救助時需要報告的信息限定為“與申請社會救助相關的情況”。三是增加規(guī)定泄露個人隱私或者個人信息的法律責任。

草案一審稿第二十條第二款規(guī)定，對最低生活保障邊緣家庭中的重度殘疾人、重病患者等特殊困難人員，可以納入最低生活保障范圍。有的常委會委員、地方和基層立法聯(lián)系點提出，應當將確有特殊困難人員納入低保救助范圍。對此，草案二審稿將“重度殘疾人、重病患者等特殊困難人員”修改為“重度殘疾人、重病患者以及確有特殊困難人員”。

有的常委會組成人員、部門和地方提出，中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于改革完善社會救助制度的意見》規(guī)定“積極發(fā)展服務類社會救助，形成‘物質(zhì)+服務’的救助方式”，實踐中有關部門和地方已經(jīng)開展探索，建議對服務類救助作出專門規(guī)定，為其發(fā)展完善提供法律支撐。對此，草案二審稿增加規(guī)定：“國家積極發(fā)展服務類社會救助，為社會救助對象提供必要的照護服務、生活服務、關愛服務等?！?/p>

草案一審稿第三十三條第一款規(guī)定，申請?zhí)乩藛T供養(yǎng)、最低生活保障等救助，向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出。有的常委會組成人員、部門、地方和社會公眾提出，根據(jù)黨的二十屆四中全會關于“暢通社會流動渠道”的精神，《關于改革完善社會救助制度的意見》規(guī)定“有條件的地區(qū)有序推進持有居住證人員在居住地申辦社會救助”，目前有的地方允許當?shù)胤蠗l件的非戶籍人口申請有關社會救助，建議適應新形勢新要求，對在居住地申請社會救助作出規(guī)定。對此，草案二審稿增加規(guī)定“有條件的地方可以有序推進持有居住證人員在居住地申請”。

草案一審稿第七十五條對司法救助的適用條件及其與社會救助的銜接作了規(guī)定。有的常委會委員提出，司法救助不屬于社會救助，但實踐中有的人員獲得司法救助仍然面臨生活困難，需要社會救助給予兜底保障，建議對社會救助與司法救助的銜接問題作出原則規(guī)定。對此，草案二審稿將本條移至第二章并修改為：“對遭受犯罪侵害或者民事侵權，獲得司法救助仍然面臨生活困難的當事人，符合社會救助條件的，納入社會救助對象范圍?！?/p>