□ 開局謀新篇·廳局長話落實(shí)

□ 本報(bào)記者 趙婕

基層是社會(huì)治理的“神經(jīng)末梢”，司法行政基層基礎(chǔ)建設(shè)直接關(guān)系法治國家建設(shè)的縱深推進(jìn)與社會(huì)大局的和諧穩(wěn)定。全國司法廳（局）長會(huì)議明確提出要夯實(shí)基層基礎(chǔ)、服務(wù)社會(huì)治理大局，為新時(shí)代司法行政基層工作指明了方向。司法所規(guī)范化建設(shè)如何提質(zhì)增效？《商事調(diào)解條例》實(shí)施將帶來哪些新突破？一體推進(jìn)“五項(xiàng)工作”、矛盾糾紛多元化解等重點(diǎn)任務(wù)如何落地見效？

帶著這些關(guān)鍵問題，《法治日?qǐng)?bào)》記者近日專訪了司法部人民參與和促進(jìn)法治局局長杜亞玲，詳解司法行政機(jī)關(guān)在強(qiáng)基層、促治理、護(hù)穩(wěn)定中的實(shí)踐路徑與創(chuàng)新舉措。

記者：全國司法廳（局）長會(huì)議對(duì)夯實(shí)基層基礎(chǔ)、服務(wù)社會(huì)治理提出明確要求，司法所作為司法行政最基層單位，在服務(wù)基層社會(huì)治理方面發(fā)揮著哪些作用，下一步如何加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)？

杜亞玲：司法所是基層法治工作機(jī)構(gòu)，是新時(shí)代新征程推進(jìn)基層社會(huì)治理工作的重要力量，在提升基層社會(huì)治理法治化水平，服務(wù)保障高效能基層社會(huì)治理等方面發(fā)揮著重要作用。近年來，全國司法所年均排查調(diào)解矛盾糾紛1000余萬件，為群眾提供法律咨詢近600萬人次，及時(shí)穩(wěn)妥解決群眾關(guān)切和訴求，有力保障群眾合法權(quán)益；協(xié)助地方政府審核規(guī)范性文件、提供法律意見建議近40萬件，協(xié)助縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)開展行政執(zhí)法監(jiān)督，做好基層依法治理主力軍；扎實(shí)做好社區(qū)矯正和刑滿釋放人員安置幫教銜接工作，有效預(yù)防和減少重新犯罪，有力維護(hù)社會(huì)秩序和安全穩(wěn)定。下一步，我們將以落實(shí)四部門意見為契機(jī)，實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃，圍繞規(guī)范化建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、工作保障等重點(diǎn)，全面加強(qiáng)司法所規(guī)范化專業(yè)化建設(shè)，大力提升服務(wù)基層社會(huì)治理的能力與水平。一是推進(jìn)立法進(jìn)程。通過深入開展基層調(diào)研，全面摸清司法所工作現(xiàn)狀，梳理工作堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，明確司法所體制機(jī)制、職責(zé)任務(wù)、工作保障等問題，加快推進(jìn)司法所條例立法，以立法的方式破解長期困擾基層的短板弱項(xiàng)，保障司法所長遠(yuǎn)發(fā)展。二是抓好隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)司法所黨的建設(shè)，不斷提升司法所黨員干部政治能力和專業(yè)水平，提升隊(duì)伍運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。通過市縣司法局新錄用公務(wù)員和新入職律師到司法所鍛煉、聘請(qǐng)司法協(xié)理員、支持社會(huì)工作專業(yè)人員參與司法所工作、發(fā)展專兼職調(diào)解員等方式，持續(xù)充實(shí)司法所隊(duì)伍。三是抓好基礎(chǔ)保障。爭取政策支持，全面提升司法所工作保障水平。重點(diǎn)圍繞邊疆民族地區(qū)司法所無房危房、裝備不足等問題，通過信息化手段，提升司法所信息管理效能，為司法所高效開展工作提供技術(shù)支撐。

記者：近期，國務(wù)院頒布了《商事調(diào)解條例》，《條例》擬于今年5月1日起施行。請(qǐng)問司法行政機(jī)關(guān)在商事調(diào)解領(lǐng)域開展了哪些工作？下一步如何做好《條例》的實(shí)施工作？

杜亞玲：商事調(diào)解是國際社會(huì)廣泛認(rèn)可的商事爭議解決重要方式之一，剛剛頒布的《商事調(diào)解條例》賦予了司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)、規(guī)范商事調(diào)解工作的新職責(zé)。近年來，我們不斷建立健全商事調(diào)解相關(guān)法律制度，發(fā)展培育具有國際影響力的商事調(diào)解組織；鼓勵(lì)地方大膽探索，指導(dǎo)廣東、上海、海南等地充分利用地方立法權(quán)，先后出臺(tái)了商事調(diào)解相關(guān)的地方性法規(guī)，為全國首家在司法行政機(jī)關(guān)賦碼登記的商事調(diào)解組織頒發(fā)登記證書，對(duì)商事調(diào)解組織管理制度進(jìn)行了改革創(chuàng)新。這些都為《條例》的制定出臺(tái)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。下一步，我們將加快推進(jìn)《條例》相關(guān)配套制度的研究制定工作，及時(shí)做好政策解讀和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)各地抓好貫徹落實(shí)；加快籌建全國性商事調(diào)解協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律管理；積極培育具有國際影響力的商事調(diào)解組織，大力支持信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的商事調(diào)解組織開展涉外業(yè)務(wù)，助力我國涉外法治工作；加強(qiáng)涉外商事調(diào)解人才培養(yǎng)，著力打造一支專業(yè)化、國際化、實(shí)戰(zhàn)化的商事調(diào)解員隊(duì)伍，不斷增強(qiáng)我國在國際商事爭議解決中的影響力和競爭力。

記者：一體推進(jìn)教育改造、社區(qū)矯正、幫教銜接、糾紛化解、法治宣傳“五項(xiàng)工作”，體現(xiàn)了司法部創(chuàng)新思路凝聚合力、預(yù)防和減少重新犯罪的決心，下一步有哪些具體舉措？

杜亞玲：司法部堅(jiān)持把教育改造、社區(qū)矯正、幫教銜接、糾紛化解、法治宣傳工作作為有機(jī)整體來預(yù)防和減少重新犯罪。過去一年，通過出臺(tái)指導(dǎo)意見、召開現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)、進(jìn)行視頻交流調(diào)度、建立健全工作機(jī)制等方式，狠抓工作落實(shí)，初步形成了全系統(tǒng)上下貫通、資源聚合、齊抓共管的良好局面，預(yù)防和減少重新犯罪取得了階段性成效。下一步，要始終堅(jiān)持全局觀念、系統(tǒng)思維、問題導(dǎo)向，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)各項(xiàng)工作措施銜接聯(lián)動(dòng)，不斷提升一體推進(jìn)“五項(xiàng)工作”的整體效能。一是持續(xù)強(qiáng)化統(tǒng)籌指導(dǎo)。進(jìn)一步完善工作機(jī)制，增強(qiáng)工作的聚合性，立足一體推進(jìn)“五項(xiàng)工作”，加強(qiáng)社會(huì)治理、維護(hù)政治安全和社會(huì)穩(wěn)定。二是強(qiáng)化規(guī)律性把握。及時(shí)總結(jié)推廣各地一體推進(jìn)“五項(xiàng)工作”的典型經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)理論和實(shí)踐研究，增強(qiáng)工作前瞻性、整體性、協(xié)同性。三是狠抓“五項(xiàng)工作”任務(wù)落實(shí)。針對(duì)不同類型罪犯實(shí)施個(gè)性化改造方案，抓實(shí)出監(jiān)教育，強(qiáng)化涉罪犯矛盾糾紛排查化解，將風(fēng)險(xiǎn)隱患解決在前端；深入推進(jìn)社區(qū)矯正調(diào)查評(píng)估規(guī)范化建設(shè)，把好入口關(guān)，防止高風(fēng)險(xiǎn)罪犯適用社區(qū)矯正；促進(jìn)刑滿釋放人員就業(yè)，加強(qiáng)對(duì)困難人員的救助幫扶，鼓勵(lì)和引導(dǎo)他們順利回歸社會(huì)；針對(duì)特殊群體精準(zhǔn)開展法治宣傳教育，引導(dǎo)其依法理性表達(dá)訴求、解決糾紛、維護(hù)權(quán)益。

記者：近年來，司法行政機(jī)關(guān)在發(fā)揮調(diào)解職能作用，加強(qiáng)矛盾糾紛化解方面開展了大量工作，取得了顯著成效。請(qǐng)問下一步有什么工作考慮？

杜亞玲：近年來，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加大對(duì)調(diào)解工作的指導(dǎo)力度。目前，全國共有人民調(diào)解委員會(huì)69.7萬個(gè)、人民調(diào)解員310.2萬人，基本形成了覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)和重點(diǎn)領(lǐng)域、單位的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。2025年，全國人民調(diào)解組織共調(diào)解案件1653.7萬件，調(diào)解成功率達(dá)97%以上，為保障群眾切身利益、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。下一步，我們將：一是堅(jiān)持把實(shí)質(zhì)性化解作為根本任務(wù)，組織動(dòng)員廣大調(diào)解組織、調(diào)解員聚焦婚戀家庭、鄰里關(guān)系、生產(chǎn)經(jīng)營、房產(chǎn)物業(yè)等矛盾糾紛多發(fā)易發(fā)的領(lǐng)域，采取法理情相結(jié)合等方式切實(shí)將矛盾糾紛化解在萌芽、解決在基層。二是堅(jiān)持把完善制度機(jī)制作為重要保障，發(fā)揮調(diào)解靈活高效的特點(diǎn)，通過完善引導(dǎo)告知、移交委托、案件分流、工作對(duì)接等方式，強(qiáng)化訴調(diào)、訪調(diào)、警調(diào)等機(jī)制對(duì)接，加快推進(jìn)調(diào)解工作信息化建設(shè)，深化完善大調(diào)解工作格局。三是堅(jiān)持把強(qiáng)化組織隊(duì)伍建設(shè)作為工作基礎(chǔ)，以基層人民調(diào)解組織為重點(diǎn)，配齊配強(qiáng)調(diào)解力量，做到依法普遍設(shè)立、人員充實(shí)、制度健全、工作規(guī)范、保障有力。注重選聘退休法官等專業(yè)人士擔(dān)任調(diào)解員，采取多種形式加大調(diào)解員培訓(xùn)力度，有效提升調(diào)解員業(yè)務(wù)能力水平。