□ 經(jīng)緯觀

□ 尚曉援

公益托管是我國公共服務(wù)體系的重要補充，以政府主導(dǎo)、社會參與、公益普惠為核心原則，聚焦群眾“看護(hù)難”的痛點，為特定群體提供免費或低收費的托管服務(wù)，兼顧看護(hù)保障與成長賦能。

我國公益托管的服務(wù)對象以有明確看護(hù)需求、處于成長關(guān)鍵階段且需要重點幫扶的群體為主，未成年人群體是主要的服務(wù)對象。其中，核心服務(wù)對象主要包括6—12歲中小學(xué)生（重點解決假期看護(hù)缺口）和1—3歲嬰幼兒（補充托育服務(wù)供給）。本文主要就前一群體的假期托管難題進(jìn)行探討。其中，中小學(xué)生群體優(yōu)先覆蓋雙職工家庭子女、留守兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童、流動兒童、困難家庭子女，以及快遞員、網(wǎng)約配送員、貨車司機(jī)等新就業(yè)群體子女。

從服務(wù)內(nèi)容看，公益托管以看護(hù)為主、育人為輔，兼顧安全性、實用性與趣味性，拒絕集體補課、講授新課等與托管公益屬性不符的內(nèi)容，具體可分為三大模塊。

基礎(chǔ)看護(hù)服務(wù)模塊。核心是解決“無人看”的痛點，提供規(guī)范化的日?？醋o(hù)、生活照料服務(wù)。對于中小學(xué)生，主要提供假期（暑假、寒假）全天或半天托管，服務(wù)時間貼合家長上下班節(jié)奏，實現(xiàn)“家長上班送、下班接”的無縫對接，包含午休照料、飲水就餐（部分地區(qū)提供免費早餐或午餐）等基礎(chǔ)服務(wù)。

素質(zhì)提升服務(wù)模塊。在基礎(chǔ)看護(hù)之外，豐富服務(wù)內(nèi)容，助力服務(wù)對象全面發(fā)展。針對中小學(xué)生，開設(shè)集體游戲、文體活動、閱讀指導(dǎo)、綜合實踐、興趣拓展（書法、手工、體育鍛煉、非遺體驗等）、作業(yè)輔導(dǎo)等服務(wù)，部分地區(qū)結(jié)合本地特色加入民族團(tuán)結(jié)、地質(zhì)科普、生物保護(hù)等研學(xué)內(nèi)容。

專項保障服務(wù)模塊。聚焦服務(wù)對象安全與特殊需求，提供針對性服務(wù)。所有托管點位均配套安全教育（消防安全、交通安全、食品安全、網(wǎng)絡(luò)安全等）、法治教育，通過講座、情景模擬、安全演練等形式提升服務(wù)對象自我保護(hù)能力；對困境兒童、留守兒童等群體，額外提供心理疏導(dǎo)、一對一陪伴、物資幫扶、微心愿圓夢等服務(wù)，聯(lián)動“春蕾計劃”等公益項目，全方位保障其身心健康。

從服務(wù)對象與內(nèi)容來看，公益托管所覆蓋的領(lǐng)域，尚未完全納入國家基本公共服務(wù)范疇，比如國家目前尚未正式承擔(dān)6—12歲中小學(xué)生非在校時間的看護(hù)責(zé)任。在這類領(lǐng)域，國家正在探索通過投入財政資金、號召社會參與的方式，為有特殊需求的群體提供公益普惠的服務(wù)，這意味著國家在兒童照料領(lǐng)域的福利供給持續(xù)增加，正逐步承擔(dān)起更多服務(wù)項目的供給責(zé)任。

公益托管的發(fā)展，是隨著雙職工家庭“看護(hù)難”問題日益突出，從地方首先開始的。如2012年，四川省成都市武侯區(qū)率先組織暑期公益托管；2014年，上海市創(chuàng)辦小學(xué)生愛心暑托班；2017年，海南省三亞市吉陽區(qū)等多地陸續(xù)開辦暑期公益托管班，試點范圍逐步擴(kuò)大。2021年7月，教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于支持探索開展暑期托管服務(wù)的通知》，肯定了地方試點經(jīng)驗，引導(dǎo)全國有條件的地區(qū)積極開展暑期托管服務(wù)，標(biāo)志著中國公益托管進(jìn)入全國推廣、全面規(guī)范的新階段。此后，各地紛紛響應(yīng)，將公益托管納入民生實事，逐步擴(kuò)大服務(wù)覆蓋范圍、豐富服務(wù)形式。

在托管服務(wù)的發(fā)展中，最值得關(guān)注的是托管質(zhì)量和兒童安全問題。

我國早期相關(guān)政策主要聚焦困境兒童的兜底保障，對假期托管等普惠性臨時照料行為的安全規(guī)范涉及較少。

國家層面已針對兒童公共托管，構(gòu)建起覆蓋場地、人員、管理、應(yīng)急等維度的安全規(guī)范體系，但相關(guān)規(guī)范均指向非臨時性兒童托管服務(wù)。臨時性兒童托管雖需依規(guī)運營，卻在實踐中因人力資源短缺、設(shè)備與服務(wù)能力不足、常態(tài)化監(jiān)督評估機(jī)制不健全等問題，極易出現(xiàn)安全漏洞。比如部分托管班受資源限制，安全人力配置不足，一名老師需照看多名兒童，難以實現(xiàn)全方位看護(hù)；一些農(nóng)村地區(qū)的托管班硬件設(shè)施薄弱，缺乏必要的安全防護(hù)設(shè)備。同時，托管機(jī)構(gòu)的應(yīng)急處置能力短板也較為突出，面對兒童突發(fā)疾病、意外傷害等情況，部分機(jī)構(gòu)缺乏標(biāo)準(zhǔn)化處置流程。上述問題均為兒童安全埋下隱患，同時也倒逼托管服務(wù)行業(yè)必須加快補齊安全短板。

在過去十年間，公益托管覆蓋面逐漸擴(kuò)大，資源投入逐漸增加。目前，各地政府財政收入不等，對公益托管服務(wù)的支持力度不同。建議政府把公益托管正式納入國家公共服務(wù)項目，這是解決服務(wù)供給不均衡的根本方法。

為推動公益托管服務(wù)健康均衡發(fā)展、匯聚多方投入力量，在其正式納入國家公共服務(wù)項目前，可設(shè)立與公益托管項目掛鉤的多渠道資金來源基金。除政府投入外，對注入的民間資金給予免稅政策支持，以此吸引社會各界廣泛參與。

[作者系北京師范大學(xué)教授（退休）]