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中國海關(guān)自2008年實施AEO制度以來，創(chuàng)新性將國家信用體系建設(shè)要求與《全球貿(mào)易安全與便利標準框架》相關(guān)內(nèi)容有機融合，形成了具有中國特色、符合中國企業(yè)實際的AEO制度和標準體系，推動構(gòu)建“誠信守法便利，失信違法懲戒”的外貿(mào)營商環(huán)境。

□ 新政解讀

□ 本報記者 李立娟

為貫徹落實國家關(guān)于健全社會信用體系建設(shè)、完善信用修復(fù)制度決策部署，進一步優(yōu)化海關(guān)信用管理制度。近日海關(guān)總署修訂公布了《中華人民共和國海關(guān)注冊登記和備案企業(yè)信用管理辦法》（以下簡稱《信用辦法》），《信用辦法》將于4月1日起施行。

海關(guān)總署企業(yè)管理和稽查司司長林建田表示，海關(guān)總署將以信用管理為抓手，持續(xù)優(yōu)化落實分級分類管理，通過“由企及物”指導(dǎo)口岸實貨監(jiān)管，助力構(gòu)建“物企并重”的穿透式監(jiān)管模式，進一步發(fā)揮信用在優(yōu)監(jiān)管、穩(wěn)外貿(mào)、促發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。

助企惠企激發(fā)外貿(mào)主體活力

AEO是Authorized Economic Operator的縮寫，即經(jīng)認證的經(jīng)營者。AEO制度是世界海關(guān)組織（WCO）倡導(dǎo)的，為實現(xiàn)《全球貿(mào)易安全與便利標準框架》目標、提升供應(yīng)鏈安全與貿(mào)易便利化水平的一項重要制度。

海關(guān)對守法程度、信用狀況和安全水平較高的企業(yè)進行認證，并與不同國家（地區(qū)）海關(guān)之間開展AEO互認合作，給予誠信守法的進出口企業(yè)最大程度的通關(guān)便利。目前全球已有110個國家（地區(qū)）實施AEO制度，簽署的雙邊、多邊AEO互認協(xié)議超過130個。因此，企業(yè)獲得AEO資質(zhì)就意味著其貨物可以在大部分國際貿(mào)易中暢通無阻，AEO資質(zhì)被視為跨境貿(mào)易的“綠色通行證”。

中國海關(guān)自2008年實施AEO制度以來，創(chuàng)新性將國家信用體系建設(shè)要求與《全球貿(mào)易安全與便利標準框架》相關(guān)內(nèi)容有機融合，形成了具有中國特色、符合中國企業(yè)實際的AEO制度和標準體系，推動構(gòu)建“誠信守法便利，失信違法懲戒”的外貿(mào)營商環(huán)境。

據(jù)統(tǒng)計，截至2025年底，全國AEO企業(yè)有6876家，雖然數(shù)量僅占有進出口實績企業(yè)的1%，卻貢獻了全國近40%的貿(mào)易額，發(fā)揮了外貿(mào)“主力軍”作用；2025年，AEO企業(yè)平均進出口查驗率僅為常規(guī)企業(yè)的18.5%；超過97%的AEO企業(yè)享受到“定期管理類核查每年不超過1次”等便利……

為更好助企惠企激發(fā)外貿(mào)主體活力，《信用辦法》主要在五個方面進行了調(diào)整和優(yōu)化。一是優(yōu)化企業(yè)信用等級，積極回應(yīng)廣大中小企業(yè)需求，將企業(yè)信用等級由3級優(yōu)化為5級，明確高級認證企業(yè)、認證企業(yè)都是中國AEO企業(yè)；二是建立失信信息修復(fù)機制，形成“失信懲戒、便捷修復(fù)”的良性循環(huán)，激勵企業(yè)珍視信用、主動合規(guī)；三是建立企業(yè)容錯機制，結(jié)合企業(yè)經(jīng)營實際，對AEO企業(yè)和失信企業(yè)都給予容錯機會，支持企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營；四是優(yōu)化AEO企業(yè)復(fù)核程序，在標準不降低的前提下，讓程序更簡潔高效；五是進一步健全信用管理適用范圍。

企業(yè)信用培育固化為制度

海關(guān)企業(yè)信用培育，是指海關(guān)運用多種形式，主動對進出口企業(yè)開展信用管理政策、制度、措施等方面的宣傳、培訓(xùn)、輔導(dǎo)、幫扶等服務(wù)活動，幫助企業(yè)強化自律合規(guī)意識、規(guī)范和優(yōu)化內(nèi)控管理、提高誠信守法水平、提升企業(yè)信用等級。

林建田表示，企業(yè)信用培育是構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的重要環(huán)節(jié)，貫穿海關(guān)信用管理的整個過程。自AEO制度在我國實施以來，海關(guān)就創(chuàng)造性地開展企業(yè)信用培育工作，基于多年來的探索實踐，在此次修訂中進一步固化為制度，這也是中國海關(guān)AEO制度的一項特色創(chuàng)新。

林建田進一步介紹，通過對企業(yè)開展信用培育，可以全方位宣傳解讀海關(guān)信用管理制度，通過提升進出口企業(yè)對信用的認知水平，強化企業(yè)自覺守法、自律管理的意識，這對完善政府治理體系、優(yōu)化政府服務(wù)和提升監(jiān)管效能有著重要意義；此外，可以在最大程度上減少企業(yè)對海關(guān)信用管理制度的認知不足和偏差，對于強化關(guān)企合作具有積極作用，有利于共同構(gòu)建公平誠信的外貿(mào)營商環(huán)境；最后，可以緩解海關(guān)與企業(yè)間的信息不對等，既強化信息公開，實現(xiàn)普法宣傳，又從另一角度強化守法監(jiān)督，對海關(guān)而言，是一種執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督，對企業(yè)而言，是一種守法標準的制約，鞏固了“親清”關(guān)企關(guān)系。

據(jù)悉，為支持更多誠信守法企業(yè)成為AEO，不斷提升AEO企業(yè)外貿(mào)貢獻度，海關(guān)將聚焦擴大企業(yè)信用培育范圍、豐富企業(yè)信用培育方式、提升信用培育智能化水平、優(yōu)化認證人員能力培養(yǎng)四個方面，持續(xù)加大企業(yè)信用培育力度。

其中，在擴大企業(yè)信用培育范圍方面。海關(guān)將全力服務(wù)國家外貿(mào)發(fā)展大局，重點關(guān)注戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，梳理外貿(mào)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)、新質(zhì)生產(chǎn)力企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)名單，深化跨部門信用信息共享，建立并動態(tài)更新AEO重點培育企業(yè)庫，聯(lián)合地方政府、行業(yè)協(xié)會開展輔導(dǎo)培訓(xùn)，不斷拓展AEO政策普及面，擴充AEO后備軍，在保證AEO認證質(zhì)量的前提下，幫扶更多企業(yè)。

“在加大培育力度的同時，也嚴把認證質(zhì)量關(guān)，絕不放松認證質(zhì)量，絕不降低認證標準，持續(xù)打造、擦亮AEO‘金字招牌’?！绷纸ㄌ锉硎?。

北京京東方顯示技術(shù)有限公司企業(yè)代表對海關(guān)信用培育體會頗深，該企業(yè)代表表示：“十多年來，我們切實體會到了海關(guān)對企服務(wù)在不斷升級和完善?！?025年，在海關(guān)指導(dǎo)下，該企業(yè)獲得了覆蓋“稅、費、險”全鏈條的激勵政策支持，在跨境人民幣收支便利、單位賬戶費用減免、流動資金貸款速度和利率方面，實現(xiàn)了稅費優(yōu)惠與手續(xù)費減免的“雙重減負”，并憑借AEO資質(zhì)申請出口信用險保費補貼120萬元，切實感受到“信用資產(chǎn)”的增值效應(yīng)。

“修訂后的《信用辦法》發(fā)布后，海關(guān)總署組織企業(yè)政策宣講會，全方位宣傳解讀海關(guān)信用管理制度，在最大程度上減少企業(yè)對海關(guān)信用管理制度的認知不足和偏差，讓企業(yè)看到了海關(guān)通過提升進出口企業(yè)對信用的認知水平，構(gòu)建公平誠信的外貿(mào)營商環(huán)境的誠意?！痹撈髽I(yè)代表說。

更加動態(tài)優(yōu)化透明高效

修訂后的《信用辦法》不再直接列明管理措施，而是改為通過《海關(guān)企業(yè)信用管理措施目錄》（以下簡稱《管理措施目錄》）動態(tài)發(fā)布。

海關(guān)總署企業(yè)管理和稽查司副司長齊溟表示，海關(guān)將以公告形式單獨發(fā)布《管理措施目錄》，這是海關(guān)信用管理制度向“動態(tài)優(yōu)化、透明高效”方向發(fā)展的重要一步。單獨發(fā)布《管理措施目錄》，就像一份動態(tài)的“措施菜單”。海關(guān)可以根據(jù)國家政策調(diào)整、外貿(mào)形勢變化和監(jiān)管實踐需要，及時對管理措施進行優(yōu)化和更新，使政策始終保持生命力與適應(yīng)性。

“對企業(yè)來說，這樣做好處很明顯?！饼R溟表示，所有措施集中公開，哪些信用等級對應(yīng)哪些便利、哪些約束措施，一目了然。海關(guān)可以根據(jù)實際需要和企業(yè)反饋，及時對“菜單”進行優(yōu)化更新，企業(yè)能更快享受到更合身的政策措施。

齊溟介紹，為了讓企業(yè)及時了解、真正用好這些便利措施，除了網(wǎng)站公告，海關(guān)還會通過“海關(guān)發(fā)布”、12360熱線、中國海關(guān)信用管理服務(wù)平臺等渠道，主動推送最新政策；此外，每次《管理措施目錄》有重要更新，將會“線上+線下”組織專題政策宣講會，配套發(fā)布解讀材料，用通俗易懂的語言說明白改了哪里、對誠信守法企業(yè)有什么好處和便利，對失信違法企業(yè)有哪些懲戒和約束；海關(guān)還會通過12360熱線、中國海關(guān)信用管理服務(wù)平臺以及海關(guān)企業(yè)協(xié)調(diào)員，及時為企業(yè)答疑解難。

“總之，企業(yè)只要誠信經(jīng)營、積累信用，就能在這份‘菜單’里找到適合自己的便利，真正讓企業(yè)‘守信有價、守信有用、守信有感’?！饼R溟表示。