法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 周孝清

“開(kāi)展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，雖然在整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封，違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法等突出問(wèn)題上取得了一定成效，但仍存在一些深層次的問(wèn)題亟待解決。如類(lèi)案治理效能不足、查處職責(zé)不夠明確、協(xié)同監(jiān)管尚需強(qiáng)化……”1月26日，江西省政協(xié)委員、省工商聯(lián)執(zhí)委李振專(zhuān)接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

李振專(zhuān)介紹說(shuō)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境，省委、省政府開(kāi)展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，省紀(jì)委省監(jiān)委提出“群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題集中整治再抓兩年”的工作要求，有力有效整治企業(yè)反映強(qiáng)烈的行政執(zhí)法突出問(wèn)題，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，實(shí)打?qū)嵽k好群眾身邊具體實(shí)事，各地認(rèn)真組織開(kāi)展了規(guī)范涉企行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)全面排查和系統(tǒng)整治行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，切實(shí)減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，保護(hù)了企業(yè)合法權(quán)益，激發(fā)了市場(chǎng)主體活力，但是也發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題。

對(duì)此，李振專(zhuān)建議：

一是深化成果鞏固與示范引領(lǐng)。持續(xù)鞏固拓展“提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)”和“規(guī)范涉企行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”成果，全面梳理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)的制度建設(shè)清單，在法治督察中注重考核機(jī)制的建設(shè)與運(yùn)行情況，避免制度建設(shè)流于形式，實(shí)現(xiàn)“整改一案、警示一片、治理一域”的工作目標(biāo)，助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。同時(shí)，注重挖掘宣傳正面典型經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，營(yíng)造積極主動(dòng)、擔(dān)當(dāng)作為的良好執(zhí)法氛圍。

二是破除協(xié)同壁壘與重復(fù)執(zhí)法。加快推動(dòng)各執(zhí)法部門(mén)檢查結(jié)果、數(shù)據(jù)信息的歸集共享與互認(rèn)互用，在安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域建立健全跨部門(mén)聯(lián)合檢查工作規(guī)程，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事”，切實(shí)減輕企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)。建立信息通報(bào)機(jī)制，司法行政部門(mén)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及時(shí)將監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的系統(tǒng)性、普遍性問(wèn)題通報(bào)給相關(guān)執(zhí)法部門(mén)，提出改進(jìn)建議，實(shí)現(xiàn)事前預(yù)警和源頭治理。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)同司法行政部門(mén)、執(zhí)法機(jī)關(guān)，共同明確可操作的違紀(jì)違法線(xiàn)索移送標(biāo)準(zhǔn)、程序和時(shí)間要求，并及時(shí)反饋問(wèn)題線(xiàn)索查處情況，確保線(xiàn)索件件有著落。

三是構(gòu)建多維監(jiān)督與問(wèn)責(zé)體系。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，通過(guò)開(kāi)展執(zhí)法檢查、案件評(píng)查、執(zhí)法督察等活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法不規(guī)范行為。強(qiáng)化外部監(jiān)督，拓寬企業(yè)維權(quán)渠道，充分發(fā)揮企業(yè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)、行政執(zhí)法社會(huì)監(jiān)督員、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等的監(jiān)督作用，暢通企業(yè)和社會(huì)公眾對(duì)執(zhí)法行為的投訴舉報(bào)渠道，建立投訴舉報(bào)處理反饋機(jī)制，對(duì)投訴舉報(bào)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察、司法、審計(jì)等監(jiān)督力量的協(xié)作，對(duì)經(jīng)查實(shí)的執(zhí)法不作為、亂作為等違法違規(guī)行為嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，并及時(shí)曝光，形成震懾。

四是強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)與提升規(guī)范化水平。制定系統(tǒng)的執(zhí)法人員培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織執(zhí)法人員參加法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、執(zhí)法技能等方面的培訓(xùn)，邀請(qǐng)法律專(zhuān)家、業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行授課，通過(guò)案例分析、模擬執(zhí)法等方式，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。建議優(yōu)化執(zhí)法考核評(píng)價(jià)體系，堅(jiān)決取消與罰沒(méi)收入直接或變相掛鉤的考核指標(biāo)，增加執(zhí)法質(zhì)量、合規(guī)率、企業(yè)滿(mǎn)意度、投訴舉報(bào)率、復(fù)議訴訟敗訴率等在考核中的權(quán)重，樹(shù)立正確的執(zhí)法導(dǎo)向。

五是省市有執(zhí)法權(quán)的部門(mén)制定各自“涉企行政合規(guī)指導(dǎo)清單手冊(cè)”。改進(jìn)行政執(zhí)法理念和方式，規(guī)范執(zhí)法尺度，系統(tǒng)梳理清單列出：合規(guī)事項(xiàng)、常見(jiàn)違法行為表現(xiàn)、法律依據(jù)及違法責(zé)任、合規(guī)建議、指導(dǎo)部門(mén)及聯(lián)系信息等，輔助企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)和對(duì)照手冊(cè)自主合規(guī)提升。