□ 護(hù)航加快建成支點 湖北政法在行動

□ 本報采訪組

一組亮眼數(shù)據(jù)，勾勒出湖北省涉企行政執(zhí)法的“瘦身”與“提質(zhì)”——

2025年1月至11月，全省入企入戶行政檢查46.4萬次，較同期減少20.83萬次，降幅達(dá)31%。

加快建成中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點，離不開良好的法治化營商環(huán)境。在2025年年初召開的優(yōu)化營商環(huán)境大會上，湖北省委書記、省人大常委會主任王忠林強(qiáng)調(diào)，要打造依法辦事、公正透明的法治生態(tài)，持續(xù)規(guī)范涉企執(zhí)法監(jiān)管行為，讓法治成為湖北核心競爭力的重要標(biāo)志。

一年多來，湖北各地各部門不斷規(guī)范涉企行政檢查、創(chuàng)新執(zhí)法方式，推動涉企行政檢查既不“越位”也不“缺位”，以法治力量為各類市場經(jīng)營主體“撐腰”，讓廣大企業(yè)真正感受到法治是最好的營商環(huán)境，吃下定心丸、安心謀發(fā)展。

重拳治頑疾

著力規(guī)范涉企執(zhí)法監(jiān)管行為

“針對案卷評查發(fā)現(xiàn)的問題，我們專門下發(fā)了工作提示?！薄芭_賬還需要進(jìn)一步優(yōu)化，問題線索基本情況、處置進(jìn)展等要一目了然?！薄?/p>

不久前，湖北省紀(jì)委監(jiān)委與省司法廳工作人員就規(guī)范涉企執(zhí)法進(jìn)行工作會商，不到半小時的碰頭會，簡潔高效、直指“病灶”。

經(jīng)湖北省委同意，2025年8月，湖北省委深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育工作專班、省紀(jì)委辦公廳、省委全面依法治省委員會辦公室聯(lián)合印發(fā)工作方案，決定在全省開展為期5個月的深化涉企執(zhí)法突出問題專項整治。

此次專項整治除聚焦“亂收費”“亂罰款”“亂檢查”“亂查封”四大突出問題外，還針對企業(yè)普遍關(guān)心的違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、執(zhí)法不作為等熱點問題制定細(xì)化措施。

“我們堅持‘監(jiān)督+問責(zé)’雙輪驅(qū)動，在部門自查自糾基礎(chǔ)上，聯(lián)合省直部門對重點領(lǐng)域、重點問題開展指導(dǎo)調(diào)研，動真碰硬糾查問題?！焙笔∷痉◤d黨委委員、副廳長官書云說。

湖北省組建81個案件評查工作小組對83個縣（市、區(qū)）2024年已辦結(jié)的3.3萬余件涉企行政處罰案件、行政強(qiáng)制案件開展全覆蓋評查。湖北省委全面依法治省辦、省司法廳派出5個工作組，采取“帶案下沉”方式分赴各地指導(dǎo)督辦。

湖北各地各部門深入開展自查自糾，建立發(fā)現(xiàn)問題、落實責(zé)任、限期整改的工作清單，對整改工作定時限、定措施、定責(zé)任，實行重點督辦、辦結(jié)銷號。

截至2025年11月20日，湖北各級司法行政機(jī)關(guān)通過行政執(zhí)法監(jiān)督立案查處案件4078件，制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督文書6073份，依法向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送問題線索1186條、處理相關(guān)人員1058人。

創(chuàng)新優(yōu)服務(wù)

持續(xù)優(yōu)化企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法方式

“過去，一個月要接待好幾撥檢查，現(xiàn)在多家執(zhí)法部門實行聯(lián)合檢查，讓我們能把更多精力放在提升服務(wù)上了?！苯?，恩施土家族苗族自治州來鳳縣城區(qū)某餐飲企業(yè)負(fù)責(zé)人一邊配合檢查，一邊感慨“綜合查一次”帶來的改變。

來鳳縣積極探索創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管模式，制定《“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查實施辦法》及工作指引、聯(lián)系點制度、聯(lián)席會議制度、回訪制度等配套機(jī)制，分期分批制定“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查任務(wù)清單，確保執(zhí)法助企不擾企、配合有序不越位、監(jiān)管到位不缺位。

來鳳縣“綜合查一次”的場景，在湖北各地紛紛上演。

2025年5月，湖北省政府辦公廳印發(fā)《湖北省嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查實施方案》，明確“誰來檢查”“檢查什么”“怎么檢查”等問題，“聯(lián)合式”“無感式”“分級式”行政檢查成為優(yōu)化涉企行政檢查方式的高頻詞。

襄陽市推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管和預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法，真正做到“非必要不見面”。

黃石市運用“信用+監(jiān)管”模式，依托智慧監(jiān)管平臺，將企業(yè)安全信用風(fēng)險等級從低到高劃分為A、B、C、D四個等級，實施差異化監(jiān)管。

如何讓行政執(zhí)法既有力度又有溫度，做到“該嚴(yán)則嚴(yán)、當(dāng)寬則寬”？在湖北各地，涉企行政檢查亮“碼”，推動精準(zhǔn)監(jiān)管、無事不擾成為新規(guī)范。

鄂州市打造“涉企行政執(zhí)法檢查智慧監(jiān)督系統(tǒng)”，行政執(zhí)法人員亮碼檢查，企業(yè)掃碼可對執(zhí)法過程進(jìn)行線上評議，形成“發(fā)起任務(wù)—亮碼檢查—評價反饋—督促整改”的檢查閉環(huán)。

十堰丹江口市創(chuàng)新推行涉企行政檢查“紅藍(lán)碼”，進(jìn)企業(yè)檢查掃“藍(lán)碼”登記，企業(yè)掃“紅碼”舉報不合規(guī)檢查。目前，已有289批次入企檢查掃碼備案，廣受企業(yè)好評。

立制管長遠(yuǎn)

依法保護(hù)經(jīng)營主體合法權(quán)益

2025年上半年，武漢某區(qū)司法局在案卷評查時，發(fā)現(xiàn)一起違法建筑查處案件中可能存在行政處罰程序不當(dāng)問題，隨即啟動監(jiān)督程序。

該區(qū)司法局核查認(rèn)為，涉案建筑是否屬于無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的違法建筑物，應(yīng)由規(guī)劃部門認(rèn)定，在未經(jīng)認(rèn)定的情況下即作出責(zé)令限期拆除決定，不符合相關(guān)規(guī)定。

“本案中，當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C(jī)關(guān)下達(dá)《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》后，街道執(zhí)法中心第一時間落實整改，區(qū)城管及規(guī)劃部門聯(lián)合制定執(zhí)法指引，規(guī)范了全區(qū)此類案件辦理程序，實現(xiàn)‘評查一案，規(guī)范一片’?！焙笔∷痉◤d行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處處長向安平說。

《法治日報》記者了解到，湖北省司法廳堅持建制度促規(guī)范，組織開展涉及不平等對待企業(yè)法律法規(guī)政策和與民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法不相適應(yīng)的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件專項清理，為各地各部門規(guī)范涉企執(zhí)法行為提供法治依據(jù)。

針對當(dāng)前涉企執(zhí)法存在的畸輕畸重、過罰不當(dāng)、同案不同罰等突出問題，湖北各地進(jìn)一步加強(qiáng)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和實施，編制各類規(guī)范涉企執(zhí)法指引和制度規(guī)范，細(xì)化量化行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，為規(guī)范涉企執(zhí)法行為提供制度指引。

截至目前，湖北省各地各部門形成行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度259件，規(guī)范涉企行政執(zhí)法的制度規(guī)范2071件。

“規(guī)范涉企執(zhí)法是一項系統(tǒng)工程，需要我們抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)發(fā)力，久久為功?！焙笔∥婪ㄖ问∞k副主任、省司法廳黨委書記、廳長楊軍表示，該省將貫徹落實中央全面依法治國工作會議精神，落實湖北省委十二屆十一次全會要求，聚焦重點問題、重點領(lǐng)域、重點地區(qū)，進(jìn)一步加大力度做好涉企執(zhí)法問題整改整治，助力打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，以法治之力賦能高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理，為湖北加快建成中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點取得決定性進(jìn)展提供堅強(qiáng)法治保障。

（采訪組成員：張國慶 胡新橋 韓玉婷 劉志月 何正鑫）