法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 劉玉璟 郭君怡 通訊員 陳羽楓

在內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市某農(nóng)業(yè)合作社的生產(chǎn)車(chē)間里，負(fù)責(zé)人老王端出剛出爐的酸漿豆腐，言語(yǔ)里滿(mǎn)是踏實(shí)：“檢察院協(xié)調(diào)行政機(jī)關(guān)為我們免了8.5萬(wàn)元加處罰款。現(xiàn)在每天產(chǎn)量2000多斤，合作社規(guī)模擴(kuò)大了，也賺到錢(qián)了。法律是我們好好經(jīng)營(yíng)的底氣！” 

這一幕是自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)踐行行政檢察監(jiān)督職能的生動(dòng)縮影——在監(jiān)督法院涉企案件審判執(zhí)行的同時(shí)，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法，為自治區(qū)法治化營(yíng)商環(huán)境筑牢“檢察屏障”。

2023年以來(lái)，自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)以“行政檢察打造精品統(tǒng)一行動(dòng)為抓手”開(kāi)展涉企執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，助力營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)共辦理涉企監(jiān)督案件1287件，實(shí)質(zhì)性化解爭(zhēng)議116件，挽回經(jīng)濟(jì)損失2200余萬(wàn)元。數(shù)據(jù)的背后是行政檢察部門(mén)為市場(chǎng)主體“穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)信心”的具體實(shí)踐，讓企業(yè)在法治化營(yíng)商環(huán)境中安穩(wěn)經(jīng)營(yíng)。

訴訟內(nèi)監(jiān)督為涉企案件守好司法公正“最后一道防線(xiàn)”

行政檢察“一手托兩家”。自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)聚焦行政生效裁判監(jiān)督、行政審判和執(zhí)行監(jiān)督，用剛性監(jiān)督破解“執(zhí)行難”“程序空轉(zhuǎn)”等堵點(diǎn)，為企業(yè)維權(quán)打通司法通道。

鄂爾多斯市某旗檢察院依托“涉企行政處罰信息公示類(lèi)案法律監(jiān)督模型”，從467條行政處罰信息中發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵問(wèn)題：某建材企業(yè)已完成整改且法院裁定達(dá)標(biāo)，但行政機(jī)關(guān)未按《企業(yè)信息公示暫行條例》更新公示信息，導(dǎo)致企業(yè)帶著“違法標(biāo)簽”參與招投標(biāo)，訂單面臨流失風(fēng)險(xiǎn)。檢察機(jī)關(guān)第一時(shí)間制發(fā)檢察建議，督促更正23條錯(cuò)誤信息，幫企業(yè)挽回3筆訂單，更推動(dòng)法院與行政機(jī)關(guān)建立“裁判結(jié)果與公示信息同步更新”機(jī)制，從根源杜絕類(lèi)似問(wèn)題反復(fù)出現(xiàn)。

除了“標(biāo)簽糾錯(cuò)”為企業(yè)卸下不必要的信用包袱外，全區(qū)行政檢察部門(mén)也直面執(zhí)行問(wèn)題開(kāi)展監(jiān)督。呼倫貝爾市某區(qū)檢察院審查某物資回收公司監(jiān)督案時(shí)，發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部門(mén)超期申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，且對(duì)企業(yè)賬戶(hù)的凍結(jié)、對(duì)法定代表人的強(qiáng)制措施不符合法律規(guī)定。檢察機(jī)關(guān)沒(méi)有簡(jiǎn)單“一撤了之”，通過(guò)組織磋商，一邊釋明程序違法后果，一邊幫企業(yè)梳理整改方向，最終推動(dòng)行政機(jī)關(guān)解除強(qiáng)制措施、免除加處罰款，企業(yè)恢復(fù)正常經(jīng)營(yíng)，法院同步完善了非訴執(zhí)行審查標(biāo)準(zhǔn)。

在行政訴訟中，程序偏差往往會(huì)讓企業(yè)維權(quán)路走得格外坎坷。巴彥淖爾市某旗檢察院監(jiān)督某塑料公司環(huán)保處罰案時(shí)，糾正了生態(tài)環(huán)境部門(mén)兩大程序問(wèn)題：企業(yè)已提起行政訴訟，卻錯(cuò)誤適用行政非訴執(zhí)行程序申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行；行政復(fù)議期間違規(guī)計(jì)算加處罰款。該院由檢察長(zhǎng)主持公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)人大代表、法律專(zhuān)家界定程序邊界，督促行政機(jī)關(guān)按法定程序重新申請(qǐng)執(zhí)行，該院通過(guò)辦理行政處罰監(jiān)督案推動(dòng)涉企加處罰款專(zhuān)項(xiàng)治理，惠及86家企業(yè)。

“行政訴訟是企業(yè)維護(hù)合法權(quán)益的重要依靠，我們既要監(jiān)督司法實(shí)體問(wèn)題，更要守住程序公正的底線(xiàn)。”自治區(qū)檢察院第七檢察部主任王慧的話(huà)，道出了行政檢察人員的共識(shí)。2024年以來(lái)，全區(qū)行政檢察部門(mén)針對(duì)涉企行政訴訟案件精準(zhǔn)發(fā)力，提出再審檢察建議12件、抗訴3件，均被法院采納，用實(shí)實(shí)在在的監(jiān)督成效，為企業(yè)撐起了司法“保護(hù)傘”。

訴訟外監(jiān)督推動(dòng)涉企行政執(zhí)法提質(zhì)增效

聚焦涉企行政執(zhí)法“亂罰款”“程序違法”“監(jiān)管缺位”等痛點(diǎn)難點(diǎn)，全區(qū)行政檢察部門(mén)用訴訟外監(jiān)督推動(dòng)行政行為法治化、規(guī)范化。

錫林郭勒盟某旗檢察院走訪(fǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)囟嗉覚C(jī)動(dòng)車(chē)維修店辦完工商登記后，未及時(shí)向交管部門(mén)備案，既存在安全隱患，又讓企業(yè)面臨經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。檢察機(jī)關(guān)牽頭組織維修店經(jīng)營(yíng)者、市場(chǎng)監(jiān)管局、交通局召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，明確備案法定流程，推動(dòng)建立“登記信息周共享、上門(mén)指導(dǎo)備案”機(jī)制，如今當(dāng)?shù)鼐S修店備案率從60%提升至100%，既規(guī)范了行業(yè)監(jiān)管，又為企業(yè)省去“多頭跑”的麻煩。

信用是企業(yè)的“生命線(xiàn)”。鄂爾多斯市某旗檢察院在行政非訴執(zhí)行監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，某企業(yè)因生態(tài)環(huán)境分局未按規(guī)定時(shí)限公示行政處罰信息，無(wú)法享受稅收優(yōu)惠、參與招投標(biāo)。該院一方面督促行政機(jī)關(guān)及時(shí)修復(fù)企業(yè)信用，幫企業(yè)挽回應(yīng)得稅收優(yōu)惠150萬(wàn)余元；另一方面依托數(shù)字監(jiān)督模型，對(duì)全旗1144條行政處罰信息、746條涉企公示信息開(kāi)展“地毯式”篩查，推動(dòng)11家行政機(jī)關(guān)整改696個(gè)問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)旗政府建立常態(tài)化督查機(jī)制。

“不起訴”不等于“不處罰”。某化肥公司生產(chǎn)的硫基含鉀氮肥不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，71.84噸產(chǎn)品銷(xiāo)往多地，涉案金額5.37萬(wàn)元。呼和浩特市某旗檢察院刑事檢察部門(mén)作出相對(duì)不起訴決定，行政檢察部門(mén)隨即啟動(dòng)行刑反向銜接，綜合生產(chǎn)地取樣、銷(xiāo)售地分散等實(shí)際情況，確定由賽罕區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局管轄，最終督促其對(duì)企業(yè)罰款，守住農(nóng)資安全底線(xiàn)。

在“亂收費(fèi)、亂罰款”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)中，呼倫貝爾市某市檢察院通過(guò)行政非訴執(zhí)行監(jiān)督發(fā)現(xiàn)損害企業(yè)權(quán)益的行政違法行為線(xiàn)索，發(fā)出檢察建議推動(dòng)行政機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)不當(dāng)行政處罰決定，規(guī)范執(zhí)法程序。同時(shí)，該院聯(lián)合8家行政機(jī)關(guān)召開(kāi)行刑銜接座談會(huì)，學(xué)習(xí)“小過(guò)重罰”典型案例，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。

跨部門(mén)協(xié)作放大行政檢察法律監(jiān)督效能。呼倫貝爾市某市檢察院在工商聯(lián)設(shè)立“維權(quán)聯(lián)絡(luò)室”，一年解決企業(yè)訴求43件，“監(jiān)督+服務(wù)”成為行政機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法的有力引擎。

解難題辦實(shí)事 行政檢察為企業(yè)紓困按下“加速鍵”

行政檢察法律監(jiān)督的最終目標(biāo)，從來(lái)不是“就案辦案”，而是真正解決企業(yè)“急難愁盼”。行政檢察條線(xiàn)跳出機(jī)械辦案的思維定式，把聽(tīng)證、和解、檢察建議等手段用活用好，實(shí)質(zhì)性化解涉企行政爭(zhēng)議，讓企業(yè)卸下包袱、輕裝上陣。

對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，辦事“多頭跑、反復(fù)跑”，往往比經(jīng)營(yíng)問(wèn)題更勞心。因行政機(jī)關(guān)間信息不互通，額爾古納市某商貿(mào)公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照注銷(xiāo)流程停滯了半年，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)的計(jì)劃被擱置。檢察院“助企調(diào)研小組”走訪(fǎng)了解情況后，主動(dòng)協(xié)調(diào)市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)部門(mén)建立“注銷(xiāo)業(yè)務(wù)聯(lián)辦機(jī)制”，不僅為該公司辦結(jié)手續(xù)，還同步解決了4家企業(yè)的同類(lèi)難題。

涉稅爭(zhēng)議專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、涉及金額大，處理不當(dāng)容易影響企業(yè)資金鏈。包頭市某旗檢察院辦理某企業(yè)稅收處罰監(jiān)督案時(shí)，發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)適用稅法條款錯(cuò)誤，導(dǎo)致企業(yè)多繳20余萬(wàn)元稅款。為確保監(jiān)督精準(zhǔn)，該院邀請(qǐng)稅務(wù)局稽查專(zhuān)家參與案件討論，梳理法律依據(jù)、核對(duì)計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)，最終制發(fā)的檢察建議幫助企業(yè)成功挽回?fù)p失，還推動(dòng)當(dāng)?shù)亟ⅰ吧娑惏讣z稅協(xié)作機(jī)制”，至今已聯(lián)合解決8起企業(yè)涉稅爭(zhēng)議。

從老王豆腐坊到鄂爾多斯建材企業(yè)，從解決企業(yè)注銷(xiāo)、稅收問(wèn)題到小微企業(yè)信用修復(fù)，全區(qū)行政檢察條線(xiàn)始終積極履職盡責(zé)，持續(xù)守護(hù)公平正義底線(xiàn)。自治區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)孫慶杰表示：“全區(qū)行政檢察條線(xiàn)明確職責(zé)定位，以高質(zhì)效法律監(jiān)督糾正執(zhí)法司法偏差、破解涉企堵點(diǎn)難點(diǎn)，持續(xù)把司法溫度、執(zhí)法尺度轉(zhuǎn)化為營(yíng)商環(huán)境的厚度，讓法治成為服務(wù)保障內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)底色?！?/p>