□ 優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境

□ 本報(bào)記者 王家梁

□ 本報(bào)見習(xí)記者 胡特旗

□ 本報(bào)通訊員 袁萍

“以前最怕多部門輪番檢查，同一個(gè)問題不同標(biāo)準(zhǔn)，整改起來(lái)反復(fù)折騰?，F(xiàn)在好了，一次聯(lián)合檢查就能定調(diào)，我們企業(yè)能安心搞生產(chǎn)了?！苯眨F州北極熊實(shí)業(yè)有限公司花溪水廠負(fù)責(zé)人張猛握著回訪司法行政干部的手，言語(yǔ)間滿是感慨。

這一幕，是貴州省持續(xù)優(yōu)化行政執(zhí)法監(jiān)督、優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的生動(dòng)縮影。自中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)的意見》以來(lái)，貴州立足實(shí)際，將行政執(zhí)法監(jiān)督作為法治政府建設(shè)關(guān)鍵抓手，以調(diào)研式推進(jìn)重點(diǎn)工作為統(tǒng)領(lǐng)，打出一套“建機(jī)制、優(yōu)方式、強(qiáng)協(xié)同”規(guī)范涉企行政執(zhí)法“組合拳”，推動(dòng)監(jiān)督責(zé)任從“有名”向“有實(shí)”、監(jiān)督效能從“有形”向“有效”轉(zhuǎn)變。

截至目前，全省已構(gòu)建起全方位、多層次的行政執(zhí)法監(jiān)督體系，2025年1月至11月行政執(zhí)法信訪投訴同比下降18.44%，行政罰沒收入同比下降18.64%，市場(chǎng)主體總數(shù)較2024年底新增19.12萬(wàn)家，規(guī)范執(zhí)法為高質(zhì)量發(fā)展筑牢了法治根基。

統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)

構(gòu)建全鏈條監(jiān)督工作格局

“要不是司法行政部門的督辦函，我們公司的設(shè)備可能還要被查封很久。”畢節(jié)市一家小型建材企業(yè)負(fù)責(zé)人回憶說(shuō)，此前因安全檢查中存在超期查封問題，企業(yè)生產(chǎn)一度停滯，當(dāng)?shù)厮痉ň衷诰€索核查后迅速發(fā)出執(zhí)法監(jiān)督督辦函，推動(dòng)問題3日內(nèi)整改到位，為企業(yè)挽回了損失。

這起問題的高效解決，得益于貴州構(gòu)建的“上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同、全面貫通”的立體化監(jiān)督工作格局。作為省委常委會(huì)調(diào)研式推進(jìn)的重點(diǎn)工作，省政府將規(guī)范涉企行政執(zhí)法納入年度重點(diǎn)任務(wù)，建立起分管副省長(zhǎng)牽頭的工作會(huì)商機(jī)制，2025年召開兩次專題會(huì)議研究解決跨部門跨領(lǐng)域執(zhí)法難題。

在制度設(shè)計(jì)層面，貴州積極完善“三層監(jiān)督”體系：內(nèi)部監(jiān)督上，全省執(zhí)法主體均制定重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單，對(duì)涉企查扣凍、大額罰款等重大執(zhí)法決定實(shí)行100%法制審核，從源頭防范違法執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)；條線監(jiān)督上，《貴州省重大行政處罰決定備案辦法》落地見效，上級(jí)執(zhí)法部門通過開展執(zhí)法培訓(xùn)、重大處罰決定備案審查、案卷評(píng)查等方式，對(duì)下加強(qiáng)本系統(tǒng)本領(lǐng)域執(zhí)法指導(dǎo)監(jiān)督；在綜合監(jiān)督上，省市縣三級(jí)司法行政部門全部啟用本級(jí)政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局印章，代表本級(jí)政府承擔(dān)起執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，2025年以來(lái)發(fā)出執(zhí)法監(jiān)督意見書、督辦函971份，及時(shí)糾正違法不當(dāng)執(zhí)法案件。

為打通監(jiān)督“最后一公里”，貴州創(chuàng)新搭建多元線索收集渠道。一方面，與12345政務(wù)服務(wù)熱線建立信息共享機(jī)制，將企業(yè)投訴的執(zhí)法問題納入閉環(huán)辦理；另一方面，主動(dòng)對(duì)接審計(jì)、信訪等部門定期收集問題線索，及時(shí)轉(zhuǎn)辦督辦重點(diǎn)投訴舉報(bào)問題線索154條。同時(shí)，省級(jí)建立行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)18個(gè)，暢通問題反映渠道，認(rèn)真辦理企業(yè)反映問題，積極回應(yīng)企業(yè)關(guān)切。

精準(zhǔn)整治

靶向破解涉企執(zhí)法痛點(diǎn)

“4個(gè)月內(nèi)迎來(lái)6次檢查，光準(zhǔn)備材料就占用大量精力?！边@曾是遵義市一家農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖企業(yè)的煩惱。而今，隨著全省推行的“綜合查一次”工作舉措落地，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門制定聯(lián)合檢查計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)大幅減輕。

針對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈的多頭重復(fù)檢查、趨利性執(zhí)法等痛點(diǎn)，貴州以專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，開展靶向整治。全省深入推進(jìn)規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)糾治違規(guī)收費(fèi)、類案不同罰、超期查封扣押等突出問題，累計(jì)排查整改執(zhí)法問題3159個(gè)，推動(dòng)健全收費(fèi)目錄清單、完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法尺度“一把尺子量到底”。全省全面推行“掃碼入企”，通過入企亮碼、企業(yè)掃碼和滿意度評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政檢查的全程監(jiān)督。全國(guó)工商聯(lián)2025年調(diào)查結(jié)果顯示，貴州省87.53%的企業(yè)認(rèn)為行政檢查頻次適中或較少，對(duì)入企檢查頻次的認(rèn)可度較2023年提升9.9個(gè)百分點(diǎn)。

“白名單”管理則讓“無(wú)事不擾”成為常態(tài)。省司法廳會(huì)同省市場(chǎng)監(jiān)管局、省投資促進(jìn)局聯(lián)合出臺(tái)涉企行政檢查“白名單”管理辦法，88個(gè)縣區(qū)全部制定本地區(qū)“白名單”，對(duì)信用良好、風(fēng)險(xiǎn)較低的企業(yè)“無(wú)事不擾”。貴陽(yáng)市司法局在全省范圍內(nèi)率先出臺(tái)《嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查實(shí)施方案（試行）》，將燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)、娛樂經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等涉及多家部門開展的30個(gè)涉企行政檢查事項(xiàng)進(jìn)行整合，切實(shí)減少入企檢查頻次。畢節(jié)市作為全國(guó)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)試點(diǎn)，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)入選中央依法治國(guó)辦全國(guó)法治建設(shè)典型案例。

在整治執(zhí)法領(lǐng)域不正之風(fēng)方面，貴州以“五亂”行業(yè)歪風(fēng)整治為突破口，嚴(yán)查“吃拿卡要”“粗暴執(zhí)法”等行為，推動(dòng)全省行政執(zhí)法部門嚴(yán)守“十不準(zhǔn)”底線紅線。金沙縣應(yīng)急管理局在自查中發(fā)現(xiàn)兩起超期查封案件后，不僅對(duì)相關(guān)人員開展提醒談話，還專門成立案件審查委員會(huì)，真正從制度層面堵住漏洞。

行政復(fù)議的監(jiān)督作用也得到充分發(fā)揮。貴州全面貫徹新修訂的行政復(fù)議法，推行網(wǎng)上申請(qǐng)等便民服務(wù)，對(duì)復(fù)議案件中發(fā)現(xiàn)的共性執(zhí)法問題制發(fā)意見書，推動(dòng)執(zhí)法水平整體提升。數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)行政復(fù)議后，近90%的行政爭(zhēng)議未再進(jìn)入訴訟程序，行政復(fù)議成為化解行政爭(zhēng)議的“主渠道”。

柔性賦能

讓法治溫度與執(zhí)法力度同頻共振

“本以為會(huì)被重罰，沒想到執(zhí)法人員不僅指導(dǎo)我們整改，還適用了‘首違免罰’政策。”貴陽(yáng)市一家餐飲企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，此前因未及時(shí)更新從業(yè)人員健康證，擔(dān)心影響經(jīng)營(yíng)，當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門在核實(shí)其系初次違法、未造成危害后果并整改及時(shí)后，依法免予處罰，讓企業(yè)感受到了執(zhí)法的溫度。

這是貴州推行包容審慎監(jiān)管的一個(gè)縮影。全省認(rèn)真落實(shí)“輕微不罰”“首違免罰”柔性執(zhí)法措施，明確各執(zhí)法領(lǐng)域不罰、免罰和從輕、減輕處罰的有關(guān)情形，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。同時(shí)，通過發(fā)布《致全省企業(yè)的一封信》、開展“送法進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)等方式，加強(qiáng)涉企法治宣傳。深入推行服務(wù)型執(zhí)法，2025年全省各級(jí)行政執(zhí)法部門辦理便民利企實(shí)事3099件。

在源頭預(yù)防層面，貴州強(qiáng)化制度審核，2025年對(duì)涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的1108件規(guī)章、規(guī)范性文件開展清理，擬廢止39件、宣布失效10件、修改2件，建立行政規(guī)范性文件合法性審核閉環(huán)管理機(jī)制，2025年1月至11月全省審核文件1975件，提出意見建議3048條，從源頭上杜絕不合規(guī)政策。針對(duì)招商引資領(lǐng)域，出臺(tái)《貴州省招商引資合同談判和簽訂審查辦法》，為企業(yè)投資興業(yè)提供穩(wěn)定的制度預(yù)期。

執(zhí)法與普法的深度融合，也讓法治理念深入人心。省委依法治省辦印發(fā)《行政執(zhí)法過程中普法的工作指引》，并發(fā)出通知要求全省抓好貫徹落實(shí)。在六盤水市，當(dāng)?shù)厮畡?wù)局辦理全省首例水利領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境損害賠償案時(shí)，不僅督促企業(yè)賠償39.24萬(wàn)元用于河道清理，還同步開展以案釋法，為周邊企業(yè)開展普法宣講；六枝特區(qū)水務(wù)局辦結(jié)《貴州省農(nóng)村供水條例》實(shí)施后的首例行政處罰案后，通過短視頻、宣傳欄等形式解讀法條，實(shí)現(xiàn)“辦理一案、教育一片”的效果。

“加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法，才能更好推動(dòng)形成既‘放得活’又‘管得好’的經(jīng)濟(jì)秩序?！辟F州省委依法治省辦常務(wù)副主任、省司法廳廳長(zhǎng)余敏說(shuō)，貴州將以《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》出臺(tái)為契機(jī)，加快地方立法進(jìn)程，建好全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺(tái)，完善裁量權(quán)基準(zhǔn)和涉企執(zhí)法評(píng)估機(jī)制，壓實(shí)“管行業(yè)必須管執(zhí)法”責(zé)任，推動(dòng)監(jiān)督力量深度融合，鍛造高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍，讓嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法成為鮮明標(biāo)識(shí)，以法治硬支撐筑牢高質(zhì)量發(fā)展屏障，讓法治成為貴州最核心的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)勢(shì)。