□ 年終特稿

□ 本報(bào)記者 徐強(qiáng) 劉欣

近日，我國(guó)第一部關(guān)于行政執(zhí)法監(jiān)督制度的國(guó)家層面專(zhuān)門(mén)立法——《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）公布，自2026年2月1日起施行，標(biāo)志著具有中國(guó)特色的行政執(zhí)法監(jiān)督進(jìn)入全面法治化的新發(fā)展階段。

《法治日?qǐng)?bào)》記者從司法部獲悉，今年3月以來(lái)，在全國(guó)范圍內(nèi)全面開(kāi)展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，這是行政執(zhí)法監(jiān)督的生動(dòng)實(shí)踐。截至目前，全國(guó)共查糾涉企行政執(zhí)法突出問(wèn)題案件5.6萬(wàn)件，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失289.3億元，企業(yè)和群眾獲得感不斷增強(qiáng)，為鞏固拓展經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭提供了有力支撐。

圖為近日，北京市朝陽(yáng)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合相關(guān)部門(mén)在轄區(qū)商圈開(kāi)展“綜合查一次”試點(diǎn)工作，為餐飲商戶提供集成化指導(dǎo)服務(wù)。 本報(bào)記者 徐偉倫 本報(bào)通訊員 岳典 攝

司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，將堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，切實(shí)發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督職能作用，聚焦違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等執(zhí)法突出問(wèn)題，鞏固深化規(guī)范涉企行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)已有成果，健全規(guī)范涉企行政執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制。

問(wèn)題查糾帶動(dòng)系統(tǒng)治理

亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封和違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等問(wèn)題涉及面廣、危害性大，企業(yè)反映最為強(qiáng)烈和集中，是本次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)糾治的突出問(wèn)題。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，規(guī)范涉企行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，執(zhí)法突出問(wèn)題得到有效遏制。以行政檢查為例，組織推動(dòng)各地區(qū)各部門(mén)集中清理檢查事項(xiàng)，推行“綜合查一次”、分級(jí)分類(lèi)檢查，行政檢查總量同比下降32.9%，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題比例平均提高近17個(gè)百分點(diǎn)，檢查精準(zhǔn)度和質(zhì)效大幅提升。與此同時(shí)，對(duì)罰沒(méi)收入異常增長(zhǎng)的地區(qū)重點(diǎn)關(guān)注、加強(qiáng)分析研判，嚴(yán)格規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施，全國(guó)罰沒(méi)收入同比下降8.2%。

正如司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人所說(shuō)，行政檢查的次數(shù)下降了，但發(fā)現(xiàn)問(wèn)題率提高了，這表明行政檢查的精準(zhǔn)度和質(zhì)效大幅提升。

專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，各地區(qū)各部門(mén)還以問(wèn)題查糾帶動(dòng)系統(tǒng)治理，對(duì)行政執(zhí)法主體、人員、事項(xiàng)、程序、標(biāo)準(zhǔn)等作出全面規(guī)范。深化落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，推動(dòng)制定出臺(tái)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)137個(gè)，組織評(píng)查行政執(zhí)法案卷158.7萬(wàn)件、抽查82.6萬(wàn)件。指導(dǎo)各地司法行政部門(mén)運(yùn)用督辦函、意見(jiàn)書(shū)、決定書(shū)等方式，督促執(zhí)法機(jī)關(guān)及時(shí)糾正執(zhí)法問(wèn)題。

案例是鮮活生動(dòng)的法治教材。這次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，各地區(qū)各部門(mén)形成了不少為民辦實(shí)事的好做法和行政執(zhí)法監(jiān)督的典型案例。今年9月以來(lái)，司法部先后發(fā)布多批典型案例，為各地區(qū)各部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)提供借鑒。

為推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)一步走深走實(shí)，司法部前不久發(fā)布《行政執(zhí)法人員行為準(zhǔn)則》，在總結(jié)提煉現(xiàn)有法規(guī)制度基礎(chǔ)上，集中規(guī)定了行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)范，為執(zhí)法人員列出行為指引、劃定行為紅線。

“《條例》更是將近年來(lái)行政執(zhí)法監(jiān)督工作，特別是規(guī)范涉企行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為法律制度?！敝袊?guó)政法大學(xué)教授曹鎏表示，《條例》從體制、機(jī)制、職責(zé)、范圍、方式、處理、保障和法律責(zé)任等全要素維度夯實(shí)行政執(zhí)法監(jiān)督法治化的保障，“必將為行政執(zhí)法監(jiān)督的高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)行政執(zhí)法質(zhì)效的提升，提供強(qiáng)大法治引擎”。

執(zhí)法既不缺位也不越位

規(guī)范執(zhí)法不是執(zhí)法越寬越好，更不是不執(zhí)法，而是依法該嚴(yán)則嚴(yán)、當(dāng)寬則寬。

特別是對(duì)食品藥品、安全生產(chǎn)等與群眾生命健康、財(cái)產(chǎn)安全密切相關(guān)的領(lǐng)域，要堅(jiān)持最嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，依法檢查，執(zhí)法到位，堅(jiān)決防止監(jiān)管漏洞和安全隱患。

同時(shí)，司法部積極回應(yīng)企業(yè)、群眾和執(zhí)法部門(mén)的關(guān)切，協(xié)調(diào)解決執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題，指導(dǎo)各地在嚴(yán)格依法的前提下適用“輕微不罰”“首違不罰”，優(yōu)化執(zhí)法方式，解決民生難題，體現(xiàn)執(zhí)法的力度和溫度。

為解決執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一致、要求不統(tǒng)一的問(wèn)題，司法部會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管、消防等部門(mén)，推動(dòng)各地出臺(tái)規(guī)范執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的制度措施330余項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、解決一類(lèi)問(wèn)題、惠及一批企業(yè)。

實(shí)踐中，各地積極探索柔性的執(zhí)法方式。比如，上海市修訂《上海市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域不予行政處罰和減輕行政處罰實(shí)施辦法》，將初次違法認(rèn)定中前后兩個(gè)違法行為時(shí)間的間隔從“五年”調(diào)整為“兩年”，并明確了法定例外情形；天津市發(fā)布《天津市行政執(zhí)法免罰清單（2025年版）》，明確16個(gè)領(lǐng)域、254項(xiàng)免罰事項(xiàng)。

司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，要讓行政執(zhí)法“既有力度又有溫度”，做到“既不缺位也不越位”。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境一劑良藥

規(guī)范涉企行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的成效如何，企業(yè)的切身感受最具有說(shuō)服力。

半年多來(lái)，依文集團(tuán)董事長(zhǎng)夏華陪同全國(guó)工商聯(lián)走訪調(diào)研了許多不同類(lèi)型的企業(yè)，一個(gè)最深的感受是：“企業(yè)的獲得感增強(qiáng)了，評(píng)價(jià)也非常高。大家普遍認(rèn)為，這是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)實(shí)在在的‘關(guān)鍵一招’?！?/p>

“規(guī)范涉企行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，取得了實(shí)實(shí)在在的成效?！弊鳛橐幻髽I(yè)負(fù)責(zé)人，91科技集團(tuán)董事長(zhǎng)許澤瑋認(rèn)為，這是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一劑良藥，更是依法行政的生動(dòng)實(shí)踐。通過(guò)糾治亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封等突出問(wèn)題，開(kāi)拓了政企互信新局面。

“規(guī)范行政執(zhí)法強(qiáng)調(diào)處罰不是目的，幫助企業(yè)健康發(fā)展才是初衷?！痹瀑~戶（天津）共享經(jīng)濟(jì)信息咨詢有限公司董事長(zhǎng)楊暉舉例說(shuō)，該公司所在的新業(yè)態(tài)領(lǐng)域作為新事物，在發(fā)展過(guò)程中遇到很多新問(wèn)題，各級(jí)政府通過(guò)“檢查+服務(wù)”，指導(dǎo)幫助行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

“總的感受就是，現(xiàn)在檢查次數(shù)明顯少了，執(zhí)法更規(guī)范透明了，廣西的營(yíng)商環(huán)境確實(shí)越來(lái)越好，我們企業(yè)對(duì)未來(lái)的發(fā)展也更有信心?！睆V西南寧百會(huì)藥業(yè)集團(tuán)有限公司技術(shù)中心研發(fā)部主管李華說(shuō)。

中國(guó)中小商業(yè)企業(yè)協(xié)會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)任興磊說(shuō)：“我們相信，通過(guò)持續(xù)深化專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)成果，必將構(gòu)建起一個(gè)讓企業(yè)家安心經(jīng)營(yíng)、放心投資、專(zhuān)心創(chuàng)新的法治化營(yíng)商環(huán)境。讓法治成為企業(yè)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)依靠，讓每一次行政執(zhí)法都能傳遞公平正義的溫度，這既是廣大中小微企業(yè)的共同期盼，也是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求?！?/p>

讓法治成為企業(yè)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)依靠

□ 短評(píng)

□ 劉欣

行政執(zhí)法工作面廣量大，一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關(guān)系群眾對(duì)黨和政府的信任、對(duì)法治的信心。行政執(zhí)法質(zhì)量的高低，關(guān)乎法治政府建設(shè)成效。

開(kāi)展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)聚焦企業(yè)反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，精準(zhǔn)監(jiān)督，動(dòng)真碰硬，加大糾治力度，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法人員依法履職，該嚴(yán)則嚴(yán)、當(dāng)寬則寬，切實(shí)維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

目前，規(guī)范涉企行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)已取得明顯成效。亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封和違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等行政執(zhí)法突出問(wèn)題得到有效遏制。行政檢查總量同比下降32.9%，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題比例平均提高近17個(gè)百分點(diǎn)，檢查精準(zhǔn)度和質(zhì)效大幅提升。這“一降一升”，充分體現(xiàn)了監(jiān)管“減量提質(zhì)”的新思路。企業(yè)和群眾普遍反映，執(zhí)法部門(mén)的服務(wù)意識(shí)、執(zhí)法能力和水平有明顯提升。

營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化非一日之功，規(guī)范涉企行政執(zhí)法更需久久為功、常抓不懈。各地應(yīng)深化規(guī)范涉企行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)成果，健全長(zhǎng)效機(jī)制，常態(tài)化對(duì)行政執(zhí)法進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督，不斷增強(qiáng)企業(yè)和群眾的獲得感、幸福感、安全感。