法治日報全媒體記者 李立娟 見習(xí)記者 劉瓊 

11月18日，海關(guān)總署舉行例行記者通報會，專題介紹海關(guān)支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體情況。

海關(guān)總署自貿(mào)區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展司司長潘城表示，海關(guān)總署圍繞貨物貿(mào)易自由化便利化，創(chuàng)新建立海關(guān)監(jiān)管制度體系。7月23日，海關(guān)總署牽頭制定的《中華人民共和國海關(guān)對海南自由貿(mào)易港監(jiān)管辦法》（以下簡稱《監(jiān)管辦法》）《中華人民共和國海關(guān)對海南自由貿(mào)易港加工增值免關(guān)稅貨物稅收征管暫行辦法》等2個署級公告于當(dāng)日正式發(fā)布。8月25日，海關(guān)總署又對外發(fā)布了徑予放行、報關(guān)單填制要求和執(zhí)行海南自由貿(mào)易港貨物進(jìn)出“一線”“二線”及在島內(nèi)流通稅收政策有關(guān)要求等3個文件。在海關(guān)總署指導(dǎo)下，海口海關(guān)就“零關(guān)稅”貨物及適用加工增值免關(guān)稅政策的貨物等實施全流程監(jiān)管、“分批出島、集中申報”便利化措施、口岸監(jiān)管等細(xì)化制定了12項關(guān)級配套制度，均以?？诤ｊP(guān)公告對外發(fā)布，海南自由貿(mào)易港封關(guān)海關(guān)監(jiān)管制度體系已建成。

其中，《監(jiān)管辦法》不僅極大提高企業(yè)通關(guān)便利，同時保障封關(guān)運作后海關(guān)對海南自由貿(mào)易港安全高效精準(zhǔn)監(jiān)管。其創(chuàng)新點主要有以下兩個方面：

一方面，明確了分線管理的海關(guān)監(jiān)管制度，海南自由貿(mào)易港封關(guān)運作后，海關(guān)監(jiān)管管什么、怎么管、在哪管，監(jiān)管制度設(shè)計上總體體現(xiàn)“一線”放開什么，“二線”就管住什么，做到既精準(zhǔn)管住，又高效便捷。

另一方面，為促進(jìn)海南自由貿(mào)易港與內(nèi)地貨物便利往來，在保證海關(guān)統(tǒng)計、執(zhí)法監(jiān)管等基本需要的前提下，最大程度簡化“二線”申報，提升海南自由貿(mào)易港與內(nèi)地通關(guān)便利化水平。具體來說，一是進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管制度和手段，按照“智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管、順勢監(jiān)管、協(xié)同共管”監(jiān)管思路，實現(xiàn)高效精準(zhǔn)監(jiān)管，促進(jìn)口岸快速通關(guān)。對出島貨物通過實施分類管理，在二線口岸設(shè)置海關(guān)監(jiān)管通道和非監(jiān)管通道出島，將“要管的”與“不管的”有效區(qū)分開，除了零關(guān)稅、加工增值免關(guān)稅、放寬貿(mào)易管理措施等這三類貨物需要通過監(jiān)管通道出島，其余貨物均可通過非海關(guān)監(jiān)管通道出島，由海南省按現(xiàn)行國內(nèi)流通規(guī)定管理，最大程度便利海南與內(nèi)地往來。二是同時創(chuàng)新實施“分批出島、集中申報”通關(guān)模式，允許符合條件的企業(yè)和貨物可選擇適用該模式，以順勢監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管的理念，將海關(guān)監(jiān)管有效嵌入到貨物出島流程中，實現(xiàn)“一次申報、一站放行”。海關(guān)將依托智慧監(jiān)管平臺保障上述制度設(shè)計的有效實施，企業(yè)可先憑核放清單分批辦理貨物“二線”出島手續(xù)，并在規(guī)定時間內(nèi)集中辦理賬冊清單和報關(guān)手續(xù)，方便企業(yè)貨物出島銷售，減少運輸?shù)却龝r間。