□ 宋海濤

隨著網(wǎng)絡時代的到來，有組織犯罪的全面“觸網(wǎng)”、日益網(wǎng)絡化已是普遍現(xiàn)象；全球化時代的到來，客觀上為網(wǎng)絡有組織犯罪的全球蔓延和跨國轉向提供了便利。由此，網(wǎng)絡有組織犯罪經(jīng)由跨國轉向，形成了新的有組織犯罪形態(tài)——跨國網(wǎng)絡有組織犯罪。其中，跨境電信網(wǎng)絡詐騙犯罪造成的危害日益嚴重，成為亟待加強研究和有效應對的重大問題。跨國跨境轉向背景之下的網(wǎng)絡有組織犯罪，不僅承襲了有組織犯罪和網(wǎng)絡犯罪的特性，還通過跨國跨境轉移獲得新的抗拒傳統(tǒng)規(guī)制的能力?；诖?，對跨國網(wǎng)絡有組織犯罪的規(guī)制不能沿襲傳統(tǒng)有組織犯罪的規(guī)制模式，而應當在堅持社會綜合治理政策和寬嚴相濟基本刑事政策的前提下，進一步調適跨國網(wǎng)絡有組織犯罪的刑事對策，確立全鏈條懲治的基本策略。

第一，堅持嚴厲懲治的基本立場。應對跨國網(wǎng)絡有組織犯罪，刑法責無旁貸。對跨國網(wǎng)絡有組織犯罪應當堅持“以打開路”，有力遏制該類犯罪蔓延的態(tài)勢?？鐕W(wǎng)絡有組織犯罪嚴重侵害生命財產(chǎn)安全，社會危害極大，人民群眾反映強烈，故對該類犯罪應當堅持總體從嚴。實際上，近年來對跨境電信網(wǎng)絡犯罪的懲治力度不斷加大。立足未來，對跨國網(wǎng)絡有組織犯罪，既要在刑罰本身的懲處力度方面繼續(xù)發(fā)力，也要在懲治范圍的廣度上加以考慮，最大限度彰顯嚴厲懲治的基本立場。具體而言，懲治措施可以體現(xiàn)在兩個方面：一是配置更重、更為嚴厲的刑罰，即提高各種跨國網(wǎng)絡有組織犯罪的法定刑，制定更為嚴格的刑罰裁量制度；二是進一步嚴密刑事法網(wǎng)，將與有組織犯罪的衍生、發(fā)展關聯(lián)性極高的行為納入刑事規(guī)制范圍。

第二，懲治跨國網(wǎng)絡有組織犯罪產(chǎn)業(yè)鏈?？缇尘W(wǎng)絡有組織犯罪的鏈條不斷延長，衍生出前期的組織他人偷越國(邊)境罪、偷越國(邊)境罪、侵犯公民個人信息罪，后期的掩飾、隱瞞犯罪所得(收益)罪等上下游關聯(lián)犯罪及系列黑灰產(chǎn)業(yè)鏈。貫徹落實全鏈條懲治的刑事對策，要求將黑灰產(chǎn)業(yè)鏈所涉犯罪與核心犯罪本身一體納入刑事規(guī)制范圍。然而，隨著犯罪黑灰產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸至境外，客觀上也使得全鏈條打擊的難度不斷加大。對此，應當從關注重點環(huán)節(jié)邁向全鏈條懲治，將打擊范圍拓展至境內外，對所涉黑灰產(chǎn)業(yè)鏈予以堅決打擊。在懲治跨國網(wǎng)絡有組織犯罪的過程中，應當加大對上下游、境內外系列黑灰產(chǎn)業(yè)鏈條的挖掘與打擊力度，最大限度擠壓相關犯罪集團的生存空間。

第三，斬斷跨國網(wǎng)絡有組織犯罪“資金鏈”。跨國網(wǎng)絡有組織犯罪主要是為了獲取非法利益，對這類犯罪的刑事規(guī)制，既要最大限度追贓挽損，又要從經(jīng)濟上最大限度剝奪犯罪分子再犯能力，防止所涉有組織犯罪“死灰復燃”。一方面，要充分發(fā)揮刑事程序的功能，在堅持依法嚴懲犯罪分子的同時，把追贓挽損貫穿全流程、各環(huán)節(jié)，依法全力徹查、甄別、追繳犯罪資金，積極適用認罪認罰從寬制度，督促被告人積極退贓退賠，綜合運用各種措施倒逼犯罪分子履行財產(chǎn)判項，并及時發(fā)還被騙群眾，最大限度挽回經(jīng)濟損失；另一方面，要加大對犯罪分子適用財產(chǎn)刑的力度，最大限度剝奪再犯能力，努力鏟除電詐犯罪賴以滋生蔓延的經(jīng)濟土壤，防止相關犯罪集團“再度重來”。為此，對于跨國網(wǎng)絡有組織犯罪的刑事訴訟程序，應當進行觀念革新，對涉案財物處置建立相對具體的程序，切實提升“對物之訴”的法治化水平，確保實現(xiàn)刑事訴訟追贓挽損和妥當處置涉案財物的目的。

第四，充分考慮刑事手段與標本兼治并進。懲罰犯罪只是手段而非目的，遏制和預防犯罪才是真正的目的所在。由此，刑罰只是最后手段，標本兼治方為上策。反有組織犯罪法第三條明確規(guī)定：“反有組織犯罪工作應當堅持總體國家安全觀，綜合運用法律、經(jīng)濟、科技、文化、教育等手段，建立健全反有組織犯罪工作機制和有組織犯罪預防治理體系?！碧貏e是該法第二章“預防和治理”，以專章形式對有組織犯罪的治理和長效機制的建立作了專門規(guī)定。在跨國網(wǎng)絡有組織犯罪仍處于高發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢的背景下，運用刑法進行有效規(guī)制，無疑是必要的。但是，應對跨國網(wǎng)絡有組織犯罪，不僅要靠刑事懲治開路，更要靠健全相應的前置行政法律法規(guī)建立長效機制。以跨境電信網(wǎng)絡詐騙犯罪為例，經(jīng)過有關部門采取一系列打擊措施后，該類犯罪增長迅猛的勢頭已初步得到有效遏制，但后續(xù)還需要根據(jù)治理情況進一步完善治理體系。整體看來，要在充分認識跨境電信網(wǎng)絡詐騙自身特征的基礎上，通過社會治理能力提升以及防范手段擴充，漸次消除電信網(wǎng)絡詐騙的生存土壤。特別是要聚焦跨境電信網(wǎng)絡詐騙犯罪案件背后反映的社會治理漏洞和短板，堅持刑事打擊和社會治理雙管齊下，從治罪邁向治理，通過司法懲戒和社會多元主體參與、技術介入等多層次的手段進行源頭治理和綜合治理，從根本上防范相關違法犯罪“衍生蔓延”，最大限度保護公民和組織的合法權益。

（作者單位：武漢大學法學院）