□ 肖金明（山東大學(xué)特聘教授）

在當(dāng)代中國(guó)法治建設(shè)的宏大敘事中，紀(jì)檢監(jiān)察體制的改革與完善無疑占據(jù)著舉足輕重的地位，其作為全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的重要制度支撐，更是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)。隨著全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)，國(guó)家監(jiān)察體制改革的制度成果持續(xù)鞏固，如何將紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)牢牢關(guān)進(jìn)制度的籠子，確保其在法治軌道上規(guī)范有序運(yùn)行，成為理論界與實(shí)務(wù)界共同關(guān)注、亟待解答的重大現(xiàn)實(shí)課題。在此背景下，武漢大學(xué)法學(xué)院教授祝捷等所著的《紀(jì)檢監(jiān)察程序論》一書，立足紀(jì)檢監(jiān)察法治建設(shè)的實(shí)踐需求，回應(yīng)時(shí)代發(fā)展的理論呼喚，不僅是對(duì)這一重大問題的精準(zhǔn)學(xué)術(shù)回應(yīng)，更是對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察法治化進(jìn)程中程序價(jià)值的深度開掘與系統(tǒng)理論建構(gòu)，為新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作的規(guī)范化、法治化、正規(guī)化發(fā)展提供了重要的思想指引與理論參考。

通覽全書，令人印象最深刻的是作者對(duì)程序法治理念的深刻把握與創(chuàng)造性運(yùn)用，打破了傳統(tǒng)權(quán)力監(jiān)督領(lǐng)域重實(shí)體、輕程序的認(rèn)知窠臼。長(zhǎng)期以來，在權(quán)力監(jiān)督與反腐敗工作領(lǐng)域，實(shí)體規(guī)范往往被置于核心位置，成為關(guān)注的焦點(diǎn)，而程序規(guī)則的獨(dú)立價(jià)值未能得到充分重視與挖掘。該書旗幟鮮明地提出，程序并非僅僅是實(shí)現(xiàn)實(shí)體正義的手段與路徑，其本身具有不可替代的獨(dú)立內(nèi)在價(jià)值，它是權(quán)力運(yùn)行的法定軌道，是彰顯權(quán)力行使正當(dāng)性的重要來源，更是實(shí)現(xiàn)監(jiān)督效能與權(quán)利維護(hù)動(dòng)態(tài)平衡的核心制度保障。這一認(rèn)識(shí)論上的重要突破，不僅重構(gòu)了紀(jì)檢監(jiān)察法治建設(shè)中實(shí)體與程序的關(guān)系認(rèn)知，更為紀(jì)檢監(jiān)察理論研究開辟了全新的研究視域，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)研究向更精細(xì)化、體系化方向發(fā)展。

該書的核心理論貢獻(xiàn)，首先體現(xiàn)于對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察程序特質(zhì)的精準(zhǔn)把握與深刻闡釋。紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)作為一種兼具多重屬性的復(fù)合性權(quán)力，融合了政治性與法律性、監(jiān)督性與制約性、效率性與公正性等多重面向，其運(yùn)行邏輯既遵循法治的一般規(guī)律，又具有鮮明的紀(jì)檢監(jiān)察工作特色。作者以敏銳的學(xué)術(shù)洞察力認(rèn)識(shí)到，這種權(quán)力的特殊性決定了其運(yùn)行程序絕不能簡(jiǎn)單照搬司法程序或行政程序的既有框架，而必須在恪守法治基本原則、遵循法治一般規(guī)律的同時(shí)，充分貼合紀(jì)檢監(jiān)察工作的內(nèi)在邏輯，彰顯紀(jì)檢監(jiān)察制度的中國(guó)特色。書中對(duì)程序設(shè)計(jì)中政治效果、法律效果與社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一的反復(fù)強(qiáng)調(diào)，對(duì)程序剛性約束與必要靈活性之間辯證關(guān)系的精準(zhǔn)處理，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察程序與其他法律程序銜接融合的系統(tǒng)思考，體現(xiàn)著作者對(duì)這一復(fù)雜命題的深入研究與審慎思考，展現(xiàn)出扎實(shí)的理論功底與鮮明的問題意識(shí)。

在具體內(nèi)容架構(gòu)上，該書始終貫穿系統(tǒng)思維的理論品格，構(gòu)建完整、立體的紀(jì)檢監(jiān)察程序理論體系。作者以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)態(tài)度，按照從基礎(chǔ)到實(shí)踐、從理論到應(yīng)用的邏輯脈絡(luò)，從程序的基本原理到歷史演進(jìn)、從規(guī)范依據(jù)到主體權(quán)責(zé)、從行為過程到責(zé)任追究，層層遞進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣，系統(tǒng)勾勒出紀(jì)檢監(jiān)察程序的完整理論體系，讓讀者能夠?qū)o(jì)檢監(jiān)察程序的全貌形成系統(tǒng)、全面的認(rèn)知。特別值得稱道的是，該書并未止步于純理論探討，而是始終立足實(shí)踐、面向?qū)嵺`，對(duì)程序運(yùn)行中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)與實(shí)務(wù)難點(diǎn)問題進(jìn)行了細(xì)致入微的剖析與解答。諸如線索處置的規(guī)范流程、調(diào)查措施的適用邊界、證據(jù)收集與運(yùn)用的程序要求、紀(jì)法銜接與法法貫通的程序設(shè)計(jì)等實(shí)踐中亟待厘清的問題，書中均結(jié)合現(xiàn)行制度規(guī)范作出了精準(zhǔn)解讀，同時(shí)著眼于實(shí)踐操作的現(xiàn)實(shí)需要提出了具體思路，使理論研究與實(shí)務(wù)需求形成了良性互動(dòng)，讓理論成果能夠真正對(duì)接實(shí)踐、指導(dǎo)實(shí)踐，彰顯出鮮明的實(shí)踐關(guān)懷。

程序正義的核心要義在于對(duì)權(quán)力的約束與對(duì)權(quán)利的保障。該書在這一維度上的思考尤為深刻。紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)的行使既要確保監(jiān)督效能的有效發(fā)揮，又要防止權(quán)力的不當(dāng)行使侵害公民合法權(quán)益。作者通過對(duì)被調(diào)查人程序性權(quán)利的系統(tǒng)梳理、對(duì)救濟(jì)途徑的細(xì)致探討、對(duì)非法證據(jù)排除規(guī)則的審慎分析，展現(xiàn)了一種平衡思維的理論自覺。這種在權(quán)力運(yùn)行與權(quán)利保障之間尋求適度平衡的努力，正是程序法治精神的生動(dòng)體現(xiàn)。

該書的出版，不僅為紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)研究提供了系統(tǒng)的理論支撐，更為推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設(shè)貢獻(xiàn)了重要的思想資源，具有開創(chuàng)性意義。在全面依法治國(guó)不斷深化的今天，程序之治的價(jià)值日益凸顯。該書讓讀者深刻認(rèn)識(shí)到：權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行，既需要實(shí)體規(guī)則的明確指引，更需要程序規(guī)則的精細(xì)約束；唯有程序之治與實(shí)體之治相得益彰，中國(guó)特色反腐敗制度的法治化進(jìn)程才能不斷推進(jìn)。

可以預(yù)見，這部兼具理論深度與實(shí)踐關(guān)懷的著作，必將對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科建設(shè)與實(shí)務(wù)工作產(chǎn)生積極影響，也必將在建構(gòu)中國(guó)自主法學(xué)知識(shí)體系進(jìn)程中留下濃墨重彩的一筆。