□ 何勤華 顧非易

調(diào)解制度是中華民族的偉大創(chuàng)造，根植于中華“和”文化的深厚土壤，歷經(jīng)數(shù)千年發(fā)展歷久彌新。新時(shí)代人民調(diào)解制度并非憑空而生，其內(nèi)核與中華法系追求和諧、教化、息訟的理念一脈相承。

中國(guó)當(dāng)代調(diào)解制度的發(fā)展脈絡(luò)

現(xiàn)代意義上的調(diào)解，是在人民調(diào)解委員會(huì)、相關(guān)組織、行政機(jī)關(guān)及人民法院的主持下，以查明事實(shí)、分清是非為基礎(chǔ)，經(jīng)說(shuō)服勸導(dǎo)讓當(dāng)事人自愿達(dá)成協(xié)議解決糾紛的活動(dòng)。本質(zhì)是借助中立第三方推動(dòng)協(xié)作式解紛，由此形成我國(guó)獨(dú)具特色的非訴糾紛解決體系，與西方替代性糾紛解決方式有所不同，中國(guó)調(diào)解制度源于儒家思想主導(dǎo)的社會(huì)價(jià)值觀，是中華法系將調(diào)解作為成文法前置條件的獨(dú)特體現(xiàn)，核心追求并非單純解決糾紛，而是人際關(guān)系的修復(fù)與社會(huì)秩序的和諧。

2011年施行的人民調(diào)解法，首次以法律形式明確人民調(diào)解的定義、基本原則及人民調(diào)解委員會(huì)的群眾性組織屬性，為調(diào)解工作筑牢法律保障。新中國(guó)成立后，調(diào)解制度歷經(jīng)了逐步規(guī)范化、法治化的發(fā)展歷程。在制度實(shí)踐中，我國(guó)形成了人民調(diào)解、法院調(diào)解、行政調(diào)解并行的體系，三者均以當(dāng)事人合意為基礎(chǔ)、不違反法律為底線，共同構(gòu)成多元化糾紛解決機(jī)制，成為基層社會(huì)治理的重要手段。

中國(guó)古代調(diào)解制度的歷史演進(jìn)

在中國(guó)古代，調(diào)解制度的形成與發(fā)展，始終圍繞“和”文化與“無(wú)訟”理念展開，貫穿中華法系發(fā)展的全過(guò)程，形成從萌芽到制度化、體系化的完整脈絡(luò)。

調(diào)解制度的萌芽最早可追溯至堯舜禹時(shí)代，彼時(shí)以道德感化為核心，舜以躬體力行化解民間各類糾紛，是古代調(diào)解的原始形態(tài)。夏商時(shí)期，氏族長(zhǎng)老、酋長(zhǎng)成為主要調(diào)解者，處理氏族內(nèi)部沖突；西周時(shí)期調(diào)解制度正式萌芽，設(shè)立專門的“調(diào)人”官職，《周禮》更明確了刑事訴訟不可私和、民事糾紛鼓勵(lì)調(diào)解，成為古代調(diào)解制度的重要基礎(chǔ)；春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，調(diào)解被廣泛應(yīng)用于民事、行政案件乃至諸侯國(guó)間爭(zhēng)端，形成多元調(diào)解形態(tài)，同時(shí)儒家思想開始成為調(diào)解制度的理論支撐，“仁”與“教”的核心理念，為古代調(diào)解制度奠定了思想基礎(chǔ)。

這里，“仁”以愛為基礎(chǔ)、以孝悌為根本，強(qiáng)調(diào)人與人的親善和諧，與調(diào)解“和息紛爭(zhēng)”的追求高度契合，成為調(diào)解制度的價(jià)值底色；“教”是儒家實(shí)現(xiàn)仁道的重要手段，孔子主張將教化作為治理核心，這一理念直接塑造了古代調(diào)解的方法，即通過(guò)教諭喚醒當(dāng)事人的道德自覺(jué)，以親情、倫理化解矛盾。教化的核心方式包括統(tǒng)治者與調(diào)解者以身作則以及通過(guò)講解禮義道德讓當(dāng)事人認(rèn)識(shí)自身錯(cuò)誤。從秦漢至明清，教化為上成為古代調(diào)解的核心原則，也是中華法系調(diào)解制度區(qū)別于其他法系的重要特征。

古代調(diào)解制度在各朝代的發(fā)展中逐步走向制度化。秦漢魏晉南北朝時(shí)期，調(diào)解制度向基層延伸，秦朝鄉(xiāng)級(jí)基層管理者、西漢鄉(xiāng)嗇夫、魏晉里正均承擔(dān)民間調(diào)解職責(zé)，官員多以教化息訟，凸顯了調(diào)解對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的重要性。隋唐時(shí)期，調(diào)解制度進(jìn)一步發(fā)展，形成多樣化調(diào)解方式，官員以4感化息訟為主要手段，退休官員與德高望重者成為民間調(diào)解的重要力量。唐代出現(xiàn)的保辜制度，更是刑事和解的早期探索，為加害人提供彌補(bǔ)過(guò)錯(cuò)的機(jī)會(huì)，推動(dòng)當(dāng)事人關(guān)系修復(fù)，這一時(shí)期確立了以和為貴，教化為先的中華法系糾紛解決核心價(jià)值。宋代以后，調(diào)解制度呈現(xiàn)制度化、規(guī)范化趨勢(shì)，宋代將調(diào)解作為民事糾紛首選方式，分為官府調(diào)解、官批民調(diào)、民間調(diào)解三種，調(diào)解結(jié)果需擬定“和議狀”報(bào)官府備案。明代將調(diào)解定為民事案件訴前必經(jīng)程序，頒布《教民榜文》、設(shè)立申明亭、推行鄉(xiāng)約制度，構(gòu)建完整的基層調(diào)解體系。清代的調(diào)解，有親友調(diào)解、鄉(xiāng)鄰調(diào)解以及官府調(diào)解三種。官府調(diào)解，是州縣官以父母官身份親為調(diào)處，極易收效，原被兩造每每因而和息，多數(shù)地方官對(duì)于將訴訟案件交付調(diào)處還是非常熱衷的，對(duì)于案件在訴訟過(guò)程中以和息的方式了結(jié)也是非常樂(lè)于接受的。

在中華法系中，調(diào)解始終居于核心地位，根源在于古代社會(huì)天人合一的理念與無(wú)訟的追求。除罪大惡極的刑事犯罪不可私和外，其余民事糾紛皆鼓勵(lì)調(diào)解結(jié)案，國(guó)家通過(guò)非正式正義體系解決大部分民間細(xì)事，也使得古代律典呈現(xiàn)以刑為主的特征。

調(diào)解制度之古典傳統(tǒng)在新時(shí)代的賡續(xù)

新中國(guó)成立后，始終繼承并發(fā)揚(yáng)中國(guó)古代以和為貴的精神，將調(diào)解制度融入現(xiàn)代司法體系與社會(huì)治理，不僅在傳統(tǒng)民事領(lǐng)域延續(xù)調(diào)解傳統(tǒng)，更將其拓展至勞動(dòng)、刑事、行政等多個(gè)領(lǐng)域。

在民事領(lǐng)域，調(diào)解優(yōu)先原則被明確寫入立法，2002年我國(guó)確立“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”的司法政策，2012年民事訴訟法將訴前和開庭前調(diào)解納入法定程序。在勞動(dòng)領(lǐng)域，我國(guó)形成廣義與狹義相結(jié)合的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解體系，狹義調(diào)解由企業(yè)及行業(yè)性、區(qū)域性調(diào)解組織主持，廣義調(diào)解涵蓋仲裁調(diào)解與法院調(diào)解，體現(xiàn)了調(diào)解制度適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的靈活性。在行政領(lǐng)域，我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展行政調(diào)解制度，分為法院主導(dǎo)的訴訟和解與行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人達(dá)成的契約行為兩種形式，能夠解決某些司法難以受理的歷史遺留問(wèn)題。

新時(shí)代調(diào)解制度對(duì)古典傳統(tǒng)的傳承，不僅體現(xiàn)在制度形式與程序設(shè)計(jì)上，更體現(xiàn)在核心價(jià)值與治理理念的延續(xù)上。與西方調(diào)解作為訴訟補(bǔ)充的定位不同，我國(guó)調(diào)解始終是糾紛解決的重要方式，這一思維源于數(shù)千年的“和”文化積淀。韋伯曾認(rèn)為，中國(guó)古代法律是“實(shí)質(zhì)非理性”的，而西方現(xiàn)代法律是“形式理性”的，但隨著恢復(fù)性司法在世界范圍內(nèi)興起，中國(guó)古代調(diào)解制度蘊(yùn)含的和諧理念、修復(fù)性思維，展現(xiàn)出超越時(shí)代的智慧，證明了中華法系并非停滯落后，而是具有強(qiáng)大的生命力與當(dāng)代適應(yīng)性。

法系會(huì)隨時(shí)代發(fā)展而演變，但民族精神與民族文化始終永恒。中國(guó)古代調(diào)解制度作為中華法系的獨(dú)特創(chuàng)造，其以和為貴、教化為先、注重修復(fù)的核心理念，在新時(shí)代融入現(xiàn)代司法與社會(huì)治理體系，成為基層矛盾化解、社會(huì)秩序維護(hù)的重要方式。新時(shí)代人民調(diào)解制度的發(fā)展，既是對(duì)中華古典調(diào)解傳統(tǒng)的傳承，也是對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、構(gòu)建和諧社會(huì)，提供了深厚的文化智慧與堅(jiān)實(shí)的制度支撐。

（作者單位：華東政法大學(xué)）