□ 郝鐵川（河南大學(xué)法學(xué)院教授）

自古至今，公職人員由于黜陟、交流等各種原因會(huì)出現(xiàn)崗位的變動(dòng)，從而帶來如何及時(shí)報(bào)到、如何與后任交接、如何與故舊辭別等一系列問題。這些問題不僅涉及政府工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，還關(guān)系公務(wù)人員的廉潔奉公，因而中國(guó)古代法律就此作出了許多規(guī)定。

第一，官員離任之前的工作交接制度。《秦律十八種·效律》規(guī)定，貯藏谷物官府中的佐、吏分別免職或調(diào)任時(shí)，官府的嗇夫必須同離職者一起核驗(yàn)，向新任者交代。如果官府的嗇夫免職時(shí)已經(jīng)核驗(yàn)，再發(fā)現(xiàn)不足數(shù)，由新任者和留任的吏承擔(dān)罪責(zé)。如果未核驗(yàn)并且新任者在職不滿一年的，由離職者和留任的吏承擔(dān)罪責(zé)，新任者不承擔(dān)罪責(zé)；如已滿一年，雖未核驗(yàn)，也由新任者和留任的吏承擔(dān)罪責(zé)，離職者不承擔(dān)，其余都依法處理。

唐朝將官員離任交接稱為“交割”?！短茣?huì)要·卷六十八》記載，唐文宗開成三年五月，唐朝政府明確規(guī)定官員離任必須等新任到了之后，當(dāng)面交接完畢，方可離開。在新任未到之前，要指定官員主持工作。

宋朝規(guī)定前后任不交接清楚，不得離任?！端螘?huì)要輯稿·職官》記載，宋英宗治平四年，朝廷下詔：“今后京朝官知縣被移者，如所移處闕限未滿，見任替人未到，并令且依舊管勾，未得離任?！彼胃咦诮ㄑ自晗略t要求前后任“交割職事畢，方可離任去職”。

明太祖朱元璋頒布《授職到任須知》，規(guī)定“凡到任的那一日，便問先任官、首領(lǐng)官、六房吏典，要諸物、諸事明白件數(shù)”。規(guī)定了新任官要“明白件數(shù)”的包括獄囚、田糧、倉(cāng)庫(kù)等共計(jì)31項(xiàng)內(nèi)容的交接清單。明代于謙在一份奏章中提出“糧儲(chǔ)未完者，不得離任，仍令風(fēng)憲官稽考伺察”，這是一種新的離任審計(jì)觀念，明英宗看到奏章后認(rèn)為很好，頒布命令，按照于謙的離任審計(jì)方案執(zhí)行。

清政府規(guī)定，凡官員遷調(diào)或因其他緣故離任，必須將任內(nèi)經(jīng)辦的所有公事向新任或署印（暫時(shí)代理）官員移交清楚，謂之“交代”，也叫“交盤”。府、州、縣的六房書吏要在新官到任前十日內(nèi)完成交接清單，將離任官員任內(nèi)經(jīng)管的一切錢糧，開立舊管（相當(dāng)于“上期結(jié)存”）、新收（相當(dāng)于“本期收入”）、開除（相當(dāng)于“本期支出”）、實(shí)在（相當(dāng)于“本期結(jié)存”）四項(xiàng)清冊(cè)，交給接任者。如果賬冊(cè)所記不實(shí)，視不同情況依“違制律”“交盤例”分別給予罰俸、降級(jí)、革職治罪等處罰。

第二，官員離任之前不得接受原來下屬的饋贈(zèng)。《唐律·職制律》“去職之官接受前部屬贈(zèng)與”條規(guī)定，凡離任的官員在其家屬還未離開任所的情況下，接受從前僚屬、士人和百姓的贈(zèng)與，或者有向他們討要及借貸財(cái)物等一類行為，各自比在任時(shí)減三等處罰?！端涡探y(tǒng)·職制律》對(duì)此循而未改。

第三，官員調(diào)任時(shí)不得把原來的下屬任用到自己新任官府?！肚芈墒朔N·置吏律》規(guī)定，官員調(diào)任時(shí)，不準(zhǔn)把原任官府的佐、吏任用到新任的官府。

第四，官員必須按照期限赴任新的崗位。《唐律·職制律》“上任限滿不啟程”條規(guī)定，凡官員上任期限已滿卻不出發(fā)赴任的，過一天笞十下，十天加一等，最高處一年徒刑。如果接替的官員已到，原任官員逾期不交接返回，依期滿不到任的罪減二等處罰?！洞笄迓衫だ袈伞贰肮賳T赴任過限”條規(guī)定，凡已被任命的官員，在京城居住者以任命之日開始，京城之外的被任命者以領(lǐng)到任命狀開始，都要按照規(guī)定的期限赴任。無故過限者，過一日笞十下，每十日加一等，最高刑可到杖責(zé)八十。如果接任的官員已到，與原來的官員按照期限交接完了戶籍、錢糧、刑案等方面的事項(xiàng)，有關(guān)卷宗、籍冊(cè)完備，原來的官員無故超過十天不離開原任地，依照赴任過限罪，減二等處罰，《大清律例·吏律》“升除出外文職無故遷延赴任”條規(guī)定，通過考試晉升為官方文職人員，已經(jīng)獲得皇帝的命令和憑證，卻無故拖延半年以上未出城的人，如果未按規(guī)定辭行，仍在城里偷偷住下，要交給有關(guān)部門依法處置。

第五，官員離任交接的事項(xiàng)不斷增加。秦朝官員離任交接內(nèi)容主要是錢財(cái)物資和賬目，唐朝則包括倉(cāng)庫(kù)、錢物、斛斗（糧食）、文案、戶籍、職田、軍資器械、兵馬戰(zhàn)士、軍需費(fèi)用等。宋朝包含財(cái)物、戶籍、司法、軍政、祠祀、公用設(shè)施、墾田荒田數(shù)等。明朝的官員離任交接，首次出現(xiàn)了生態(tài)責(zé)任交接。據(jù)清雍正、同治《劍州志》記載，明朝正德年間，李壁擔(dān)任劍州知州時(shí)，在古蜀道上補(bǔ)植大量柏樹，并發(fā)出“官民相禁剪伐”的禁令。從那時(shí)起，每逢官員交接任，都要“交樹交印”，即增加核查清點(diǎn)當(dāng)?shù)毓虐財(cái)?shù)量。

中國(guó)古代關(guān)于官員變動(dòng)離任交接制度的內(nèi)容十分豐富，其中一些規(guī)定已被我國(guó)干部管理制度所吸納。例如，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》第二十一條規(guī)定，干部交流必須嚴(yán)格執(zhí)行下列紀(jì)律：（一）任何地方和單位必須執(zhí)行上級(jí)黨委（黨組）關(guān)于干部交流的決定，不得以任何理由拒絕執(zhí)行。（二）各級(jí)黨委（黨組）必須嚴(yán)格執(zhí)行干部交流程序，集體研究決定交流對(duì)象，不得借干部交流突擊提拔干部。任何人不得借干部交流對(duì)干部進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。（三）干部應(yīng)當(dāng)服從組織的交流決定。接到交流通知后，須盡快辦理工作交接手續(xù)，在限定的時(shí)間內(nèi)報(bào)到?？绲貐^(qū)跨部門交流的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)遷轉(zhuǎn)行政關(guān)系和黨的組織關(guān)系。無正當(dāng)理由拒不服從組織安排的，就地免職或者降職使用。（四）調(diào)出單位應(yīng)盡快向調(diào)入單位轉(zhuǎn)遞干部檔案，提供真實(shí)情況和材料，不得弄虛作假。調(diào)入單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審核有關(guān)材料。（五）干部調(diào)離時(shí)，不得違反規(guī)定隨調(diào)工作人員，不準(zhǔn)隨帶公共物品；干部調(diào)離后，不得干預(yù)原單位的工作。這里的第三項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定，與中國(guó)古代關(guān)于離任官員要及時(shí)離開、新任官員要及時(shí)報(bào)到的有關(guān)規(guī)定是相通的；第五項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定，與中國(guó)古代關(guān)于官員調(diào)動(dòng)不得帶走原來部下的規(guī)定也是相通的。此外，我國(guó)公務(wù)員法第九十一條關(guān)于“公務(wù)員辭職或者被辭退，離職前應(yīng)當(dāng)辦理公務(wù)交接手續(xù)，必要時(shí)按照規(guī)定接受審計(jì)”的規(guī)定以及《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，與古代官員離任之前要接受審計(jì)的制度都有相通之處。

黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，健全領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人變動(dòng)交接制度。古代官員離任制度蘊(yùn)含的智慧和經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)干部管理制度等方面提供了借鑒意義。