“總對總”多元化糾紛解決機制是推動社會治理現(xiàn)代化、從源頭上減少訴訟增量的一項重要制度創(chuàng)新

□ 梁迎修

近日，最高人民法院等二十家單位聯(lián)合印發(fā)了《關于深化“總對總”多元化糾紛解決機制改革的意見》（以下簡稱《意見》），對全面深化“總對總”多元化糾紛解決機制（以下簡稱“總對總”機制）改革，完善覆蓋全面、優(yōu)勢互補、有機銜接、分層遞進、線上線下的多元解紛格局，推進“總對總”機制高質(zhì)量發(fā)展作出系統(tǒng)部署。

“總對總”機制是最高人民法院與中央和國家機關有關部門、全國性行業(yè)協(xié)會建立的矛盾糾紛預防化解工作協(xié)調(diào)和信息共享機制，通過集成整合各部門和組織解紛資源，依托線上線下方式實現(xiàn)訴調(diào)對接，形成橫向對接相關部門和組織，縱向貫通省、市、縣、鄉(xiāng)的社會矛盾糾紛預防化解網(wǎng)絡，充分發(fā)揮法院指導調(diào)解、訴非銜接、司法保障作用，充分發(fā)揮各部門和組織預防化解糾紛的指導職責和職能優(yōu)勢，合力在法治軌道上化解矛盾糾紛?？梢哉f，“總對總”機制是推動社會治理現(xiàn)代化、從源頭上減少訴訟增量的一項重要制度創(chuàng)新。

“總對總”機制不僅是技術層面的優(yōu)化改進，更是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”、推動“共建共治共享”治理理念落地的重要載體。它推動糾紛解決從司法系統(tǒng)“單打獨斗”轉變?yōu)槎喾絽⑴c的“協(xié)同作戰(zhàn)”，從末端處置轉向前端預防，從事后救濟邁向全程治理。尤其值得關注的是，“總對總”機制將行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解納入法治化軌道，既發(fā)揮了社會力量在矛盾調(diào)處中的靈活性、專業(yè)性，又通過司法指導與司法確認制度保障了解紛過程的規(guī)范性與結果的權威性，顯示出了在解紛方面的獨特優(yōu)勢。有關數(shù)據(jù)顯示，截至2025年年底，“總對總”合作單位增至18家，調(diào)解組織達3.8萬家，調(diào)解員增至9.6萬人，在法院指導下累計調(diào)解糾紛637.8萬件、調(diào)解成功443.6萬件，實現(xiàn)糾紛從“解決得了”向“解決得好”轉變。

與此同時，“總對總”機制的實踐也面臨著一些新要求。當前，金融、知識產(chǎn)權、數(shù)字經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境保護等新型糾紛不斷涌現(xiàn)，這些糾紛往往涉及多部門職責、跨區(qū)域因素和專業(yè)性知識，面對人民群眾對公平正義的更高要求和期待，如何進一步提升跨部門協(xié)同效率？如何加強調(diào)解隊伍專業(yè)化建設？如何順暢訴訟程序的銜接？如何健全長效保障機制等，都需要通過進一步深化改革來有力推進，讓“總對總”機制更好滿足人民群眾的多元解紛需求。

《意見》從三個方面對全面深化“總對總”機制改革進行了頂層設計和系統(tǒng)部署。第一，明確了機制定位和工作目標?！兑庖姟诽岢觥翱倢偂睓C制與地方法院“點對點”開展的多元解紛工作以及人民法院調(diào)解平臺“進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進網(wǎng)格”機制共同構成立體化、多層次、信息化的糾紛解決體系。要求將“總對總”機制融入綜治中心規(guī)范化建設布局，壓實各有關部門矛盾糾紛預防化解責任，加強解紛資源統(tǒng)籌和力量集成，釋放資源整合效能。這些安排有助于清晰劃定各方的責任，形成在法治軌道上化解矛盾糾紛的強大合力，為跨系統(tǒng)的高效協(xié)同打下堅實基礎。第二，對加大矛盾糾紛的源頭預防和做實多元化解作出了制度安排?！兑庖姟诽岢隽藦娀攸c領域矛盾糾紛的排查預警、建立常態(tài)化會商機制、發(fā)揮典型案例示范引領作用等十余項改革舉措，為提高調(diào)解組織的專業(yè)能力、做好與訴訟程序的精準對接提供了有力支撐。第三，強化了組織保障力度?！兑庖姟诽岢鲆訌娊M織領導、加強經(jīng)費保障、加強科技賦能等措施，進一步健全了長效保障機制。

《意見》貫徹落實黨中央的決策部署，為完善“總對總”機制提供了有力制度保障。其亮點集中體現(xiàn)在兩個方面：一是將我國的制度優(yōu)勢轉化成治理效能?！兑庖姟穲猿贮h的全面領導，緊緊依靠各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導作用，最大限度凝聚矛盾糾紛預防化解合力，形成具有鮮明中國特色和時代特色的糾紛解決制度體系，將我國的制度優(yōu)勢有效轉化成治理效能。二是實現(xiàn)了“總對總”機制的迭代升級?！兑庖姟芬笞罡呷嗣穹ㄔ涸谂c各合作單位“雙向”對接基礎上，進一步拓展“總對總”機制應用場景，強化各單位之間跨部門、跨地域、跨層級資源共享，實現(xiàn)糾紛預防化解從“雙向集成”到“多元共治”的深度跨越式發(fā)展。

多元解紛，一頭連著公平正義，一頭連著萬家燈火。我們有理由相信，伴隨著《意見》的有效實施，“總對總”機制將逐步完善，為人民群眾提供更好的解紛服務，更好地推動社會公平正義的實現(xiàn)，助力更高水平的平安中國和法治中國建設。

（作者系北京師范大學法學院院長，人民法院多元化糾紛解決機制研究基地（北京師范大學）主任）