□ 鞏姍姍（北京郵電大學(xué)人工智能法律研究中心副教授）

在當(dāng)前數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的時(shí)代背景下，數(shù)據(jù)已成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵生產(chǎn)要素。加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，明確數(shù)據(jù)權(quán)利歸屬，是推動(dòng)數(shù)據(jù)安全有序流通、釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值的重要前提?？茖W(xué)配置數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)，不僅有助于培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，也是保障社會(huì)公眾共享數(shù)字紅利的制度基礎(chǔ)。

我國(guó)數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)制度構(gòu)建的路徑選擇

一、明確權(quán)利主體及其關(guān)系

構(gòu)建數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)制度首先需要明確權(quán)利主體的界定標(biāo)準(zhǔn)。建議確立以數(shù)據(jù)處理者為核心、同時(shí)充分保障數(shù)據(jù)來(lái)源者合法權(quán)益的雙層權(quán)利結(jié)構(gòu)。一方面，應(yīng)確認(rèn)數(shù)據(jù)處理者在數(shù)據(jù)收集、加工和價(jià)值挖掘過(guò)程中的關(guān)鍵作用，賦予其數(shù)據(jù)控制、使用和處分的核心權(quán)利。數(shù)據(jù)處理者通過(guò)投入技術(shù)、資金和勞動(dòng)，將原始數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為具有使用價(jià)值的數(shù)據(jù)資源，這種創(chuàng)造性勞動(dòng)應(yīng)當(dāng)?shù)玫街贫缺Ｕ?。另一方面，需要充分認(rèn)識(shí)數(shù)據(jù)來(lái)源者的基礎(chǔ)性貢獻(xiàn)。用戶在平臺(tái)活動(dòng)中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，其價(jià)值創(chuàng)造作用應(yīng)當(dāng)通過(guò)合理的收益分配機(jī)制得到回報(bào)。建議在制度設(shè)計(jì)中體現(xiàn)“誰(shuí)投入、誰(shuí)貢獻(xiàn)、誰(shuí)受益”原則，既保障數(shù)據(jù)處理者的合法權(quán)益，又確保數(shù)據(jù)來(lái)源者能夠分享數(shù)據(jù)價(jià)值。

二、科學(xué)界定數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的客體范圍

明確數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的客體范圍是構(gòu)建制度的基礎(chǔ)。建議將數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的客體限定為通過(guò)實(shí)質(zhì)性智力投入形成、具有實(shí)際使用價(jià)值的數(shù)據(jù)資源，同時(shí)與現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)客體形成合理區(qū)分。

具體而言，能夠納入數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)客體的數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)滿足以下標(biāo)準(zhǔn)：一是體現(xiàn)創(chuàng)造性勞動(dòng)投入，包括通過(guò)收集、加工形成的原始數(shù)據(jù)和衍生數(shù)據(jù)。對(duì)于僅進(jìn)行格式轉(zhuǎn)換、載體變更或簡(jiǎn)單匯集等缺乏實(shí)質(zhì)性創(chuàng)造的數(shù)據(jù)處理行為，不應(yīng)賦予財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。二是具備實(shí)際使用價(jià)值，能夠滿足市場(chǎng)主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、社會(huì)管理等場(chǎng)景中的實(shí)際需求。數(shù)據(jù)價(jià)值不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)層面，還包括社會(huì)效益等多個(gè)維度。三是與著作權(quán)、專(zhuān)利權(quán)等傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)客體保持清晰界限，重點(diǎn)保護(hù)不具有獨(dú)創(chuàng)性但具有實(shí)用價(jià)值的數(shù)據(jù)資源。需要特別明確的是，涉及國(guó)家安全、公共利益的數(shù)據(jù)以及個(gè)人隱私信息、違法不良信息等，應(yīng)當(dāng)排除在數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)客體范圍之外。這既是對(duì)現(xiàn)有法律體系的銜接，也是維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)公共利益的必要考量。

在具體實(shí)施中，建議建立數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)管理制度，對(duì)不同類(lèi)型的數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)客體采取差異化的保護(hù)和管理措施。通過(guò)明確的數(shù)據(jù)分類(lèi)和清晰的權(quán)屬界定，為數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)化流通奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)確保數(shù)據(jù)安全和個(gè)人權(quán)益得到充分保障。

三、建立健全數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的權(quán)能體系

數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的有效行使需要構(gòu)建清晰完整的權(quán)能體系。數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的權(quán)能制度設(shè)計(jì)要充分考慮數(shù)據(jù)要素的特性，既要保障權(quán)利人的合法權(quán)益，又要維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序。通過(guò)建立健全權(quán)能清晰、邊界明確的數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)體系，為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化流通提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。借鑒傳統(tǒng)財(cái)產(chǎn)權(quán)理論并結(jié)合數(shù)據(jù)的獨(dú)特性質(zhì)，明確占有、使用、收益和處分四大核心權(quán)能，同時(shí)輔以請(qǐng)求權(quán)等救濟(jì)性權(quán)利。

具體而言，一是控制權(quán)（占有），即通過(guò)加密、設(shè)置訪問(wèn)權(quán)限、構(gòu)建安全系統(tǒng)等技術(shù)措施和管理手段對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)際管控的權(quán)利，是數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)，體現(xiàn)權(quán)利人對(duì)數(shù)據(jù)的排他性支配地位。二是使用權(quán)，包括對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析、挖掘、訓(xùn)練人工智能模型、優(yōu)化自身產(chǎn)品和服務(wù)、進(jìn)行商業(yè)決策等各種形式的內(nèi)部利用等，是數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的核心。三是收益權(quán)，通過(guò)直接出售數(shù)據(jù)、提供數(shù)據(jù)服務(wù)、基于數(shù)據(jù)分析提供增值服務(wù)、數(shù)據(jù)許可使用等方式獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)，是激勵(lì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)的關(guān)鍵。四是處分權(quán)，依法對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)利進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押等處置，是所有權(quán)最高表現(xiàn)形式。五是當(dāng)數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)遭受侵害，權(quán)利人有權(quán)向侵權(quán)方主張停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、賠償損失等法律救濟(jì)權(quán)。需要強(qiáng)調(diào)的是，這些權(quán)能的行使必須符合法律法規(guī)的規(guī)定。特別是在處理涉及個(gè)人信息的數(shù)據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)要求。同時(shí)，數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的行使不得損害國(guó)家安全、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益，并接受反壟斷等相關(guān)法律規(guī)制。

推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化流通的實(shí)踐路徑

一、強(qiáng)化技術(shù)賦能，夯實(shí)數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施

數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)制度的有效實(shí)施需要技術(shù)手段的支撐和治理體系的創(chuàng)新。在數(shù)據(jù)確權(quán)和流通領(lǐng)域，一系列新興技術(shù)正在為實(shí)現(xiàn)“權(quán)屬清晰、流轉(zhuǎn)可控、收益可分、安全可信”的目標(biāo)提供關(guān)鍵保障。區(qū)塊鏈技術(shù)可為數(shù)據(jù)確權(quán)、交易和流轉(zhuǎn)提供可信存證，隱私計(jì)算技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)“數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)”，在保障數(shù)據(jù)安全的前提下促進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值釋放。此外，數(shù)字水印、數(shù)字指紋等技術(shù)也為追蹤數(shù)據(jù)使用、防止非法復(fù)制和濫用提供了有效手段。數(shù)據(jù)信托、數(shù)據(jù)銀行等新型治理模式的探索，為數(shù)據(jù)流通提供了組織創(chuàng)新，以隱私計(jì)算為代表的技術(shù)族群正在破解“數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)”的難題。

二、創(chuàng)新分配機(jī)制，促進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值合理共享

建立多元數(shù)據(jù)收益分配模式是激發(fā)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)活力的關(guān)鍵。應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)以下三種模式：一是按貢獻(xiàn)度分配模式，通過(guò)建立科學(xué)的貢獻(xiàn)評(píng)估體系，實(shí)現(xiàn)收益的合理分配；二是數(shù)據(jù)資產(chǎn)入股模式，支持?jǐn)?shù)據(jù)持有方以數(shù)據(jù)資產(chǎn)作價(jià)入股，共享發(fā)展紅利；三是數(shù)據(jù)信托模式，由專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)代表用戶管理數(shù)據(jù)資產(chǎn)。

首先，建立公平合理的數(shù)據(jù)收益分配機(jī)制，是數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)制度的重要組成部分。這一機(jī)制需要兼顧數(shù)據(jù)處理者的投資回報(bào)和數(shù)據(jù)來(lái)源者的貢獻(xiàn)認(rèn)可。其次，數(shù)據(jù)收益分配應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)貢獻(xiàn)程度。在數(shù)據(jù)價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程中，不同主體的貢獻(xiàn)方式和程度存在差異。再次，收益分配方案應(yīng)當(dāng)充分考慮各方的實(shí)際貢獻(xiàn)，通過(guò)量化評(píng)估、協(xié)議約定等方式，實(shí)現(xiàn)收益分配的合理化。復(fù)次，創(chuàng)新收益分配模式是實(shí)踐發(fā)展的需要。當(dāng)前已經(jīng)出現(xiàn)了多種收益分配模式的探索，包括按貢獻(xiàn)分成、數(shù)據(jù)資產(chǎn)入股、數(shù)據(jù)信托等。這些模式為不同場(chǎng)景下的數(shù)據(jù)收益分配提供了多樣化選擇。最后，收益分配機(jī)制需要制度保障。應(yīng)通過(guò)立法確立數(shù)據(jù)收益分配的基本原則，為市場(chǎng)主體提供制度預(yù)期。同時(shí)要鼓勵(lì)行業(yè)自律，推動(dòng)形成公平、透明的收益分配規(guī)范。

三、完善治理體系，優(yōu)化數(shù)據(jù)流通監(jiān)管環(huán)境

數(shù)據(jù)流通監(jiān)管應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持包容審慎原則，在防范風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)為創(chuàng)新留出足夠空間。應(yīng)當(dāng)從三個(gè)方面著力：一是完善數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)管理制度，建立差異化的監(jiān)管規(guī)則；二是推動(dòng)監(jiān)管科技應(yīng)用，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性；三是加強(qiáng)跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管，形成監(jiān)管合力。通過(guò)技術(shù)、制度和監(jiān)管的協(xié)同創(chuàng)新，建立健全適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。

數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的科學(xué)配置是數(shù)字時(shí)代的基礎(chǔ)性制度建設(shè)工程。構(gòu)建科學(xué)的數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)制度是釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值、做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要保障。數(shù)據(jù)權(quán)利制度設(shè)計(jì)需與數(shù)字技術(shù)發(fā)展演進(jìn)同步，關(guān)乎國(guó)家在數(shù)字時(shí)代的核心競(jìng)爭(zhēng)力。唯有構(gòu)建穩(wěn)固且靈活的權(quán)利框架，才能確保數(shù)據(jù)真正成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的核心力量。要堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展與規(guī)范監(jiān)管相統(tǒng)一、效率提升與公平分配相協(xié)調(diào)的原則，通過(guò)制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和治理創(chuàng)新，建立健全適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系。